太原市：出臺中小學(xué)生減負(fù)新政 構(gòu)建“三位一體”育人格局

關(guān)志強

10月26日，太原市教育局印發(fā)《關(guān)于進一步做好中小學(xué)生減負(fù)工作的實施意見》（以下簡稱《意見》），從規(guī)范中小學(xué)生作業(yè)管理，推進課后托管服務(wù)，促進教師回歸教書育人主業(yè)，推進教育管理機制改革等方面，提出了減負(fù)的具體舉措。該《意見》的制定自2019年8月啟動，經(jīng)過多方調(diào)研，數(shù)次發(fā)放問卷，反復(fù)論證，最終出臺，旨在切實減輕有損中小學(xué)生身心健康的過重學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，落實立德樹人的根本任務(wù)，逐漸形成家、校、社會三位一體的育人格局。

為學(xué)生減負(fù)：實行“每周一日無作業(yè)”制度

目前，太原市不少小學(xué)一二年級都布置有家庭書面作業(yè)，未落實國家“小學(xué)一二年級不布置家庭書面作業(yè)”的要求。有些年級家庭作業(yè)存在難度大的問題，超過學(xué)生認(rèn)知能力，比如讓低年級學(xué)生參加問卷調(diào)查、寫心得體會文章等。

《意見》規(guī)范了中小學(xué)生作業(yè)管理，加強作業(yè)布置的專業(yè)指導(dǎo)。市教研科研中心出臺中小學(xué)作業(yè)設(shè)計與實施相關(guān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)意見，要求各縣（市、區(qū)）和學(xué)校要積極探索基于信息化技術(shù)手段的“一生一作業(yè)”模式。

今后，將由年級組統(tǒng)籌作業(yè)總量，采取“基礎(chǔ)作業(yè)+彈性作業(yè)”模式分層分類布置作業(yè)，不得布置懲罰性作業(yè)，作業(yè)難度不得超過課標(biāo)要求、不得超出學(xué)生認(rèn)知水平和能力水平，在此基礎(chǔ)上，控制書面作業(yè)總量。全市小學(xué)實行“每周一日無作業(yè)”制度。小學(xué)一二年級不布置家庭書面作業(yè)，可根據(jù)兒童年齡特點，布置課外閱讀、口語交際、探究活動、手工制作等閱讀、實踐體驗類作業(yè)。三至六年級家庭書面作業(yè)不超過60分鐘，初中不超過90分鐘。高中合理安排作業(yè)時間。

積極倡導(dǎo)學(xué)生身心健康優(yōu)先于學(xué)業(yè)成績的觀念，保證小學(xué)生每天睡眠時間不少于10小時，初中生不少于9小時，高中生不少于8小時。

針對太原市許多學(xué)校的老師每天通過家長微信群布置作業(yè)的現(xiàn)象，太原市教育局在《意見》中明確提出：原則上不得通過微信、QQ群布置學(xué)科作業(yè)，將記錄作業(yè)的權(quán)利和能力還給學(xué)生，同時要將高質(zhì)量、高效率完成作業(yè)作為學(xué)生能力的一個重要方面進行培養(yǎng)。

為家長減負(fù)：杜絕將學(xué)生作業(yè)變成家長作業(yè)

新出臺的《意見》要求，義務(wù)教育學(xué)校不得布置學(xué)生難以完成，形似給學(xué)生布置，實則給家長布置的作業(yè)。并嚴(yán)禁要求家長批改作業(yè)，嚴(yán)禁以任何方式公布學(xué)生成績和排名。小學(xué)所有年級均不得將小報、視頻制作布置為家庭作業(yè)，確需由學(xué)生制作的小報應(yīng)在學(xué)校由教師輔導(dǎo)完成。各學(xué)校不得指派家長參加本該由師生完成的事宜，如打掃教室衛(wèi)生、班級文化布置、裝飾美化演出場所等。嚴(yán)禁要求家長點贊、投票、轉(zhuǎn)發(fā)各類信息。

《意見》明確，堅持自愿參加的原則，中小學(xué)校開展校內(nèi)托管服務(wù)時間原則上由1小時延長至1.5小時，具體托管時間可由學(xué)校征求家長意見后自行確定，但最晚不得超過18時30分。

同時，鼓勵各縣（市、區(qū)）、學(xué)校積極探索，通過組織志愿者、購買社會資源參與等多種形式開展校內(nèi)托管服務(wù)。積極推進中小學(xué)校向?qū)W生提供午餐、午休服務(wù)。充分發(fā)揮學(xué)校食堂在解決學(xué)生集中就餐方面的作用，新建學(xué)校應(yīng)根據(jù)學(xué)生就餐需求配建食堂，現(xiàn)有學(xué)校應(yīng)創(chuàng)造條件，采用多種方式靈活提供午餐，切實減輕家長負(fù)擔(dān)。

為學(xué)校和教師減負(fù)：嚴(yán)格控制各類“進校園”活動

按照《意見》的要求，今后，太原市將在各級教育行政部門設(shè)立減負(fù)辦公室，嚴(yán)格控制面向所屬中小學(xué)校的各類審批、檢查驗收、創(chuàng)建評比等活動。以營利為目的的商業(yè)活動、商業(yè)廣告或借機收費的活動，已納入日常教學(xué)的相關(guān)專題活動，主體不是學(xué)生的活動（如各類“小手拉大手”活動）和上級部門已舉辦的類似活動一律不得開展。

教育行政部門與各中小學(xué)校建立雙向清單制度。學(xué)校不得組織學(xué)生參加社會上未經(jīng)教育行政部門審批的評優(yōu)、推優(yōu)及競賽活動。原則上，一所學(xué)校每學(xué)期開展進校園活動累計不超過5項，嚴(yán)禁向?qū)W校、教師和學(xué)生硬性攤派問卷、答題任務(wù)。

《實施意見》還首次明確，推進課后托管服務(wù)，太原市將創(chuàng)新保障經(jīng)費來源。

學(xué)?？筛鶕?jù)教育部等九部委減負(fù)文件中關(guān)于課后服務(wù)所需經(jīng)費可采取財政補貼、收取服務(wù)性收費或代收費等方式籌措經(jīng)費的政策，為中小學(xué)學(xué)生提供校內(nèi)托管輔導(dǎo)服務(wù)?？筛鶕?jù)課后服務(wù)的性質(zhì)建立適度財政專項補貼、適當(dāng)收取服務(wù)性收費或代收費等相結(jié)合的成本分擔(dān)機制，確保托管服務(wù)正常運行。

鼓勵和支持中小學(xué)教職工參與本校托管服務(wù)并取得相應(yīng)報酬，中小學(xué)校校內(nèi)托管服務(wù)經(jīng)費要?？顚Ｓ?，全部用于學(xué)校開展托管服務(wù)所需人員費用并將其統(tǒng)一納入績效目標(biāo)考核，以獎勵性績效工資形式發(fā)放。

另外，太原市將嚴(yán)格管理校外培訓(xùn)機構(gòu)。要求校外培訓(xùn)機構(gòu)必須誠實守信經(jīng)營，嚴(yán)禁虛假宣傳，誤導(dǎo)、欺騙學(xué)生和家長，嚴(yán)禁夸大培訓(xùn)效果。以上情況列入年檢的重要內(nèi)容，各縣（市、區(qū)）教育行政部門要設(shè)立舉報電話，一經(jīng)舉報核實，一律嚴(yán)肅處理。禁止公辦教師到校外培訓(xùn)機構(gòu)任職。嚴(yán)禁中小學(xué)校和教師為校外培訓(xùn)機構(gòu)介紹、推薦生源，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)厲懲處。

據(jù)了解，太原市將從提高思想認(rèn)識、健全工作機制、加強宣傳引導(dǎo)、強化督導(dǎo)問責(zé)等四方面著手，強化政策的落實。要求各縣（市、區(qū)）教育行政部門要在全區(qū)范圍內(nèi)組織專門的解讀和培訓(xùn)，各中小學(xué)校要通過教職工大會、教研組活動等形式進行全員培訓(xùn)，提升教育系統(tǒng)每一位管理干部和教職員工對減負(fù)工作重要性的認(rèn)識，進一步樹立科學(xué)的教育質(zhì)量觀、人才培養(yǎng)觀和正確的政績觀，端正辦學(xué)思想，明確工作目標(biāo)，將減負(fù)工作作為重要任務(wù)抓實抓好。要按照屬地管理原則和分工協(xié)作機制，建立由教育部門牽頭、有關(guān)部門參與的聯(lián)席會議制度，制定實施方案，壓實工作責(zé)任，采取有力舉措，提升治理水平，促進學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展。各中小學(xué)校也要出臺具體的實施辦法。各級教育行政部門要會同宣傳部門通過多種途徑，宣傳中小學(xué)生減負(fù)工作有關(guān)文件精神和科學(xué)教育理念。各級教育行政部門要公布舉報電話和信箱，暢通社會反映情況渠道，引導(dǎo)廣大學(xué)生家長共同監(jiān)督減負(fù)工作，對造成中小學(xué)生過重學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)的行為，實行零容忍，舉報一起，查處一起，曝光一起。

省政府教育督導(dǎo)委員會按照“雙隨機、一公開”原則，定期對市、縣（市、區(qū)）人民政府中小學(xué)減負(fù)工作開展情況進行督導(dǎo)。市政府教育督導(dǎo)部門將減負(fù)工作列入教育督導(dǎo)重點內(nèi)容，制定督導(dǎo)辦法，采取“四不、兩直”的方式進行過程性督導(dǎo)。督導(dǎo)結(jié)果每學(xué)期通報一次，對責(zé)任不落實、措施不到位、減負(fù)工作不力、群眾反映強烈的縣（市、區(qū)）和學(xué)校及相關(guān)責(zé)任人進行約談，并予以嚴(yán)肅問責(zé)。