制度匹配視角下政府主導(dǎo)的現(xiàn)代區(qū)域職教體系優(yōu)化推進(jìn)機(jī)制探析

吳智峰 林敏暉 陳文

摘 ?要：制度匹配是完善國(guó)家職教體系的重要手段。我國(guó)當(dāng)前職業(yè)教育以區(qū)域性為主，地方政府作為國(guó)家職教政策的具體施行者及職教治理的主體，處于職教體系優(yōu)化的主導(dǎo)地位。在當(dāng)今“互聯(lián)網(wǎng)+”信息技術(shù)普及、社會(huì)資本多方滲透、市場(chǎng)層級(jí)變淺的背景下，我國(guó)區(qū)域職教資源布局分散、職教體系斷層，已明顯不適應(yīng)時(shí)代變遷發(fā)展要求。地方政府應(yīng)加強(qiáng)制度匹配，通過(guò)項(xiàng)目引領(lǐng)、整體統(tǒng)籌優(yōu)化區(qū)域職教資源，創(chuàng)新機(jī)制、完善放管結(jié)合的多元辦學(xué)格局，構(gòu)建服務(wù)全民利于終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代職教體系來(lái)推進(jìn)現(xiàn)代區(qū)域職教體系機(jī)制優(yōu)化。

關(guān)鍵詞：制度匹配;區(qū)域職教;地方政府;治理機(jī)制

中圖分類號(hào)：G642 ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ?文章編號(hào)：2096-3769（2020）06-055-06

一、 現(xiàn)代區(qū)域職教優(yōu)化的邏輯起點(diǎn)

職業(yè)教育比較成熟完善的國(guó)家如德國(guó)、英國(guó)、美國(guó)、日本等，其職教體系的演化歷程均體現(xiàn)出制度匹配的重要性。任何一個(gè)國(guó)家的職業(yè)教育體系不可能短時(shí)間內(nèi)一蹴而就，而是一系列利益相關(guān)因素如勞資關(guān)系、產(chǎn)權(quán)秩序、公共政策、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)管理機(jī)制等，在特定的歷史環(huán)境中經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的演化博弈，以治理結(jié)構(gòu)與社會(huì)制度的形式呈現(xiàn)出穩(wěn)定的制度匹配均衡點(diǎn)。政治經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為制度匹配是一個(gè)國(guó)家技能形成系統(tǒng)的必要條件[1]。朱俊、吳磊認(rèn)為正是這種根植于本國(guó)社會(huì)主流的“制度匹配”治理機(jī)制，使德國(guó)、英國(guó)、美國(guó)、日本彼此形式各異、差異巨大的職教體系，均能成為有效推動(dòng)本國(guó)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵[2]。

我國(guó)現(xiàn)代職教制度匹配治理機(jī)制均衡點(diǎn)的探索研究離不開(kāi)近代經(jīng)濟(jì)發(fā)展軌跡變遷的影響。在德、英、美、日等發(fā)達(dá)國(guó)家職教體系的歷史演變中，占據(jù)重要地位的是勞資雙方利益的博弈，而在當(dāng)代中國(guó)則是政府統(tǒng)包統(tǒng)攬的經(jīng)濟(jì)管理體制，由此奠定我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)為主體的職教格局。1998年國(guó)家層面調(diào)整職教管理體制，將其歸口到地方政府管轄[3]，由此形成職教以地方政府及教育部門(mén)為主導(dǎo)的辦學(xué)機(jī)制并延續(xù)至今。歷史因素形成當(dāng)前我國(guó)職教體系的實(shí)踐基礎(chǔ)是以區(qū)域?yàn)橹鲗?dǎo)，地方政府處于制度匹配的主體地位，其對(duì)現(xiàn)代區(qū)域職教的影響很大。

二、地方政府在現(xiàn)代區(qū)域職教優(yōu)化中的重要性

1.國(guó)家職教政策精細(xì)化解讀與具體實(shí)施的推動(dòng)者

我國(guó)幅員遼闊，有23個(gè)省、5個(gè)自治區(qū)、4個(gè)直轄市、2個(gè)特別行政區(qū)，各個(gè)省級(jí)行政區(qū)域政治文化背景不同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平各異，職教層次參差不齊。國(guó)家系列職教政策雖在全國(guó)范圍內(nèi)具有普適性，但因政策法規(guī)的宏觀性原則及地方各區(qū)域的差異化，國(guó)家政策的實(shí)施落實(shí)環(huán)節(jié)需要地方政府對(duì)其進(jìn)行精細(xì)化解讀，并結(jié)合本區(qū)域?qū)嶋H情況推進(jìn)執(zhí)行，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是對(duì)主體責(zé)任的精細(xì)化解讀與落實(shí)[4]。國(guó)家職教政策的價(jià)值導(dǎo)向性本身需要地方政府的支持與落實(shí)。以“職教20條”為例，對(duì)于中等職業(yè)教育，地方政府要加強(qiáng)省級(jí)統(tǒng)籌，指導(dǎo)各地優(yōu)化中等職業(yè)學(xué)校布局結(jié)構(gòu);對(duì)于建設(shè)多元化辦學(xué)格局，要求各級(jí)政府要深化“放管服”改革。二是對(duì)彈性條例的精細(xì)化解讀與落實(shí)。國(guó)家職教政策的條例規(guī)范往往具有一定的彈性空間，常出現(xiàn)“具備條件”“一定比例”等字眼，如“職教20條”中有“推動(dòng)具備條件的普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變;試點(diǎn)企業(yè)舉辦職業(yè)教育投資符合條件的，可按投資額一定比例抵免該企業(yè)當(dāng)年應(yīng)繳教育附加和地方教育附加”等字樣。這些“條件”“比例”等彈性規(guī)定，一般由地方政府依據(jù)本區(qū)域?qū)嶋H情況制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)落實(shí)。三是對(duì)政策條例內(nèi)容的精細(xì)化解讀與落實(shí)。國(guó)家職教政策傾向于方向性把握與總體性要求，對(duì)于相關(guān)指標(biāo)與措施往往僅規(guī)定框架要點(diǎn)。如“職教20條”中有“探索長(zhǎng)學(xué)制培養(yǎng)高端技術(shù)技能人才;探索創(chuàng)新實(shí)訓(xùn)基地運(yùn)營(yíng)模式，厚植企業(yè)承擔(dān)職業(yè)教育責(zé)任的社會(huì)環(huán)境”等字樣，這些條例的實(shí)施需要地方政府相關(guān)配套制度與措施的保障。

2.我國(guó)職業(yè)教育的治理主體

當(dāng)前我國(guó)職業(yè)教育的治理主體為地方政府各級(jí)教育主管部門(mén)。職業(yè)院校與各級(jí)教育主管部門(mén)之間存在行政隸屬關(guān)系。教育部門(mén)通過(guò)依法行使行政審批、行政處罰、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政確認(rèn)等權(quán)力，統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域職教資源的調(diào)配與綜合發(fā)展，如職業(yè)院校章程審核、省級(jí)重點(diǎn)實(shí)訓(xùn)基地評(píng)選、省級(jí)示范性院校認(rèn)定、教育系統(tǒng)優(yōu)秀表彰等。教育行政部門(mén)作為地方政府的部門(mén)，其在制定區(qū)域職教發(fā)展規(guī)劃時(shí)必定要充分考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例、勞動(dòng)力市場(chǎng)供需狀況等實(shí)際要素，以便更好地實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的辦學(xué)宗旨。我國(guó)地域廣闊，東部、中部、西部區(qū)域社會(huì)發(fā)展進(jìn)度不一，不同區(qū)域的工業(yè)化進(jìn)程、市場(chǎng)層級(jí)、社會(huì)資本、區(qū)域稟賦等要素千差萬(wàn)別，使得我國(guó)區(qū)域職業(yè)教育的策源點(diǎn)、發(fā)展路徑、管理機(jī)制等都帶有明顯的區(qū)域特色。當(dāng)前我國(guó)職業(yè)教育的實(shí)踐基礎(chǔ)依然是區(qū)域主導(dǎo)，作為治理主體的地方政府在區(qū)域職教優(yōu)化中的重要意義不言而喻。

三、現(xiàn)代區(qū)域職教所處的時(shí)代環(huán)境

1.信息技術(shù)對(duì)職業(yè)教育的變革要求

“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，信息技術(shù)的全方位普及對(duì)整個(gè)教育行業(yè)產(chǎn)生革命性沖擊。特別是此次新冠病毒影響，全國(guó)從小學(xué)到大學(xué)開(kāi)展“停課不停學(xué)”的網(wǎng)絡(luò)課程教育，極大地加速了教育的信息化進(jìn)程?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)作為信息載體，促使整個(gè)社會(huì)知識(shí)傳播途徑及個(gè)體獲取知識(shí)的方式發(fā)生根本性變革。MOOCS、微課、虛擬仿真技術(shù)等使職業(yè)教育的知識(shí)邊界、物理界限變得模糊，知識(shí)技術(shù)傳播范圍極大擴(kuò)張，流通效率呈幾何增數(shù)增長(zhǎng)。職教團(tuán)體單個(gè)組織已無(wú)法滿足碎片化、多元化、批量化、極速化網(wǎng)絡(luò)信息更迭速度的要求，需要借助資源共享、團(tuán)體合作，從教育理念定位、內(nèi)容更新、模式變革、技術(shù)應(yīng)用等各環(huán)節(jié)革新，以適應(yīng)時(shí)代變遷的步伐。

2.社會(huì)資本對(duì)職業(yè)教育的多方滲透

我國(guó)以國(guó)有資產(chǎn)為主體的職教體系在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的大背景下，受到社會(huì)資本的多方位滲透，主要表現(xiàn)在：一是民辦職業(yè)院校興建。民辦院校體制靈活、市場(chǎng)意識(shí)強(qiáng)，在生存競(jìng)爭(zhēng)壓力下，會(huì)更多考慮招生市場(chǎng)的實(shí)時(shí)需求，如更新教學(xué)內(nèi)容、注重實(shí)訓(xùn)操作、改善住宿條件等，不斷提升教育品牌競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)公辦職業(yè)院校形成一定的沖擊。二是公辦職業(yè)院校的局部滲透。社會(huì)資本通過(guò)承建二級(jí)院系、開(kāi)展“訂單班”、拓展“現(xiàn)代學(xué)徒”實(shí)訓(xùn)基地等形式，不同程度滲透公辦職業(yè)院校，實(shí)現(xiàn)局部混合所有制辦學(xué)。三是職業(yè)教育培訓(xùn)組織興起。隨著“1+X”證書(shū)制度的推廣，大量社會(huì)資本涌入，組建各種形式的職教培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，通過(guò)引入企業(yè)內(nèi)部技能標(biāo)準(zhǔn)、借鑒國(guó)際教學(xué)模式、組建模塊化課程等方式，倒逼公辦職業(yè)院校推進(jìn)“三教”改革。

3.市場(chǎng)層級(jí)變淺對(duì)職教人才培養(yǎng)的影響

我國(guó)不同區(qū)域由于市場(chǎng)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)能力、競(jìng)爭(zhēng)狀況、行政區(qū)劃等因素的差異，整體市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，具有明顯的層級(jí)性。隨著產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)及“互聯(lián)網(wǎng)+”信息技術(shù)的推動(dòng)，供應(yīng)鏈全球化、企業(yè)縱向一體化進(jìn)程加快，不同層級(jí)市場(chǎng)共通性增強(qiáng)。在信息流、資金流、知識(shí)流效率整體提升的情境下，市場(chǎng)變得相對(duì)淺層次。職教人才培養(yǎng)應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)層級(jí)變淺要求并進(jìn)行改革，在人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、能力、目標(biāo)、方式等方面重新架構(gòu)設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)由原先的基于崗位能力的專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)目標(biāo)向基于融合能力的復(fù)合技術(shù)人才培養(yǎng)目標(biāo)轉(zhuǎn)變，注重對(duì)人才知識(shí)、能力、思維、邏輯等多方面素養(yǎng)的培養(yǎng)，促進(jìn)知識(shí)融通、技術(shù)集成。

四、 現(xiàn)代區(qū)域職業(yè)教育中觀層面問(wèn)題表征

1.區(qū)域職教資源布局分散，無(wú)法適應(yīng)信息變革的要求

由于歷史原因我國(guó)區(qū)域職教資源整體結(jié)構(gòu)布局不合理。一是職教主體職業(yè)院校布點(diǎn)分散，專業(yè)設(shè)置重復(fù)性較高，硬件設(shè)施條件較差，與產(chǎn)業(yè)集群存在一定程度脫軌，綜合實(shí)力不強(qiáng)[5]。職業(yè)院校之間因生源、專業(yè)競(jìng)爭(zhēng)等因素，在項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、實(shí)訓(xùn)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)對(duì)接等方面互設(shè)壁壘，不利于區(qū)域間職教資源的優(yōu)化發(fā)展。二是行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)區(qū)域職教參與度不高。目前我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)與企業(yè)經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)系較為密切，對(duì)本行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、面臨困境、轉(zhuǎn)型需求等動(dòng)態(tài)信息掌握得較為及時(shí)全面，然而因制度運(yùn)營(yíng)、平臺(tái)對(duì)接等因素，行業(yè)協(xié)會(huì)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展信息無(wú)法與職業(yè)院校實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)、批量共享，其對(duì)區(qū)域職教現(xiàn)代化的優(yōu)化潛能尚未進(jìn)行深層次開(kāi)發(fā)。三是相關(guān)社會(huì)組織介入職教系統(tǒng)難度較高。一些專業(yè)研究機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)組織與職業(yè)教育有一定關(guān)聯(lián)，并掌握特定層面的優(yōu)質(zhì)資源，在尋求與職業(yè)院校合作、融入職教體系發(fā)展時(shí)，往往遭遇各種門(mén)檻障礙。區(qū)域職教資源分散割裂的現(xiàn)狀已然不適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”信息技術(shù)互聯(lián)互通、共同發(fā)展的時(shí)代要求。

2.區(qū)域職教機(jī)制不健全，阻礙社會(huì)資本多元辦學(xué)格局形成

“職教20條”明確提出，經(jīng)過(guò)5～10年時(shí)間，職業(yè)教育基本完成由政府主辦向政府統(tǒng)籌管理、社會(huì)多元辦學(xué)格局的轉(zhuǎn)變，這符合社會(huì)資本向職教體系多方位滲透的時(shí)代趨勢(shì)。目前多數(shù)區(qū)域職教體系中社會(huì)資本與國(guó)有資本并非處于平等地位，例如民辦職業(yè)院校在招生數(shù)量、政府資助、項(xiàng)目資源獲取等方面與公辦院校差距顯著。社會(huì)資本融入公辦院校的辦學(xué)混合所有制、股份制等在實(shí)施過(guò)程中，往往須服從公辦院校的發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)規(guī)定，且參與范圍局限于特定專業(yè)或開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，發(fā)展空間受限。另外，社會(huì)資本利益保障機(jī)制缺失，使得產(chǎn)教融合中企業(yè)參與職教辦學(xué)的積極性整體比較低迷。冉云芳、石佛平認(rèn)為近半企業(yè)參與職教辦學(xué)短期均為虧損[6]。產(chǎn)教融合企業(yè)獲取“金融+財(cái)政+土地+信用”的組合式激勵(lì)及相關(guān)稅收優(yōu)惠政策依然很難，在區(qū)域職教體系的宣傳與執(zhí)行力度不夠。這些現(xiàn)狀以及多元化辦學(xué)格局的趨勢(shì)都在呼喚區(qū)域職教機(jī)制變革創(chuàng)新。

3.終身教育斷層割裂，不利于市場(chǎng)層級(jí)變遷對(duì)人才的需求

終身教育職教理念包含縱向的中職、高職、應(yīng)用型本科、專業(yè)碩士等的學(xué)歷晉升之路，也包含橫向的職業(yè)培訓(xùn)、技能認(rèn)證、職教興農(nóng)、社區(qū)教育等社會(huì)服務(wù)技能拓展之路[7]。這種縱橫向的網(wǎng)絡(luò)人才培養(yǎng)體系有助于促進(jìn)學(xué)習(xí)者理論與實(shí)踐技術(shù)的融匯貫通及職業(yè)道德、職場(chǎng)思維、綜合素養(yǎng)的均衡發(fā)展，是市場(chǎng)層級(jí)變淺對(duì)人才培養(yǎng)提出的新要求。目前我國(guó)區(qū)域職教體系中各院校發(fā)展相對(duì)獨(dú)立，不同層級(jí)院校合作辦學(xué)剛剛起步。中職高職學(xué)歷晉升貫通由國(guó)家政策逐步推廣，但應(yīng)用型本科仍處于試點(diǎn)階段，專業(yè)碩士培養(yǎng)還在探索時(shí)期，職業(yè)教育縱向?qū)W歷晉升之路處于斷層境況。橫向社會(huì)服務(wù)拓展之路則由于傳統(tǒng)理念影響，作為低層次教育代名詞的職業(yè)教育在開(kāi)展社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目時(shí)難以得到社會(huì)公眾的普遍認(rèn)可與支持，當(dāng)前仍處于點(diǎn)狀割裂狀態(tài)。這種終身教育縱橫網(wǎng)絡(luò)人才培養(yǎng)體系的斷層割裂現(xiàn)狀，不利于復(fù)合型人才的培養(yǎng)。

五、 地方政府推進(jìn)現(xiàn)代區(qū)域職教優(yōu)化機(jī)制探索

1.項(xiàng)目引領(lǐng)，“整體統(tǒng)籌、貫通融合”優(yōu)化職教資源

在當(dāng)前區(qū)域職教主體內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力尚未完全激發(fā)的情境下，地方政府整體統(tǒng)籌，采用非均衡發(fā)展思路，通過(guò)大項(xiàng)目推動(dòng)區(qū)域職教資源優(yōu)化發(fā)展具有現(xiàn)實(shí)操作性，可從以下層面創(chuàng)設(shè)項(xiàng)目：一是統(tǒng)籌規(guī)劃，創(chuàng)建區(qū)域職教城項(xiàng)目。區(qū)域職教城是以區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展為依托，以地方職教資源為主體，秉承“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與”理念而開(kāi)辦的“立地式”職業(yè)教育模式[8]。通過(guò)職教城項(xiàng)目，可集聚區(qū)域職業(yè)院校、行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)組織、相關(guān)企業(yè)等在特定空間內(nèi)強(qiáng)化協(xié)同合作，創(chuàng)新資源成果共享的“政產(chǎn)學(xué)研用”新方式，能較好地解決舊機(jī)制下職業(yè)院校布點(diǎn)分散、行業(yè)協(xié)會(huì)信息脫節(jié)、社會(huì)組織被動(dòng)孤立、區(qū)域職教資源各自獨(dú)立分散割裂的現(xiàn)實(shí)境況。二是落實(shí)國(guó)家政策，開(kāi)展高水平專業(yè)群建設(shè)項(xiàng)目。以對(duì)接產(chǎn)業(yè)、服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)為標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展高水平專業(yè)群建設(shè)，引導(dǎo)各職業(yè)院校優(yōu)化整合自身教育資源，強(qiáng)化核心競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)專業(yè)的引領(lǐng)輻射作用，彰顯特色、揚(yáng)長(zhǎng)避短、錯(cuò)位發(fā)展，提升辦學(xué)效益。同時(shí)，打破職業(yè)院校千校一面、專業(yè)設(shè)置雷同的困局，化解院校因同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)而互設(shè)壁壘、拒絕共建共享“瓶頸”的困擾。三是政府主導(dǎo)，建立區(qū)域職教公共信息平臺(tái)，創(chuàng)立區(qū)域職教信息發(fā)布的正規(guī)窗口，實(shí)現(xiàn)區(qū)域不同職教主體人才培養(yǎng)、師資力量、社會(huì)服務(wù)、應(yīng)用研究、國(guó)際合作等多方位深層次資源共享共建、貫通融合。

2.機(jī)制創(chuàng)新，完善“放管結(jié)合、利益均衡”的多元辦學(xué)格局

推進(jìn)職教現(xiàn)代化，必須破除矮化職教發(fā)展的陳舊機(jī)制束縛，重塑制度文化理念[9]。多元辦學(xué)主體涉及眾多價(jià)值理念、運(yùn)營(yíng)機(jī)制各不相同的利益團(tuán)體，在缺乏具體可依的法律法規(guī)下，價(jià)值理念沖突、運(yùn)營(yíng)機(jī)制差異必然導(dǎo)致多方利益博弈，使得多元辦學(xué)主體在實(shí)際踐行中相互合作的融合度、協(xié)同度較低，易出現(xiàn)多個(gè)權(quán)利中心各自為政的分割局面。

地方政府作為當(dāng)前我國(guó)職業(yè)教育的治理主體，承上細(xì)化上位規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，啟下協(xié)調(diào)主體立場(chǎng)和利益[10]，在領(lǐng)會(huì)國(guó)家政策宗旨的前提下，可依據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與職教發(fā)展的實(shí)際水平，探索機(jī)制創(chuàng)新，對(duì)不同辦學(xué)主體建立差別化政策機(jī)制，實(shí)行放權(quán)制衡相結(jié)合的管理機(jī)制與利益機(jī)制。地方政府創(chuàng)新完善多元辦學(xué)格局的治理機(jī)制，應(yīng)包含外部治理與內(nèi)部治理兩方面[11]。外部治理主要是指多元辦學(xué)主體的國(guó)有資本、社會(huì)資本等不同組織各自獨(dú)立運(yùn)行的準(zhǔn)入、發(fā)展、清退規(guī)則及相互共享合作的機(jī)理體制;內(nèi)部治理主要是指多元辦學(xué)主體在實(shí)際運(yùn)營(yíng)中的產(chǎn)權(quán)分割及利益分配機(jī)制，特別注意保障社會(huì)資本的合法權(quán)益與正當(dāng)利益來(lái)源。地方政府在創(chuàng)建區(qū)域多元辦學(xué)格局治理機(jī)制時(shí)，需注重“放管結(jié)合、利益均衡”的運(yùn)營(yíng)機(jī)理，在充分調(diào)動(dòng)多元辦學(xué)主體參與職業(yè)教育積極性的同時(shí)，通過(guò)約束機(jī)制克服其功利性、短視行為等缺陷，引導(dǎo)區(qū)域職教資源向公益性、良性化方向循環(huán)發(fā)展。

3.服務(wù)全民，構(gòu)建“終身學(xué)習(xí)、縱橫開(kāi)放”的職教體系

現(xiàn)代區(qū)域職業(yè)教育是在一定空間和地域范圍內(nèi)，以面向人人、終身教育為理念，通過(guò)縱向普及與橫向貫通，滿足個(gè)體多樣化成才需求、提升全民職業(yè)素養(yǎng)的二維教育網(wǎng)絡(luò)，以服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)為目標(biāo)。構(gòu)建現(xiàn)代區(qū)域職教體系，在縱向方面，地方政府應(yīng)科學(xué)規(guī)劃、積極推進(jìn)“中職——高職——應(yīng)用本科——專業(yè)碩士”學(xué)歷晉升連接體系常規(guī)化及操作細(xì)則的落實(shí)，如圖1所示?？山梃b德國(guó)“雙元制”職業(yè)教育，探索普通教育與職業(yè)教育互融共通的開(kāi)放管理體制，通過(guò)“學(xué)分銀行”“書(shū)證融通”等方式開(kāi)展區(qū)域內(nèi)不同類型院校之間的學(xué)分累計(jì)與互認(rèn)工作，破除職業(yè)教育與普通教育相互轉(zhuǎn)換認(rèn)可的體制障礙，為區(qū)域內(nèi)民眾開(kāi)創(chuàng)一條獲取不同層級(jí)知識(shí)教育的流通渠道。在橫向方面，地方政府應(yīng)秉承“面向人人、服務(wù)全民”的育人理念，多路徑多方式開(kāi)展正規(guī)教育渠道之外的社會(huì)職業(yè)培訓(xùn)教育模式，如農(nóng)村技能推廣、社區(qū)繼續(xù)教育、行業(yè)入職培訓(xùn)、技能等級(jí)鑒定、民俗文化解讀等，為農(nóng)村富余勞動(dòng)力、外來(lái)務(wù)工人員、城市失業(yè)人員、殘疾人士等社會(huì)基層民眾提供獲取職業(yè)技能學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。大力推廣網(wǎng)絡(luò)開(kāi)放教育，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與職教橫向拓展教育，打破社會(huì)基層民眾向社會(huì)中高層上升的知識(shí)技能瓶頸。開(kāi)放橫向終身教育與縱向正規(guī)教育之間的融通渠道，開(kāi)展“個(gè)人學(xué)習(xí)賬戶”“市民終身教育卡”等制度建設(shè)[12]，在區(qū)域社會(huì)內(nèi)促成全民學(xué)習(xí)、終身教育的文化氛圍，推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)。

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