區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與地方高職院校專業(yè)調(diào)整互動的分析與對策

朱鎮(zhèn)生

摘 ?要：地方高職教育培養(yǎng)的技術技能人才是實現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要支撐。從區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級階段性特征、區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級迭代性特征兩個維度進行分析，找出地方高職專業(yè)調(diào)整的基本依據(jù)。從政府、企業(yè)、高職院校等三個層面采取措施，實現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與地方高職專業(yè)調(diào)整的協(xié)調(diào)互動。

關鍵詞：區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級;高職院校;專業(yè)調(diào)整;協(xié)調(diào)互動

中圖分類號：G717 ? ? 文獻標識碼：A ? ?文章編號：2096-3769（2020）06-012-05

一、引言

當前我國經(jīng)濟進入新常態(tài)，各地加快了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐，企業(yè)對技術技能人才需求的數(shù)量、結(jié)構層次不斷變化，部分地方高職專業(yè)調(diào)整卻跟不上區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級對技術技能人才提出的新需求，存在專業(yè)設置與區(qū)域產(chǎn)業(yè)匹配度不高、專業(yè)結(jié)構與產(chǎn)業(yè)結(jié)構不相適應等問題。分析、探尋地方高職專業(yè)調(diào)整與區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級協(xié)調(diào)互動的路徑，已成為亟需解決的重要課題。

專家學者對此已有一定的研究：一是從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級對高職院校專業(yè)發(fā)展的重要影響入手，分析高職院校專業(yè)調(diào)整的原則、內(nèi)容及機制，如陳琦[1]的《產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級下高職院校專業(yè)調(diào)整：原則、內(nèi)容及機制》、劉燕[2]的《基于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的職業(yè)院校專業(yè)動態(tài)調(diào)整機制研究》等;二是從區(qū)域高職院校專業(yè)設置的適應性入手，分析高職院校專業(yè)結(jié)構調(diào)整的對策思路，如劉海燕[3]的《產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級期高職院校專業(yè)結(jié)構調(diào)整與優(yōu)化路徑研究——以長沙市為例》，胡輝平[4]的《安徽高職院校專業(yè)建設服務區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級研究》等;三是從高職畢業(yè)生的就業(yè)情況入手，分析提出高職院校專業(yè)調(diào)整的必要性，如譚云、吳銀鳳[5]的《高職院校在產(chǎn)業(yè)結(jié)構轉(zhuǎn)型升級形勢下提升對口就業(yè)質(zhì)量實踐研究——以生物制藥技術專業(yè)為例證》，王曙東[6]的《紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與高職生就業(yè)結(jié)構的關聯(lián)性及共贏措施分析》等。這些研究成果豐富了高職教育理論，但對區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)在特征研究不夠深入，有必要從區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與地方高職專業(yè)調(diào)整互動的視角來深化。這種互動是地方高職院校專業(yè)調(diào)整的邏輯起點，也是高職院校專業(yè)設置、調(diào)整及其課程配置的基本依據(jù)。

二、區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)涵

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是復雜的系統(tǒng)工程，是由產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型升級、價值鏈轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新鏈轉(zhuǎn)型升級、生產(chǎn)經(jīng)營要素組合的轉(zhuǎn)型升級所形成的有機整體[7]。區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是指以一定的行政或經(jīng)濟區(qū)域為界限的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，無論是哪一種轉(zhuǎn)型升級方式其載體都是產(chǎn)業(yè)，都要依托于區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈而存在。區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈是指在一定的行政區(qū)域或經(jīng)濟區(qū)域內(nèi)，經(jīng)過一系列生產(chǎn)經(jīng)營活動最終形成的產(chǎn)品或勞務的全過程。完整的區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈一般是由前端、中間、后端等三個部分構成，每個部分又由不同的環(huán)節(jié)或流程組成，不同的企業(yè)負責其中一個或若干個環(huán)節(jié)或流程。在區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈中前端部分的創(chuàng)新、研發(fā)、設計和中間部分的核心零部件制造，是知識、技術、管理密集型產(chǎn)業(yè)，是高科技含量與高附加值并蓄的環(huán)節(jié)或流程，是區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈的核心，其它環(huán)節(jié)或流程屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，是區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈的邊緣環(huán)節(jié)。區(qū)域產(chǎn)業(yè)如果從邊緣環(huán)節(jié)向核心環(huán)節(jié)拓展拉長，這一變化過程就是區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型升級。在區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈上不同環(huán)節(jié)的生產(chǎn)經(jīng)營不僅是制造產(chǎn)品或提供服務的過程，同時也伴隨著價值或附加價值的創(chuàng)造，這一增值流程便是價值鏈。在一定時空限域內(nèi)相同增值質(zhì)量的基礎上增值數(shù)量得到增加，或是在一定時空限域內(nèi)相同增值數(shù)量的基礎上增值質(zhì)量得到提升，價值鏈從低端向高端延伸，就是價值鏈轉(zhuǎn)型升級。因新材料的采用、新方法的推廣、生產(chǎn)經(jīng)營流程的重組與再造、營銷策略的改變等，并沒有實質(zhì)性改變產(chǎn)品或服務，這是區(qū)域部分產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新;如果導致全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)均發(fā)生改變，形成新產(chǎn)品、新服務、新業(yè)態(tài)，這是區(qū)域產(chǎn)業(yè)全流程創(chuàng)新。以上兩種均屬于區(qū)域創(chuàng)新鏈轉(zhuǎn)型升級。區(qū)域產(chǎn)業(yè)是由許多環(huán)節(jié)的不同企業(yè)構成的，任何企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動都要投入多種要素，其中起關鍵作用、決定產(chǎn)品品質(zhì)或勞務水準的要素可稱為“高端要素”，比如核心制造技術、管理、知識等，如果這些“高端要素”組合的投入在全部生產(chǎn)經(jīng)營要素投入中的份額增加，其他要素的份額相應減少，就會促使企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的增值效益或效率提升，這屬于區(qū)域生產(chǎn)經(jīng)營要素組合的轉(zhuǎn)型升級。

三、區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的特征

區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級內(nèi)在特征不同，會對技術技能人才提出不同的需求，這正是地方高職專業(yè)進行動態(tài)調(diào)整的基本依據(jù)。從經(jīng)濟發(fā)展與運行規(guī)律看，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與現(xiàn)代經(jīng)濟的發(fā)展是相伴而行的，其內(nèi)在特征集中體現(xiàn)于階段性、迭代性，只是在不同的區(qū)域或同一區(qū)域的不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段其表現(xiàn)形式與實現(xiàn)路徑有所不同。這意味著從不同路徑或維度去分析區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的階段性、迭代性可能得到不一樣的結(jié)論。為此，基于為高職專業(yè)調(diào)整決策提供依據(jù)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的特征應從以下維度著手把握。

（一）區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的階段性特征

一是區(qū)域資本投入情況。從宏觀層面看，我國各地的區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是為了推進工業(yè)化進程，以工業(yè)化來帶動三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構變動，而不同區(qū)域的工業(yè)化基礎不同，推進的路徑、力度會不同。在此過程中，對技術技能人才的需求數(shù)量、層次結(jié)構、要求與其對接的高職專業(yè)數(shù)量、層次結(jié)構與專業(yè)內(nèi)在價值等也都不同。根據(jù)有關研究表明，當一個國家或地區(qū)處于工業(yè)化發(fā)展時期，其全社會固定資產(chǎn)投資增長會快于地區(qū)生產(chǎn)總值增長且在2位數(shù)以上;而當一個國家或地區(qū)進入后工業(yè)化發(fā)展時期，其全社會固定資產(chǎn)投資增長與地區(qū)生產(chǎn)總值增速均會在1位數(shù)以內(nèi)，且基本同步。通過分析某個區(qū)域全社會固定資產(chǎn)投資與地區(qū)生產(chǎn)總值的對比情況，可判定該區(qū)域處于工業(yè)化的哪個階段，這可從宏觀層面為高職院校技術技能人才培養(yǎng)的層次與素質(zhì)需求提供依據(jù)。例如，若某區(qū)域處于工業(yè)化發(fā)展時期，其固定資產(chǎn)投資增長較快，主要用于購置新設備、擴大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、拉長與拓展產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型升級與價值鏈轉(zhuǎn)型升級。在這階段，高職院校謀劃專業(yè)調(diào)整時，可將辦學資源有計劃地調(diào)整到與推進工業(yè)化進程的產(chǎn)業(yè)相對接的專業(yè)上。若某區(qū)域處于后工業(yè)化發(fā)展時期，其固定資產(chǎn)投資增長速度放緩且主要用于科研、創(chuàng)新、設計、新品開發(fā)、發(fā)展新業(yè)態(tài)等，著力發(fā)展高端工業(yè)產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)，推進生產(chǎn)經(jīng)營要素優(yōu)化組合，以期實現(xiàn)創(chuàng)新鏈轉(zhuǎn)型升級、生產(chǎn)經(jīng)營要素組合的轉(zhuǎn)型升級。在這階段，高職院?？蓪⒅饕k學資源調(diào)整到與高端工業(yè)產(chǎn)業(yè)、第三業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對接的專業(yè)上。

二是區(qū)域三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構變動情況維度。區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級必然會導致其三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構變動。在同一區(qū)域的不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段，其三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構不同，對人才的需求結(jié)構也不同。應將某區(qū)域的地方高職專業(yè)布點、專業(yè)結(jié)構與其產(chǎn)業(yè)結(jié)構等進行對比，發(fā)現(xiàn)該區(qū)域高職專業(yè)結(jié)構與產(chǎn)業(yè)結(jié)構的偏差度，其反映的是該區(qū)域地方高職專業(yè)布點是多還是少、專業(yè)結(jié)構與三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構對接是緊還是松等情況，這自然也成為地方高職專業(yè)布點和結(jié)構調(diào)整的依據(jù)。

（二）區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的迭代性特征

區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級遵循事物發(fā)展的規(guī)律，是一個由量變到質(zhì)變反復進行的過程，具有迭代性，這是科研成果推陳出新和實踐應用所驅(qū)動的。從區(qū)域產(chǎn)業(yè)活動運行情況來看，其實現(xiàn)路徑是通過企業(yè)層面驅(qū)動迭代和政府層面引導迭代兩種路徑實現(xiàn)的。從為地方高職專業(yè)調(diào)整提供依據(jù)的視角分析區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的迭代性特征，可從兩個方面切入。

一是區(qū)域企業(yè)科研創(chuàng)新能力。企業(yè)在科研創(chuàng)新的投資及結(jié)構不同，其科研創(chuàng)新能力也會不同。分析的主要指標包括：在全社會固定資產(chǎn)投資中“科學研究、技術服務和地質(zhì)勘查業(yè)”的投資額所占比重及其變動態(tài)勢;企業(yè)管理體系認證、參與制訂或修訂不同層級（國際、國家、地方）產(chǎn)業(yè)行業(yè)標準的情況及其變動態(tài)勢;不同層級重點實驗室（世界、國家、地方，下同）、技術研發(fā)中心、科技型與創(chuàng)新型企業(yè)數(shù)及所占比重情況;專利申請、受理、授權變動情況及有效發(fā)明專利數(shù)量與變動態(tài)勢。通過這些指標數(shù)據(jù)，可了解區(qū)域企業(yè)科研創(chuàng)新能力及人才需求動向，為高職專業(yè)調(diào)整、課程配置提供依據(jù)。如果以上這些指標在一定時期內(nèi)處于發(fā)展增長態(tài)勢，說明企業(yè)重視科研創(chuàng)新、提升科研創(chuàng)新能力，在人才素質(zhì)的需求上就會有所體現(xiàn)，相應地高職專業(yè)建設就應側(cè)重開發(fā)提高學生科研創(chuàng)新能力的理論與實踐課程。

二是區(qū)域重點產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與發(fā)展情況。地方政府通過規(guī)劃所轄區(qū)域重點產(chǎn)業(yè)，引導推動本轄區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。重點產(chǎn)業(yè)一般包括主導產(chǎn)業(yè)（或支柱產(chǎn)業(yè)）、新興產(chǎn)業(yè)（或新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)）、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)（需重點發(fā)展或改造后進一步做優(yōu)做強的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)），這些產(chǎn)業(yè)所需的技術技能人才主要由區(qū)域內(nèi)的地方高職教育培養(yǎng)供給。通過分析政府區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，可了解區(qū)域重點產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與發(fā)展情況，為地方高職調(diào)整、優(yōu)化專業(yè)提供依據(jù)。應將某區(qū)域的地方高職專業(yè)設置、布局與區(qū)域規(guī)劃發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)及其發(fā)展態(tài)勢進行對比，找到該區(qū)域地方高職專業(yè)與重點產(chǎn)業(yè)的匹配度、適應性，從而為該區(qū)域地方高職院校進行淘汰、改造或新設置專業(yè)及布點決策提供依據(jù)。

四、協(xié)同推進地方高職專業(yè)調(diào)整的對策

（一）區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級作用于高職教育的過程 在區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中，政府通過制定并組織實施產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃與政策，調(diào)整三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構預期目標，確定重點扶持發(fā)展的產(chǎn)業(yè)及其支撐項目，推動所轄區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，從而引起市場運行態(tài)勢發(fā)生變化。這種變化的信號傳導給區(qū)域經(jīng)濟運行實體——企業(yè)（群）—產(chǎn)業(yè)（行業(yè)），導致企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營要素需求發(fā)生變化，驅(qū)動企業(yè)變革人、財、物、產(chǎn)、供、銷組合模式，且在企業(yè)的商流、物流、資金流、信息流上得到反映。這種變化及反映的信號傳導給市場，其中對技術技能人才需求的數(shù)量、結(jié)構及其內(nèi)在素質(zhì)需求的變化信號也傳導給地方政府相關職能部門（含行業(yè)組織，因為我國的行業(yè)組織多數(shù)是官方牽頭或搭臺，下同）和技術技能人才培養(yǎng)機構（高職院校）。地方政府職能部門是政府宏觀調(diào)控的組織實施者，主要監(jiān)測宏觀產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃與政策預期目標的實現(xiàn)情況，高職院校則必須依據(jù)此變化來調(diào)整專業(yè)設置、布局與結(jié)構。

綜上所述，高職專業(yè)調(diào)整的動因不是來自高職院校自身，而是來自技術技能人才市場需求的變化，而這一變化是企業(yè)（用人單位）對技術技能人才需求變化在人才市場的反映，其動因是政府產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃與政策調(diào)整所產(chǎn)生的驅(qū)動力。由此可見，在高職專業(yè)調(diào)整過程中，政府相關職能部門是高職專業(yè)調(diào)整的策動者，主要通過制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與政策，調(diào)控市場實體及市場運行變化，策動企業(yè)重組生產(chǎn)經(jīng)營要素。企業(yè)是高職專業(yè)調(diào)整的牽引者，主要通過變革企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營運作流程，調(diào)整崗位設置及職責，以此引發(fā)技術技能人才需求數(shù)量、結(jié)構及其內(nèi)在素質(zhì)的變化。高職院校根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要及技術技能人才市場需求變化，在充分論證的基礎上，組織實施調(diào)整專業(yè)設置、結(jié)構比例與專業(yè)布點的具體工作。可見，要實現(xiàn)地方高職專業(yè)調(diào)整與區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的協(xié)調(diào)互動，僅從高職院校自身探究對策是不夠的，必須從政府、企業(yè)、高職院校等三個層面探尋路徑，協(xié)同采取措施。

（二）區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與地方高職院校專業(yè)調(diào)整協(xié)調(diào)互動的對策

1.政府層面采取的對策

一是校地共謀共建專業(yè)。地方政府要將本區(qū)域地方高職專業(yè)建設納入其產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，同規(guī)劃、同實施、同督查、同調(diào)整，形成高職專業(yè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同頻共振。二是推行專業(yè)分類發(fā)展目錄制，專業(yè)可分為I、Ⅱ、Ⅲ等三類，其中I類為需重點扶持發(fā)展專業(yè)、Ⅱ類為常規(guī)性發(fā)展專業(yè)、Ⅲ類為需控制其發(fā)展或即將淘汰的專業(yè)。政府教育主管部門要會同經(jīng)濟職能部門，根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需要提前編制、發(fā)布專業(yè)分類發(fā)展目錄，引導高職專業(yè)布局、結(jié)構適時調(diào)優(yōu)。三是實施重點專業(yè)扶持政策。政府的生均財政撥款若將Ⅱ類專業(yè)系數(shù)設為1.0，那么I類專業(yè)的系數(shù)可按不低于2.0、Ⅲ類專業(yè)可按0.5～0.6進行核撥。

2. 企業(yè)層面采取的對策

一是及時向高職院校提供企業(yè)采用新技術、發(fā)展新業(yè)態(tài)的情況及可能驅(qū)動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級態(tài)勢的信息;二是適時向高職院校提供崗位變動情況、技術技能人才需求數(shù)量、層次與變化結(jié)構情況等信息;三是參與高職院校相關專業(yè)人才培養(yǎng)方案的制定、修訂及專業(yè)調(diào)整的預警評估;四是有條件的企業(yè)可參與共建實驗室、科創(chuàng)中心，助推新專業(yè)建設與提升高職專業(yè)內(nèi)在價值。

3. 高院校層面采取的對策

一是做好人才需求預測。高職教育人才培養(yǎng)一個周期要3～5年，且專業(yè)調(diào)整本身也是一個復雜的系統(tǒng)工程，必須做好技術技能人才需求預測、超前規(guī)劃與布局。二是建立專業(yè)調(diào)整評估預警機制。區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的迭代性特征決定了對技術技能人才的需求是動態(tài)化的，高職專業(yè)調(diào)整也必須是動態(tài)的，要進行評估預警。評估預警必須組織高職教育的利益相關主體，根據(jù)評估預警指標進行細致分析，同時要設置預警線，對被預警的專業(yè)要深入分析原因，采取相應舉措進行整改。對于還達不到淘汰的專業(yè)可通過更新專業(yè)方向、調(diào)整課程配置及教學內(nèi)容、教學模式等途徑，滿足因區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級對技術技能人才提出的階段性新需求。三是整合專業(yè)辦學資源。區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級對從業(yè)者的能力及結(jié)構必然會提出新需求。地方高職院校要據(jù)此對所擁有的專業(yè)辦學資源進行梳理、重組，借以調(diào)整或重構學生的能力與素質(zhì)結(jié)構，強化專業(yè)內(nèi)涵建設，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。四是開放辦學。地方高職院在辦學過程中要堅持高職教育的開放性、區(qū)域性和職業(yè)性特征，加強與所在區(qū)域地方政府、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會及企業(yè)集團的合作，及時獲取區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級信息，深化產(chǎn)教融合、校企合作，這是實現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與高職專業(yè)調(diào)整良性互動的最有效路徑。

參考文獻：

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