小型農田水利工程可持續(xù)發(fā)展運行機制研究

田楊

摘要：小型農田水利工程在運行和管理過程中存在一些問題，這就需要在建設小型農田水利工程中，給予其可持續(xù)發(fā)展運行機制足夠的重視，并在不同舉措的支持下為該運行機制的形成創(chuàng)造有利的條件，確保小型農田水利工程能夠處于良好的運行狀態(tài)。因此，本文將對小型農田水利工程可持續(xù)發(fā)展運行機制進行研究。

關鍵詞：小型農田;水利工程;可持續(xù)發(fā)展;運行機制

結合我國水利事業(yè)的發(fā)展要求及實際概況，注重小型農田水利工程建設，有利于促進農業(yè)發(fā)展，確保農業(yè)生產計劃的順利實施。

1加強小型農田水利工程運行管理的重要性

1.1能提升工程運行的價值

一般來講，小型農田水利設施的規(guī)模比較小，建設時投資也相對較少，但是它帶來的經濟效益卻非常大，不僅能夠促進水資源利用效率的提升，還能推動農業(yè)產業(yè)的不斷發(fā)展，所以做好小型農田水利工程建設是一項惠民的重要工程。當然建設小型農田水利工程的最終目的是良好運行，而且要做好管理，但是運行管理工作不能僅僅停留在表面。

1.2有利于水利設施的可持續(xù)發(fā)展

水利工程在建設工作完成之后，只有做好管理才能不斷發(fā)揮工程的效益。可以說建設是工程的基礎，而后期的運行管理則是充分發(fā)揮其功能的關鍵。由于小型水利工程的運用具有明顯的季節(jié)性，所以在農閑季節(jié)就需要做好管理，這樣有利于水利設施的可持續(xù)發(fā)展。

2現(xiàn)階段小型農田水利工程運行管理過程中存在的問題

2.1缺乏科學性

從小型農田水利工程管理的現(xiàn)狀來看，主要工作都集中在應用上，忽視了對工程本身的維護。尤其是管理方式和手段，沒有按照工程的管理組織和特點進行管理，導致管理效率低，無法發(fā)揮工程的效益。雖然小型農田水利工程的規(guī)模小，管理工作看似簡單，但是在管理過程中仍需要有專業(yè)的技術和方法。

2.2缺乏管理方式

在現(xiàn)今農田水利設施具體管理工作開展當中，管理問題是其中的重點。即相關管理部門存在過于關注農田使用者的情況，而在水利設施維護保養(yǎng)方面則存在著缺少重視情況，沒有建立好水利設施的科學管理機制。同時，在水利設施管理方法、制度的具體制定當中存在沒有同使用區(qū)域以及使用情況相結合的問題，具體制度在制定當中存在著較大的局限性，并因此使很多地區(qū)農田水利工程在實際管理當中存在著無序管理或者管理粗放問題。

2.3產權和權責不明確

由于歷史遺留問題，部分小型農田水利工程的產權歸屬不明確，導致管理主體無法落實較好的管護責任。近些年來，國家財政資金投資的水利工程都是移交給當地政府進行管理，土地是國家的，使用權則是被承包了，產權與責任主體難以明確。部分小型水利工程是由農戶管理，部分則是由村民組織代為管理，在經營管理的方式上沒有做好統(tǒng)一規(guī)劃。產權不明確也無法讓相關責任主體進行管理。

3如何實現(xiàn)小型農田水利工程的可持續(xù)發(fā)展

3.1完善運行機制

小型農田水利工程管理是指組織最高層的管理人員與各層工作人員的隸屬關系管理，管理層次的數量與組織規(guī)模和管理幅度等具有直接的關系。同時政府部門也提出在農村水利工程的建設中需要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元，不斷健全基層水利服務機構，并注重對經費以及人員方面的安排，保證每個鄉(xiāng)都有水管站，每個村都有水管員，進而有效解決農村水利設施管理缺位的問題。在小型農田水利工程管理中可以分為縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村以及工程管理4個層次，各地可根據實際情況確定具體的管理層次。

3.2科學灌溉技術

在小型農田水利工程運行當中，科學灌溉技術的應用不僅將對灌溉效果產生影響，且將關系到農田水利工程的使用壽命。在小型農田水利工程當中，節(jié)水灌溉是一項重點技術類型，需要能夠從以下方面做好把握：第一，在水利工程前期的規(guī)劃以及設計階段，需要能夠做好節(jié)水意識的建立。在具體興建當中要做好實地考察，充分聯(lián)系實際通過節(jié)水原理的應用做好科學措施的采取，不斷提升灌溉效率;第二，在水利設施建設中。在建筑材料選擇方面需要能夠對其節(jié)水性進行考慮，以此保證在后續(xù)應用當中能夠對水資源浪費情況進行有效的減少;第三，在水利工程應用當中要向農民做好節(jié)水思想的宣傳，可以通過定期宣講會以及講座的方式講解相關技術，在對農民成本支出進行減少的基礎上實現(xiàn)其收益率的擴大，最終更好的節(jié)約我國水資源。

3.3明確各部門的責任及工程的產權

對于農戶自己建立的小型水利工程，其產權歸個人所有;而使用農戶數量多的小型農田水利工程，在當地政府的引導和支持下，并且在資源的基礎上，根據受益情況建立合作組織，由國家財政資金建立的產權明確規(guī)劃為合作組織所有;對于國家投資修建的水利工程，根據工程受惠范圍內的合作組織進行管理，也可以由村委會或村民小組代為管理。國家投資的工程歸國家所有，而集體投資的工程歸集體所有;個人投資工程歸個人所有。個人投資的水利工程可以通過股份制模式，讓其他人入股，從而提高工程的效益。

3.4通過多渠道籌集運行管理資金，促進管理水平的不斷提升

運行管理離不開充足的資金支持，因此保障小型農田水利設施運行管理的有效性，就需要通過多渠道來籌集運行管理資金，廣泛吸收社會資金，充分調動農民的積極性，還可以向上級申請資金，?？顚Ｓ?，保障小型農田水利工程運行資金的充足，保障運行管理水平的提升。

3.5明確運行管理職責，讓農民積極參與到管理過程中

做好小型農田水利設施的運行管理，需要明確運行管理職責，讓農民積極參與到管理過程中。這就需要在工程建設完成之后，將產權移交，誰受益誰管理，各地村委會可以結合實際情況安排管理工作，可以統(tǒng)一管理，也可以利用“誰使用誰管理”的模式，最終的目的是保障水利工程一直處于良好的運行狀態(tài)下。此外，還需要加強宣傳，讓廣大農民意識到管理的重要性，并積極參與到小型農田水利工程運行管理中，形成良好的管理氛圍。

3.6構建可持續(xù)發(fā)展情況評價體系

為了保證小型農田-水利工程運行機制的可持續(xù)性，需要根據其工作環(huán)境和工作原理制定統(tǒng)一的管理機制和評價機制，規(guī)范管理人員的工作行為，讓其建立小型農田-水利工程的管理意識，實現(xiàn)小型農田-水利工程的科學評價標準，這樣才能夠及時發(fā)現(xiàn)小型農田-水利工程中存在的隱患，并積極的采取補救措施，確保小型農田運轉的穩(wěn)定性和連續(xù)性。另外對于使用的農戶也要進行小型農田-水利工程保護知識宣傳，讓小型農田在管理和使用中都能夠得到有效保護。

結束語

總而言之，小型農田水利工程主要是指水庫、渠道、塘壩、電管站等工程，在農業(yè)生產中扮演著重要的角色，對于農業(yè)生產有著積極的影響。小型農田水利工程的規(guī)模雖然不大，但是數量多、分布廣，在預防干旱、洪澇、改善農民生活條件和生產條件、推動農村經濟發(fā)展方面具有重要作用。

參考文獻

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