關(guān)于將PDCA應(yīng)用于改進(jìn)5G行業(yè)專網(wǎng)投資管理的探討

摘 要 本文采用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化和后評估兩項舉措，來改進(jìn)傳統(tǒng)的項目管理流程。所形成兩個層次的PDCA循環(huán)，即“主循環(huán)”（設(shè)計-施工-優(yōu)化-評估）和“大循環(huán)”（ 可行性研究-設(shè)計-施工-優(yōu)化-評估），實現(xiàn)了一個5G專網(wǎng)精細(xì)化投資的解決方案。我們希望該解決方案能幫助傳統(tǒng)企事業(yè)單位在投資部署5G行業(yè)專網(wǎng)時，能降低建設(shè)管理門檻、提高投資價值。

關(guān)鍵詞 5G專網(wǎng);PDCA;項目管理;投資

引言

在工信部近期所發(fā)布的《關(guān)于推動5G加快發(fā)展的通知》中，用十八項措施落實加快5G新基建要求，其中5G行業(yè)專網(wǎng)獨占三項措施，這在國家層面釋放了積極信號。

行業(yè)專網(wǎng)規(guī)模相對較小且較為分散，研發(fā)投入不足，高安全、高穩(wěn)定、低成本等特點均限制了現(xiàn)有行業(yè)專網(wǎng)的更新?lián)Q代速度。當(dāng)前各企事業(yè)單位的行業(yè)應(yīng)用需求也發(fā)生了很大變化，高清圖像、高清視頻和大數(shù)據(jù)傳輸?shù)葮I(yè)務(wù)漸成主流。由于5G具有廣覆蓋、大帶寬、低時延、自主知識產(chǎn)權(quán)等優(yōu)勢，采用5G技術(shù)升級行業(yè)專網(wǎng)成為企事業(yè)單位當(dāng)前第一選項。

有別于互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、設(shè)備商和運營商等在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和運維方面長期以來積累的豐富經(jīng)驗，與之相對的傳統(tǒng)企事業(yè)單位之所以被稱為“傳統(tǒng)”，其傳統(tǒng)屬性在ICT系統(tǒng)層面尤為突出：傳統(tǒng)企事業(yè)單位ICT系統(tǒng)龐大復(fù)雜，架構(gòu)緊密耦合，建設(shè)和維護(hù)成本高，軟硬件兼容度低，技術(shù)儲備和人才儲備不足，嚴(yán)重依賴第三方供應(yīng)商[1]。本文研究應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化和后評估作為改進(jìn)杠桿，基于PDCA原理來改進(jìn)5G行業(yè)專網(wǎng)建設(shè)流程，來幫助傳統(tǒng)企事業(yè)單位在投資部署5G時能夠降低建設(shè)管理門檻、提高投資價值。

1PDCA改進(jìn)5G專網(wǎng)建設(shè)流程

PDCA是由Plan（確定目標(biāo)和計劃）、Do（實現(xiàn)計劃中內(nèi)容與目標(biāo)）、Check（檢查、總結(jié)執(zhí)行計劃的結(jié)果，找出問題）、Action（肯定并標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)驗，總結(jié)避免重現(xiàn)教訓(xùn)）的首字母。各層面都有各自的PDCA循環(huán)，表現(xiàn)為大環(huán)套小環(huán)，各層面的環(huán)都向同一方向轉(zhuǎn)動[2]。

在傳統(tǒng)項目管理流程基礎(chǔ)上，在增加了網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化及后評估環(huán)節(jié)后，改進(jìn)流程形成兩個層面的PDCA循環(huán)： “主循環(huán)”（設(shè)計-施工-優(yōu)化-評估）、“大循環(huán)”（ 可研-設(shè)計施工優(yōu)化-評估）。

（1）網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化。網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化工作是一項長期的持續(xù)性的系統(tǒng)工程，其工作流程有以下四個步驟：準(zhǔn)備工作、數(shù)據(jù)采集、制定優(yōu)化方案、優(yōu)化方案實施和測試。以上過程是一個不斷循環(huán)反復(fù)的過程。網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化是對已有網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上，以可行性研究報告提出的里程碑目標(biāo)為標(biāo)桿，通過采集和分析無線接入網(wǎng)的運行數(shù)據(jù)，找出產(chǎn)生問題的原因，然后調(diào)整網(wǎng)絡(luò)相關(guān)參數(shù)配置、優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)運行環(huán)境、提高網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量和用戶感知，使網(wǎng)絡(luò)達(dá)到最好運行狀態(tài)。在網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化中獲取的項目運行的第一手?jǐn)?shù)據(jù)，也是項目后評估進(jìn)行定量分析的基礎(chǔ)。

（2）項目后評估。簡化的項目后評估是以可行性研究報告預(yù)設(shè)的項目里程碑指標(biāo)為標(biāo)桿，采用定量分析手段，衡量和反饋社會影響、技術(shù)成果和財務(wù)回報預(yù)設(shè)指標(biāo)實現(xiàn)情況，提供改進(jìn)建議，包括組織網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化提高既有投資效益或啟動新一輪規(guī)模投資提高網(wǎng)絡(luò)能力，并為未來項目的研究和決策反饋基礎(chǔ)信息[3]。

（3）“主循環(huán)”（ 設(shè)計-施工-優(yōu)化-評估）。傳統(tǒng)流程以竣工驗收為結(jié)束標(biāo)志，通常在項目建成時對工程的技術(shù)完成情況驗收。從內(nèi)容上講，改進(jìn)流程的“主循環(huán)”是對項目工程的技術(shù)和造價的系統(tǒng)性分析評價;從時間上講，“主循環(huán)”在單項工程完成后進(jìn)行分析評價。改進(jìn)流程的最大特點是信息反饋。也就是說，網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化和后評估的成果需要反饋到投資管理部門，作為新項目立項、調(diào)整投資計劃和相關(guān)政策的基礎(chǔ)。因此，改進(jìn)流程的反饋機(jī)制、手段和方法便成了項目管理能否精細(xì)化的關(guān)鍵因素。

（4）“大循環(huán)”（ 可研-設(shè)計施工優(yōu)化-評估）。從內(nèi)容上講，“大循環(huán)”是對項目工程的技術(shù)、造價、經(jīng)濟(jì)效益和社會影響的系統(tǒng)性分析評價;從時間上講，“大循環(huán)”可對項目全過程進(jìn)行評估。“大循環(huán)”中可行性研究、網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化及后評估三者之間為“緊耦合”關(guān)系：可行性研究報告預(yù)設(shè)項目里程碑指標(biāo)（社會效益、技術(shù)成果和財務(wù)回報），網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化時以該里程碑指標(biāo)為標(biāo)桿組織測試和整改，后評估報告中衡量和反饋預(yù)設(shè)里程碑指標(biāo)實現(xiàn)情況，并提供改進(jìn)建議（組織網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化提高已有投資效益或啟動新一輪規(guī)模投資提高網(wǎng)絡(luò)能力）。在杠桿改進(jìn)下，可行性研究報告的焦點在于投資贏利模式，故其也可稱收益獲取計劃。改進(jìn)流程中可行性研究、網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化及后評估三環(huán)節(jié)均聚焦于收益，該過程也被稱為收益追蹤過程。“大循環(huán)”將項目管理的控制點前移到可行性研究階段;在不突破可行性研究報告批復(fù)的范圍前提下，項目實施環(huán)節(jié)可相對簡化使用了“主循環(huán)”（優(yōu)化-評估-設(shè)計-施工），在評審后評估報告完成后，項目實施直接進(jìn)入設(shè)計、施工環(huán)節(jié)。特別是在“統(tǒng)一目標(biāo)、分步實施”情況下，有利于業(yè)主全程集中管控投資，資金投放過程與網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化、后評估環(huán)節(jié)之間形成多批次“主循環(huán)”，保障項目資金投放的精確度。

2結(jié)束語

本文利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化和后評估這兩個改進(jìn)杠桿，基于PDCA原理，實現(xiàn)了5G專網(wǎng)精細(xì)化投資的解決方案。希望用于5G專網(wǎng)投資管理時，一方面是可以取得局部突破和階段性成效、另一方面更適宜于持續(xù)長期運行。

參考文獻(xiàn)

[1] 唐婷.有了5G我們還需要專網(wǎng)嗎[EB/OL].[2020-03-17].http：//digitalpaper.stdaily.com/http_www.kjrb.com/kjrb/html/2020-03/17/content_441593.htm？div=-1.

[2] 馮雪.應(yīng)用PDCA循環(huán)理論構(gòu)建高校博物館志愿者工作體系[C].吉林省博物館協(xié)會第二屆學(xué)術(shù)研討會. 吉林省博物館協(xié)會第二屆學(xué)術(shù)研討會論文集.長春：吉林省博物館協(xié)會，2013：105-108.

[3] 馬小丁.投資項目后評價及《中央政府投資項目后評價管理辦法》解讀[EB/OL].https：//www.docin.com/p-454201891.html.

作者簡介

吳宇慶（1973-），男，江蘇無錫人;學(xué)歷：碩士，職稱：高級工程師，現(xiàn)就職單位：湖北郵電規(guī)劃設(shè)計有限公司，研究方向：無線通信技術(shù)和工程項目管理。