打造雙循環(huán)新發(fā)展格局的北京樣板

楊靜 薄凡

[摘要] 加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，內(nèi)外循環(huán)的貫通點(diǎn)可歸結(jié)于產(chǎn)業(yè)鏈的固基升級(jí)上。提升北京產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，固鏈強(qiáng)鏈關(guān)鍵要發(fā)揮科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用，開(kāi)創(chuàng)以我為主的全球價(jià)值鏈布局;補(bǔ)短板鍛長(zhǎng)板重點(diǎn)是融合產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈，培育智慧鏈?zhǔn)叫聵I(yè)態(tài);產(chǎn)業(yè)鏈延伸在于深化對(duì)外開(kāi)放強(qiáng)化輻射帶動(dòng)作用;應(yīng)對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈脫節(jié)風(fēng)險(xiǎn)，突破口在于加強(qiáng)韌性管理化危為機(jī)，多策并舉形成雙循環(huán)發(fā)展格局下的北京樣板。

[關(guān)鍵詞] 科技創(chuàng)新;? 雙循環(huán);? 產(chǎn)業(yè)鏈;? 新發(fā)展格局

[中圖分類(lèi)號(hào)] D616;F120.4? ? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A? ? ? [文章編號(hào)] 0529-1445（2020）12-0084-03

當(dāng)前，世紀(jì)疫情和百年變局交織，貿(mào)易摩擦和逆全球化等負(fù)面因素疊加，使世界經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展遭受前所未有的挑戰(zhàn)。面對(duì)客觀發(fā)展條件的變化，習(xí)近平總書(shū)記高屋建瓴地指出：“加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。”1黨的十九屆五中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，提高構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，“堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，堅(jiān)定不移建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競(jìng)爭(zhēng)力”。2新發(fā)展格局是我國(guó)基于客觀發(fā)展條件變化而做出的重大決策，將產(chǎn)業(yè)鏈提質(zhì)增效作為發(fā)展的一項(xiàng)核心任務(wù)，為推動(dòng)雙循環(huán)發(fā)展藍(lán)圖落地指明了方向。北京作為首都，秉持“四個(gè)中心”功能定位，要素流動(dòng)范圍之廣、人口和產(chǎn)業(yè)集聚度之高在國(guó)內(nèi)首屈一指，更應(yīng)主動(dòng)迎接新挑戰(zhàn)，抓住新機(jī)遇，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，以產(chǎn)業(yè)鏈固基強(qiáng)鏈為抓手，多策并舉形成雙循環(huán)發(fā)展格局下的北京樣板。

以辯證思維把握雙循環(huán)的實(shí)質(zhì)要義

雙循環(huán)是一國(guó)經(jīng)濟(jì)的一體兩面。國(guó)內(nèi)循環(huán)是指激發(fā)微觀市場(chǎng)主體的活力，充分發(fā)揮國(guó)內(nèi)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，將擴(kuò)大內(nèi)需作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，使生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)更多依托國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。國(guó)際循環(huán)是指推動(dòng)企業(yè)走出去，深度參與全球分工和競(jìng)爭(zhēng)，構(gòu)建全球產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈，與世界各國(guó)共享發(fā)展紅利。雙循環(huán)互相依存是生產(chǎn)日趨國(guó)際化和專(zhuān)業(yè)化的客觀要求。從實(shí)踐來(lái)看，2019年中國(guó)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)30%左右，與120多個(gè)國(guó)家和地區(qū)結(jié)為主要貿(mào)易伙伴，是全球第二大進(jìn)口市場(chǎng)。中國(guó)已然成為推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要源泉。近年來(lái)貿(mào)易保護(hù)主義的抬頭、美國(guó)制造業(yè)回流戰(zhàn)略的實(shí)施，以及新冠疫情下個(gè)別國(guó)家推崇“去中國(guó)化”等因素，阻礙了全球價(jià)值鏈向縱深拓展，短期內(nèi)勢(shì)必影響國(guó)際經(jīng)濟(jì)正常秩序，因此，外需收縮成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)轉(zhuǎn)向與擴(kuò)大內(nèi)需為主的客觀約束。

“以國(guó)內(nèi)循環(huán)為主體”不等于內(nèi)向型發(fā)展戰(zhàn)略，而是將國(guó)內(nèi)大循環(huán)作為經(jīng)濟(jì)體系的主體，將內(nèi)需作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?，引?dǎo)供需適配?！皣?guó)內(nèi)國(guó)際循環(huán)相互促進(jìn)”代表國(guó)內(nèi)外兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)的緊密交織、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，關(guān)鍵在于國(guó)內(nèi)企業(yè)提高競(jìng)爭(zhēng)力，把握國(guó)際前沿技術(shù)和發(fā)展趨勢(shì)，培育參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

黨的十九屆五中全會(huì)指出，要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競(jìng)爭(zhēng)力。基于技術(shù)經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)形成的產(chǎn)業(yè)鏈涉及上下游，涵蓋大中小企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，連通生產(chǎn)、分配、流通和消費(fèi)各環(huán)節(jié)，是維系實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要載體，因此，維系內(nèi)外循環(huán)的貫通點(diǎn)歸根結(jié)底在于產(chǎn)業(yè)鏈的固本強(qiáng)基。從內(nèi)部環(huán)境來(lái)看，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定暢通是疫情防控常態(tài)化趨勢(shì)下維持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定器。通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)間的協(xié)作聯(lián)動(dòng)，融合各類(lèi)要素并轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品供給效能，是為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行“輸血”的可行路徑，這對(duì)于穩(wěn)定物資供應(yīng)、解決就業(yè)民生等當(dāng)務(wù)之急具有必要性。長(zhǎng)期來(lái)看，中國(guó)具有最完備的產(chǎn)業(yè)配套條件，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)固提升對(duì)于應(yīng)對(duì)疫情后全球產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)颉l(fā)掘新增長(zhǎng)動(dòng)力具有可行性。因此，通過(guò)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈改造升級(jí)來(lái)優(yōu)化要素配置、調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，才能將國(guó)內(nèi)市場(chǎng)體量?jī)?yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為質(zhì)量和效益優(yōu)勢(shì)，以高質(zhì)量的供給滿(mǎn)足人民高層次多樣化的消費(fèi)需求。從外部環(huán)境來(lái)看，企業(yè)深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)情_(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系下內(nèi)外循環(huán)的貫通點(diǎn)。與產(chǎn)業(yè)鏈相比，價(jià)值鏈更突出每一產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)的增值情況，各國(guó)企業(yè)在全球價(jià)值鏈體系中基于比較優(yōu)勢(shì)展開(kāi)分工和合作，優(yōu)化要素配置，追逐最大經(jīng)濟(jì)效益。自中國(guó)加入世貿(mào)組織以來(lái)，主要基于密集型勞動(dòng)力比較優(yōu)勢(shì)逐漸成為“世界工廠”，2010年至今中國(guó)制造業(yè)在世界中的份額持續(xù)保持第一。因此，即使新冠疫情造成全球產(chǎn)業(yè)鏈被迫向區(qū)域化轉(zhuǎn)變，也不會(huì)從根本上改變中國(guó)在全球價(jià)值鏈中的重要地位。

北京產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

黨的十八大以來(lái)，北京落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位，通過(guò)控增量、疏存量、提質(zhì)量，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)效益提升，呈現(xiàn)出現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主、聚焦高精尖、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放等特點(diǎn)。

區(qū)分傳統(tǒng)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈條，聚焦高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！侗本┦行略霎a(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄》、構(gòu)建高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)“10+3”政策等相繼推出，從產(chǎn)業(yè)鏈條、綜合競(jìng)爭(zhēng)力角度進(jìn)行把握，對(duì)符合首都功能定位的高精尖產(chǎn)業(yè)和環(huán)節(jié)予以細(xì)分支持，加快推動(dòng)科技、信息、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及節(jié)能環(huán)保、集成電路、新能源等高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

依托“三城一區(qū)”打造創(chuàng)新中心，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)?！叭恰本劢菇ㄔO(shè)創(chuàng)新主平臺(tái)，推動(dòng)創(chuàng)新理論研究;“一區(qū)”立足推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化，聚集一批先進(jìn)制造、新能源、醫(yī)藥健康等高效能企業(yè)，推動(dòng)高精尖細(xì)分產(chǎn)業(yè)鏈和制造業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。疫情期間，北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)創(chuàng)性地推出區(qū)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)雙循環(huán)工作模式，推動(dòng)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級(jí)，同時(shí)引進(jìn)新企業(yè)補(bǔ)充產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)企業(yè)供需對(duì)接。

推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放，拓寬國(guó)際交流合作機(jī)會(huì)。從2018年起北京現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)60%以上，形成服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)格局。隨著國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合示范區(qū)和中國(guó)（北京）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，服務(wù)業(yè)開(kāi)放發(fā)展水平進(jìn)一步提高。新冠疫情特殊背景下，北京召開(kāi)2020年中國(guó)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)全球服務(wù)貿(mào)易峰會(huì)，彰顯了中國(guó)堅(jiān)定國(guó)際共贏合作的決心，也為服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放和創(chuàng)新發(fā)展帶來(lái)更多機(jī)遇。

高標(biāo)準(zhǔn)、新機(jī)遇也伴隨著新挑戰(zhàn)。當(dāng)前北京市產(chǎn)業(yè)發(fā)展難點(diǎn)突出表現(xiàn)在3個(gè)方面：首先，產(chǎn)業(yè)“騰籠換鳥(niǎo)”關(guān)鍵在于吸引新產(chǎn)業(yè)落地，疏解產(chǎn)業(yè)也需要承接地的匹配適應(yīng)，這對(duì)于北京當(dāng)?shù)嘏涮渍吆蛥^(qū)域協(xié)同聯(lián)動(dòng)均是巨大考驗(yàn)。其次，我國(guó)前沿科技方面“卡脖子”的問(wèn)題突顯，盡管北京高精尖科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，但產(chǎn)業(yè)鏈延伸、向周邊輻射帶動(dòng)的能力有限，企業(yè)自主創(chuàng)新能力和品牌效應(yīng)有待提升。最后，人口壓力、交通堵塞和資源環(huán)境約束等問(wèn)題依然存在，造成產(chǎn)業(yè)效率損失，制約了經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。

固基升級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈，打造雙循環(huán)北京樣板

依托科技創(chuàng)新固鏈強(qiáng)鏈，開(kāi)創(chuàng)“以我為主”的產(chǎn)業(yè)鏈布局。發(fā)揮北京科技中心功能定位和歷史文化名城優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用，推動(dòng)科技、文化、金融等要素融合，使產(chǎn)業(yè)鏈向研發(fā)設(shè)計(jì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、文化旅游等高端環(huán)節(jié)升級(jí)。提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，開(kāi)創(chuàng)“以我為主”的產(chǎn)業(yè)鏈布局，以總部—孵化基地、一區(qū)多園、整體托管和創(chuàng)新鏈合作等模式，發(fā)揮北京向津冀輻射帶動(dòng)作用;培育大型企業(yè)和龍頭企業(yè)，在全球范圍內(nèi)開(kāi)展價(jià)值鏈整合，立足資源優(yōu)勢(shì)打造各具特色的全產(chǎn)業(yè)鏈，使企業(yè)從“走出去”“融進(jìn)去”到“走上去”。

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈融合補(bǔ)短板鍛長(zhǎng)板，培育智慧鏈?zhǔn)叫聵I(yè)態(tài)。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈與互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)深度融合，既要補(bǔ)短板強(qiáng)實(shí)體，以智能制造為重點(diǎn)，在智能化軟硬件自主研發(fā)、智能制造標(biāo)準(zhǔn)制度建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)信息安全維護(hù)等方面加緊攻關(guān);又要鍛長(zhǎng)板延鏈條，圍繞技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施、智慧物流、移動(dòng)支付體系構(gòu)建智慧產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，加快“五新”等培育壯大新動(dòng)能的政策落地，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、線上消費(fèi)等新業(yè)態(tài)上做足文章。

把握“兩區(qū)”建設(shè)機(jī)遇深化對(duì)外開(kāi)放，參與全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)。國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合示范區(qū)為北京服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放和帶動(dòng)全國(guó)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供了平臺(tái)，中國(guó)（北京）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)以科技創(chuàng)新、服務(wù)業(yè)開(kāi)放、數(shù)字經(jīng)濟(jì)為主要特征。抓好“兩區(qū)”建設(shè)機(jī)遇，強(qiáng)化服務(wù)業(yè)優(yōu)勢(shì)，既要圍繞金融、科技、信息、商貿(mào)等重點(diǎn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，培植龍頭企業(yè)，強(qiáng)化品牌效應(yīng)，帶動(dòng)上下游中小企業(yè)發(fā)展;又要通過(guò)整合網(wǎng)點(diǎn)資源和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理，提高生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)，激發(fā)消費(fèi)需求。同時(shí)通過(guò)源頭創(chuàng)新、盤(pán)活用地、產(chǎn)學(xué)研融合和政策扶持，打造與國(guó)際一流和諧宜居之都相匹配的營(yíng)商環(huán)境高地，吸引更多企業(yè)加入京津冀產(chǎn)業(yè)集群。

實(shí)施韌性管理，化解產(chǎn)業(yè)鏈局部風(fēng)險(xiǎn)。短期內(nèi)全球產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)湛s風(fēng)險(xiǎn)無(wú)疑加大，區(qū)域性產(chǎn)業(yè)布局隨之增加，對(duì)本土基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生產(chǎn)效率和配套服務(wù)等提出更高的要求。北京產(chǎn)業(yè)“騰籠換鳥(niǎo)”中要加強(qiáng)企業(yè)韌性管理，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中除成本之外還應(yīng)考慮安全、生態(tài)等因素，守好資源環(huán)境底線，提升產(chǎn)業(yè)鏈持續(xù)供給能力和修復(fù)能力;京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同層面要重點(diǎn)做好區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接與配套，圍繞現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、智能制造業(yè)和高精尖產(chǎn)業(yè)布局區(qū)域性的完整產(chǎn)業(yè)鏈;同時(shí)在國(guó)際區(qū)際合作中加強(qiáng)產(chǎn)能供需信息溝通，以消費(fèi)者綠色安全、個(gè)性多樣需求為導(dǎo)向，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)分工精細(xì)化，形成以韌性管理為支撐的網(wǎng)狀鏈接產(chǎn)業(yè)布局新模式。

（本文是國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“中國(guó)特色社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度與國(guó)家治理現(xiàn)代化研究”〈項(xiàng)目編號(hào)：20ZDA014〉階段性成果）

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（作者簡(jiǎn)介：楊靜，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院馬克思主義研究院研究員;薄凡，中共北京市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部講師）

責(zé)任編輯 / 高? ?斌