加快推動雄安新區(qū)生態(tài)價值實現(xiàn)

宣宇 王月紅

[摘要] 雄安新區(qū)具有巨大的生態(tài)價值，打通“兩山”轉(zhuǎn)化通道、推動生態(tài)價值實現(xiàn)，已成為雄安進入全面建設(shè)階段后的重要任務(wù)。加快推動雄安生態(tài)價值實現(xiàn)，高度契合雄安戰(zhàn)略定位，能夠為雄安高質(zhì)量建設(shè)發(fā)展提供可持續(xù)資金保障，有助于京津冀協(xié)同進一步深化。充分發(fā)揮雄安“先行先試、率先突破”的制度創(chuàng)新優(yōu)勢和創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)作用，加快構(gòu)建生態(tài)價值實現(xiàn)的雄安樣板，為全國生態(tài)文明建設(shè)和貫徹落實新發(fā)展理念提供可復(fù)制可推廣的實踐經(jīng)驗和制度創(chuàng)新成果。

[關(guān)鍵詞] 雄安新區(qū);? “兩山”理念;? 生態(tài)產(chǎn)品;? 價值實現(xiàn)

[中圖分類號] D616;X171.4? ? ?[文獻標識碼] A? ? ?[文章編號] 0529-1445（2020）12-0071-03

生態(tài)環(huán)境和生態(tài)文明建設(shè)是雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)發(fā)展的重要支撐。以“千年秀林”綠化工程、白洋淀生態(tài)環(huán)境治理保護工程為典型代表的雄安生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)工程，是確保新區(qū)70%藍綠空間、建設(shè)綠色低碳之城的重要載體，承擔(dān)著京津冀重要優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給，具有巨大的生態(tài)價值。同時，創(chuàng)造雄安質(zhì)量、打造推動高質(zhì)量發(fā)展的全國樣板，需要大量技術(shù)創(chuàng)新和持續(xù)資金投入。雄安新區(qū)堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，推進國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)、打造推動高質(zhì)量發(fā)展全國樣板，關(guān)鍵是要加快雄安生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)、創(chuàng)造性推動“兩山”理念的雄安實踐，有效解決“兩山”理念的“變現(xiàn)”問題，切實將新區(qū)自然生態(tài)優(yōu)勢和政策創(chuàng)新優(yōu)勢有效轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。

推動生態(tài)價值實現(xiàn)是落實新發(fā)展理念的共識

“綠水青山就是金山銀山”是習(xí)近平生態(tài)文明思想的高度概括，充分體現(xiàn)了深刻把握生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系的世界觀和方法論。15年來，“兩山”理念不斷在實踐中檢驗并進一步指導(dǎo)實踐?！熬G水青山就是金山銀山”，本質(zhì)上就是從綠水青山的生態(tài)資源中發(fā)掘生態(tài)產(chǎn)品，將生態(tài)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品優(yōu)勢，再通過一定的市場化機制設(shè)計進而推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)。因此，“兩山”理念的實踐關(guān)鍵是建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制;或者說，推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)，是強化生態(tài)保護和生態(tài)功能、踐行“兩山”理念的關(guān)鍵舉措。

生態(tài)產(chǎn)品是指特定生態(tài)系統(tǒng)直接或間接提供的物質(zhì)或服務(wù)，包括物質(zhì)產(chǎn)品供給如農(nóng)林牧漁產(chǎn)品、清新的空氣，生態(tài)調(diào)節(jié)服務(wù)如水源涵養(yǎng)、氣候調(diào)節(jié)，生態(tài)文化服務(wù)等。生態(tài)產(chǎn)品價值是特定生態(tài)系統(tǒng)為人類生產(chǎn)生活所提供的最終產(chǎn)品或服務(wù)價值的總和。生態(tài)（產(chǎn)品）價值實現(xiàn)是生態(tài)資源向經(jīng)濟資源的顯性轉(zhuǎn)化過程，當生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢時，“綠水青山”就成了“金山銀山”。

2017年11月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于完善主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度的若干意見》，在主體功能區(qū)戰(zhàn)略基礎(chǔ)上明確將浙江、江西、貴州和青海4省列為國家生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點，要求圍繞生態(tài)價值核算評估、生態(tài)產(chǎn)品市場交易體系、生態(tài)價值實現(xiàn)路徑、制度保障體系等方面進行“兩山”轉(zhuǎn)化實踐探索，為全國提供可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。2019年以來，浙江麗水、江西撫州、貴州赤水等5市（縣）已相繼獲批進入試點實施階段，其他多個地區(qū)正在積極進行試點申報論證。

2019年1月，浙江麗水市獲批成為全國首個生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點城市。10多年來，麗水堅持“護綠為本”，通過建立“生態(tài)+”“品牌+”“互聯(lián)網(wǎng)+”機制充分發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，積極探索生態(tài)價值轉(zhuǎn)化的有效路徑，實現(xiàn)了GDP和GEP（Gross Ecosystem Product，生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值）規(guī)模和轉(zhuǎn)化效率“兩個較快增長”。通過有效打通“兩山”轉(zhuǎn)化通道，麗水良好的生態(tài)環(huán)境不斷轉(zhuǎn)變?yōu)榫薮蟮慕?jīng)濟效益。此外，福建南平森林生態(tài)銀行項目、重慶森林覆蓋率指標交易項目、湖北鄂州造林還湖生態(tài)價值核算和補償項目等典型生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)案例，在森林生態(tài)資源集合經(jīng)營和資本化、生態(tài)產(chǎn)品交易和補償機制等方面進行了積極探索，在生態(tài)價值實現(xiàn)上取得明顯成效。

尊重市場規(guī)律、發(fā)揮市場機制在生態(tài)價值實踐中的決定性作用，同時更好發(fā)揮政府作用，積極踐行“兩山”理念，是貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、創(chuàng)新生態(tài)文明體制機制的內(nèi)在要求，已成為落實新發(fā)展理念的思想和行動共識。1

雄安新區(qū)巨大的生態(tài)價值亟須轉(zhuǎn)化

綠色生態(tài)是雄安底色。以“千年秀林”和白洋淀濕地為典型代表的雄安生態(tài)系統(tǒng)，具有自然景觀、水源涵養(yǎng)、水質(zhì)和空氣凈化、固碳釋養(yǎng)和氣候調(diào)節(jié)等巨大功能，對京津產(chǎn)生顯著外溢效應(yīng)。截至2019年底，“千年秀林”已累計完成造林31萬畝，森林總面積61萬畝（既有林30萬畝），未來新區(qū)森林面積將達百萬畝，森林覆蓋率將達到40%，是名副其實的森林城市。白洋淀是華北平原最大的淡水濕地生態(tài)系統(tǒng)，《白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護規(guī)劃（2018—2035年）》明確提出了階段性治理目標，淀區(qū)面積將逐步恢復(fù)至360平方公里左右，正常水位保持在6.5—7.0米，通過嚴格的生態(tài)治理和保護綜合措施全面恢復(fù)白洋淀的“華北之腎”功能。

雄安生態(tài)系統(tǒng)對維護華北地區(qū)生態(tài)環(huán)境具有不可替代作用，是京津冀優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給的重要載體，其生態(tài)價值不言而喻。目前有關(guān)雄安生態(tài)價值評估的研究相對較少，但我們可以根據(jù)現(xiàn)有生態(tài)系統(tǒng)評估案例大致估算“千年秀林”和白洋淀濕地生態(tài)價值。根據(jù)2018年云南、四川、浙江三省森林生態(tài)系統(tǒng)價值評估數(shù)據(jù)，三省每萬畝森林生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)價值分別為0.6490億元、0.6018億元、0.7034億元，三省平均為0.6515億元/萬畝，保守測算，百萬畝“千年秀林”生態(tài)價值約為65.15億元/年。根據(jù)2018年陜西省濕地生態(tài)系統(tǒng)價值評估數(shù)據(jù)，其治污減霾價值為0.26億元/平方公里，則360平方公里白洋淀濕地生態(tài)價值（僅治污減霾價值量）約為93.60億元/年。考慮到雄安特定區(qū)位和京津?qū)?yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境的高度需求等因素，“千年秀林”和白洋淀濕地的生態(tài)價值將更高。

加快推動雄安“兩山”轉(zhuǎn)化，高度契合雄安建立高質(zhì)量發(fā)展樣板和政策創(chuàng)新試驗區(qū)定位。一方面，能夠為雄安高質(zhì)量建設(shè)發(fā)展提供可持續(xù)資金保障，切實把新區(qū)的生態(tài)優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢和政策優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)勢;另一方面，充分發(fā)揮雄安“先行先試、率先突破”的制度創(chuàng)新優(yōu)勢和創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)作用，加快構(gòu)建“兩山”轉(zhuǎn)化的雄安樣板，為探索“兩山”理念實踐經(jīng)驗和制度創(chuàng)新提供雄安智慧。

推動雄安新區(qū)生態(tài)價值實現(xiàn)的有效路徑

推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)，是打通“兩山”轉(zhuǎn)化通道的關(guān)鍵。

充分認識雄安新區(qū)生態(tài)價值實現(xiàn)的重大意義。在生態(tài)需求較強但現(xiàn)實生態(tài)相對脆弱的京津冀地區(qū)，雄安的優(yōu)質(zhì)生態(tài)尤其珍貴?；诳沙掷m(xù)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)需要，特定生態(tài)系統(tǒng)應(yīng)該獲得與其生態(tài)環(huán)境功能相應(yīng)的價值肯定和建設(shè)投入補償，需要成本—收益的平衡發(fā)展機制。充分認識并推動雄安生態(tài)價值實現(xiàn)，是強化京津冀生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治、推動京津冀環(huán)保領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展做深做實的應(yīng)有之意。要糾正把推動生態(tài)價值轉(zhuǎn)化等同于向國家和京津“要錢”的狹隘認識。雄安的資源稟賦得天獨厚、疊加先行先試的政策優(yōu)勢，需以時不我待的緊迫感推動各項政策優(yōu)勢落地落實，盡早扭轉(zhuǎn)與熱火朝天的大規(guī)模建設(shè)場面相比，制度創(chuàng)新明顯滯后的不利局面。

探索確立雄安新區(qū)生態(tài)價值評估體系。近年來，一些試點地區(qū)在生態(tài)產(chǎn)品價值核算評估方法、生態(tài)價值實現(xiàn)支撐體系等方面積累了一些普遍性經(jīng)驗。但雄安生態(tài)系統(tǒng)具有獨特的環(huán)境條件、特殊使命和戰(zhàn)略定位?！扒晷懔帧焙桶籽蟮頋竦氐戎攸c生態(tài)項目的生態(tài)價值評估，既要滿足生態(tài)系統(tǒng)自我良性循環(huán)，又要考慮京津?qū)?yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的客觀需求。應(yīng)盡快借力專業(yè)科研機構(gòu)加快推進相關(guān)基礎(chǔ)研究、建立科學(xué)的雄安生態(tài)產(chǎn)品價值核算體系，摸清雄安生態(tài)家底和動態(tài)演化情況，為價值實現(xiàn)提供基礎(chǔ)準備。

啟動申報“國家級生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點”。雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)本身就肩負著體制機制的創(chuàng)新使命，具有強大的政策創(chuàng)新優(yōu)勢。在京津冀協(xié)同視野下一體化推進雄安生態(tài)價值評估和實現(xiàn)機制設(shè)計研究，統(tǒng)籌謀劃生態(tài)產(chǎn)品的設(shè)計、認證和交易等各個環(huán)節(jié)，充分結(jié)合雄安實際和政策創(chuàng)新優(yōu)勢如生態(tài)文明、綠色金融創(chuàng)新支持政策，構(gòu)建基于縱向（中央—雄安）和區(qū)際（京津冀）的政府主導(dǎo)、碳交易等市場化運作的雄安生態(tài)價值實現(xiàn)框架和政策體系，充分利用政策優(yōu)勢打造“兩山”轉(zhuǎn)化的雄安樣板，把雄安的政策創(chuàng)新潛力做實放大。

同步推動雄安新區(qū)碳市場建設(shè)。碳市場（ETS）是當前國際社會有效應(yīng)對氣候變化、控制溫室氣體排放的核心支柱，也是我國實現(xiàn)2030年碳排放“國家自主貢獻”目標的重要工具?！吨袊ê颖保┳杂少Q(mào)易試驗區(qū)總體方案》明確要求雄安片區(qū)“建設(shè)金融創(chuàng)新先行區(qū)”，加快培育排污權(quán)、節(jié)能量等環(huán)境權(quán)益交易市場，開展碳排放權(quán)等現(xiàn)貨交易。借助申報“兩山”轉(zhuǎn)化試點同步推進雄安新區(qū)全國性碳市場建設(shè)，不僅能實現(xiàn)雄安全國性交易市場零突破，而且有利于進一步推出生態(tài)金融產(chǎn)品如資產(chǎn)證券化等生態(tài)價值實現(xiàn)工具，一體化實現(xiàn)多項政策目標，政策疊加效應(yīng)明顯。

（本文是河北省社會科學(xué)基金項目“雄安新區(qū)生態(tài)價值及其補償機制研究”〈項目編號：HB20LJ001〉的階段性成果）

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[4]宣宇.構(gòu)建雄安新區(qū)全國性碳交易市場[J].中國發(fā)展觀察，2020，（Z1）.

[5]中共中央國務(wù)院關(guān)于支持河北雄安新區(qū)全面深化改革和擴大開放的指導(dǎo)意見[N].人民日報，2019-01-25.

（作者簡介：宣宇，河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)經(jīng)濟研究所研究員、京津冀一體化發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心研究員;王月紅，河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)商學(xué)院副教授）

責(zé)任編輯 / 宋明晏