中國(guó)（黑龍江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展模式研究

魏月琳 房超 胡元禮

[摘 要]中國(guó)（黑龍江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱：黑龍江自貿(mào)區(qū)）的建立是全面振興、全方位振興龍江經(jīng)濟(jì)的重大契機(jī)，同時(shí)更是一種挑戰(zhàn)。只有立足于黑龍江的實(shí)際，結(jié)合黑龍江的省情，按照國(guó)家自貿(mào)區(qū)建設(shè)總體戰(zhàn)略和布局的要求進(jìn)行運(yùn)作并實(shí)施，才能實(shí)現(xiàn)黑龍江自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。在充分吸收國(guó)內(nèi)外自貿(mào)區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)黑龍江自貿(mào)區(qū)建設(shè)的有利條件和不利因素進(jìn)行了客觀分析，從哈爾濱片區(qū)、黑河片區(qū)、綏芬河片區(qū)的實(shí)際出發(fā)闡述了自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的具體模式，進(jìn)而提出了實(shí)現(xiàn)黑龍江自貿(mào)區(qū)發(fā)展模式創(chuàng)新的具體舉措。

[關(guān)鍵詞]黑龍江自貿(mào)區(qū);發(fā)展模式;創(chuàng)新

[中圖分類號(hào)] F727? ? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A? ? ? ? ? ? ?[文章編號(hào)] 2095-3283（2020）11-0095-05

Abstract： The establishment of the China （Heilongjiang） Free Trade Pilot Zone （hereinafter referred to as the Heilongjiang Free Trade Zone） is an important opportunity and a challenge to revitalize the Heilongjiang economy in an all-round way. Only by operating and implementing the Heilongjiang Free Trade Zone in accordance with the overall strategy and layout of the construction of the national free trade zone based on the reality of Heilongjiang and the provincial conditions， can the strategic goal of innovating and developing the Heilongjiang Free Trade Zone and entering a virtuous circle be realized. To this end， on the basis of fully absorbing the experience in the construction of the free trade zone at home and abroad， the paper objectively analyzed the favorable conditions and disadvantages in the construction of Heilongjiang Free Trade Zone. And the specific model of the innovation and development of the Free Trade Zone is expounded from the actual situation of Harbin， Heihe and Suifenhe. Then the concrete measures to realize the innovation of Heilongjiang Free Trade Zone development model put forward.

Key Words： Heilongjiang Free Trade Zone; Development Model; Innovation

自貿(mào)區(qū)已逐步成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要陣地，中國(guó)也加緊了自貿(mào)區(qū)的建設(shè)。2013年國(guó)內(nèi)首個(gè)自貿(mào)區(qū)正式成立，在此之后，國(guó)務(wù)院先后批復(fù)成立了21個(gè)自貿(mào)區(qū)。黑龍江自貿(mào)區(qū)作為最新批復(fù)成立的自貿(mào)區(qū)，要積極在自貿(mào)區(qū)的發(fā)展模式上進(jìn)行探索。

近幾年，上海、廣東和天津等自貿(mào)區(qū)的成功設(shè)立為黑龍江自貿(mào)區(qū)的發(fā)展提供了典范。2019年8月中國(guó)（黑龍江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正式成立。在此背景下為促進(jìn)黑龍江省自貿(mào)區(qū)發(fā)展，創(chuàng)新黑龍江省自貿(mào)區(qū)發(fā)展模式對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)東北亞地區(qū)合作，明確自貿(mào)區(qū)發(fā)展道路，整合優(yōu)勢(shì)資源，全面深入改革具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

一、自貿(mào)區(qū)發(fā)展模式概述

近年來(lái)，經(jīng)濟(jì)全球化成為了當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)，世界各國(guó)依賴日益加深，為加強(qiáng)國(guó)際化發(fā)展，打破關(guān)稅壁壘和非關(guān)稅壁壘，地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化組織成為了各國(guó)貿(mào)易連接的中流砥柱。截至2020年，中國(guó)已有“1+3+7+1+6+3=21”個(gè)自貿(mào)區(qū)。綜合國(guó)內(nèi)外自貿(mào)區(qū)發(fā)展，總結(jié)出如下自貿(mào)區(qū)發(fā)展模式：

1.三級(jí)管理模式。即中央政府部門授權(quán)建設(shè)自貿(mào)區(qū)并對(duì)自貿(mào)區(qū)進(jìn)行宏觀管理;地方政府在自貿(mào)區(qū)設(shè)置日常管理機(jī)構(gòu)，維持自貿(mào)區(qū)的日常運(yùn)行;而具體的運(yùn)作事宜由自貿(mào)區(qū)的管理部門負(fù)責(zé)。

2.通關(guān)監(jiān)管服務(wù)模式。通關(guān)監(jiān)管服務(wù)模式能夠整合海關(guān)、口岸、商檢和稅務(wù)等管理流程，創(chuàng)新關(guān)檢機(jī)制，進(jìn)而促進(jìn)商品進(jìn)出口。

3.離岸金融業(yè)務(wù)模式。即積極建立與自貿(mào)區(qū)相配套的外匯金融管理機(jī)制，從而為跨境融資與投資提供便利，注重租賃公司、商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)在自貿(mào)區(qū)的發(fā)展，加強(qiáng)重視金融租賃業(yè)務(wù)。

4.外商投資模式。即擴(kuò)大金融服務(wù)、物流快遞、航空運(yùn)輸、電子商務(wù)等服務(wù)領(lǐng)域投資，放寬投資要求和經(jīng)營(yíng)范圍限制，營(yíng)造平等的投資市場(chǎng)環(huán)境。

5.物流配送、轉(zhuǎn)口集散模式。港口裝卸、貨物儲(chǔ)運(yùn)、貨物商業(yè)性加工和轉(zhuǎn)運(yùn)性加工，進(jìn)行貨物集散轉(zhuǎn)運(yùn)。典型區(qū)域?yàn)榈聡?guó)漢堡自由港和不萊梅自由區(qū)、法國(guó)的敦刻爾克、西班牙巴塞羅那自由港。

6.貿(mào)工型模式。一種為以加工為主，以轉(zhuǎn)口貿(mào)易、倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸服務(wù)為輔的模式。另一種以出口加工、轉(zhuǎn)口貿(mào)易為主，以貨物儲(chǔ)存、商業(yè)性加工為輔的模式。典型區(qū)域?yàn)轫n國(guó)仁川國(guó)際機(jī)場(chǎng)的自由貿(mào)易區(qū)、菲律賓蘇比克灣的自由貿(mào)易區(qū)。

7.保稅倉(cāng)儲(chǔ)與通關(guān)監(jiān)管服務(wù)模式。整合海關(guān)、口岸、商檢和稅務(wù)等管理流程，創(chuàng)新關(guān)檢機(jī)制。以保稅為主，免進(jìn)口稅，允許再保裝、分級(jí)、挑選、抽樣、混合及處理。典型區(qū)域是意大利的巴里免稅倉(cāng)庫(kù)、西班牙的阿利坎特免稅倉(cāng)庫(kù)。

8.國(guó)際自由貿(mào)易港模式。即為了滿足貿(mào)易便利化而特殊設(shè)立區(qū)域。以不同政策及措施推動(dòng)貿(mào)易投資自由化。主要發(fā)展模式有以物流轉(zhuǎn)口為主、以貿(mào)易港為主和以綜合保稅區(qū)為主。實(shí)行“境內(nèi)關(guān)外”管理，配有良好的金融體系和監(jiān)管系統(tǒng)。

9.商業(yè)批發(fā)零售型模式。進(jìn)行商品展銷和開(kāi)展零售業(yè)務(wù)。典型區(qū)域?yàn)橹抢粱俗杂少Q(mào)易區(qū)。

10.分港區(qū)模式。即專注于物流和貿(mào)易融資的發(fā)展;機(jī)場(chǎng)區(qū)負(fù)責(zé)航天航空的制造和科研技術(shù)的研發(fā);商務(wù)區(qū)則注重以現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)為代表的第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;三區(qū)協(xié)作與協(xié)調(diào)發(fā)展，緊密聯(lián)系。

二、黑龍江自貿(mào)區(qū)發(fā)展的有利條件

黑龍江自貿(mào)區(qū)的建設(shè)應(yīng)該緊緊圍繞著本省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利條件，探索出自貿(mào)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，完成各片區(qū)差異化的試驗(yàn)任務(wù)。

（一）地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)

黑龍江自貿(mào)區(qū)擁有三個(gè)片區(qū)，分別為哈爾濱片區(qū)、黑河片區(qū)和綏芬河片區(qū)，總占地面積119.85平方公里。哈爾濱片區(qū)位于哈爾濱市的西部，主要涵蓋了松北區(qū)和利民開(kāi)發(fā)區(qū)。該片區(qū)位于省內(nèi)多條重要鐵路的交會(huì)處，擁有完備的鐵路運(yùn)輸通道。黑河片區(qū)位于黑河市的東北部，與俄羅斯的布拉戈維申斯克隔江相望，兩地相隔最近距離僅僅750米。綏芬河片區(qū)位于綏芬河市東部，與俄羅斯的濱海邊疆區(qū)接壤，邊境線長(zhǎng)達(dá)27公里。黑龍江省獨(dú)特的地理位置和四通八達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)，為黑龍江自貿(mào)區(qū)開(kāi)展對(duì)俄經(jīng)貿(mào)往來(lái)創(chuàng)造有利的發(fā)展條件。

（二）自然資源優(yōu)勢(shì)

黑龍江省是全國(guó)重要的資源大省，擁有豐富的森林、農(nóng)業(yè)、礦產(chǎn)和冰雪旅游資源，這些資源是黑龍江省發(fā)展工業(yè)和服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)。

森林資源總量大，分布集中。2018年黑龍江省森林面積達(dá)1 990.46萬(wàn)公頃，其中人工森林面積達(dá)243.26萬(wàn)公頃，森林覆蓋率達(dá)43.8%，森林面積和森林覆蓋率均處于全國(guó)前列。森林資源主要分布在大興安嶺地區(qū)、小興安嶺地區(qū)和黑龍江省南部。

農(nóng)業(yè)資源總量豐富，耕地面積大且分布廣。2018年黑龍江省糧食總產(chǎn)量達(dá)7 506.80萬(wàn)噸，比上年增長(zhǎng)1.3%，占全國(guó)糧食總產(chǎn)量的11.41%，糧食產(chǎn)量連續(xù)八年全國(guó)第一。平原面積約占全省面積的28%，大部分農(nóng)作物種植在三江平原和松嫩平原。

礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量大，礦產(chǎn)種類多樣。截止2015年年底，黑龍江省共發(fā)現(xiàn)135種礦物，其中正在開(kāi)發(fā)利用的多達(dá)59種。

冰雪旅游資源豐富。黑龍江省地處中高緯度地區(qū)，冬季寒冷干燥且降雪期長(zhǎng)，為發(fā)展冰雪旅游業(yè)提供了得天獨(dú)厚的條件。黑龍江省堅(jiān)持樹(shù)立“北國(guó)好風(fēng)光，盡在黑龍江”的旅游品牌，根據(jù)地區(qū)特點(diǎn)推出不同風(fēng)格的冰雪旅游產(chǎn)品。

（三）發(fā)展基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)

新中國(guó)成立之初，為快速發(fā)展工業(yè)，中國(guó)先后向前蘇聯(lián)等國(guó)家引進(jìn)156項(xiàng)工業(yè)項(xiàng)目填補(bǔ)國(guó)內(nèi)空白。這些項(xiàng)目大部分落戶東北地區(qū)，使東北的工業(yè)基礎(chǔ)也不斷增強(qiáng)。直至改革開(kāi)放前，黑龍江省已經(jīng)成為了發(fā)展基礎(chǔ)好、產(chǎn)業(yè)體系完備的工業(yè)生產(chǎn)基地。

（四）綠色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)

隨著生活水平的不斷提高，人們對(duì)綠色農(nóng)產(chǎn)品的需求也不斷增加。黑龍江省抓住這一發(fā)展機(jī)遇，重點(diǎn)打造綠色食品種植基地。全省積極推進(jìn)三江平原灌溉區(qū)更新改造的重大水利工程，逐步完善了灌溉區(qū)的配套設(shè)施建設(shè)。建立農(nóng)機(jī)合作社，加大農(nóng)機(jī)裝配力度。采用物理方法和生物技術(shù)治理病蟲(chóng)，使用生物菌和農(nóng)作物秸稈等有機(jī)肥料代替化學(xué)肥料，堅(jiān)持在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中形成無(wú)毒、無(wú)害、無(wú)殘留的綠色循環(huán)體系。截止2018年年末，全省綠色食品產(chǎn)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，種植面積已經(jīng)達(dá)到8 046.7萬(wàn)畝，比上一年增長(zhǎng)了5.4%。

（五）對(duì)俄貿(mào)易優(yōu)勢(shì)

早在上個(gè)世紀(jì)，中俄之間就已經(jīng)開(kāi)展邊境互市貿(mào)易。黑龍江省擁有國(guó)家一類口岸25個(gè)，其中旅游口岸17個(gè)，對(duì)俄邊境口岸15個(gè)，為中俄之間開(kāi)展貿(mào)易和人員自由流動(dòng)創(chuàng)造條件。此外，中俄貨物運(yùn)輸通道得到進(jìn)一步完善。2017年，“哈綏俄亞”陸海聯(lián)運(yùn)線路全面開(kāi)通，形成了以哈爾濱為中心，東西雙向貫通的貨物運(yùn)輸走廊。2020年1月，中俄黑龍江大橋竣工通車，為中俄開(kāi)展貨物運(yùn)輸提供更加快捷高效的貨物運(yùn)輸通道。

（六）后發(fā)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

近年來(lái)，黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在全國(guó)排名中較為落后，但是黑龍江省積極采取各種措施發(fā)揮后發(fā)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。黑龍江省注重企業(yè)自主創(chuàng)新能力，實(shí)施大數(shù)據(jù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)先進(jìn)的技術(shù)在醫(yī)療、教育和文化等領(lǐng)域的應(yīng)用。通過(guò)“單一窗口”、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”等舉措，簡(jiǎn)化審批流程、精簡(jiǎn)審批項(xiàng)目、縮短審批時(shí)間。

三、黑龍江自貿(mào)區(qū)發(fā)展的制約因素

黑龍江省在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中存在諸多問(wèn)題，制約全省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在自貿(mào)區(qū)建設(shè)與發(fā)展的關(guān)鍵期，黑龍江省須全面深入分析制約發(fā)展的因素，克服短板，實(shí)現(xiàn)自貿(mào)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）應(yīng)進(jìn)一步加大體制、機(jī)制改革力度不夠

體制、機(jī)制問(wèn)題是黑龍江省能否完成順利完成經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵因素，也是導(dǎo)致地區(qū)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期落后的主要因素。長(zhǎng)期以來(lái)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)一直在黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)主要地位，市場(chǎng)機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制等一系列推動(dòng)經(jīng)濟(jì)自身高速發(fā)展的動(dòng)力喪失?；仡櫤邶埥〉陌l(fā)展歷史，可以發(fā)現(xiàn)黑龍江省受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響深遠(yuǎn)。改革開(kāi)放前，黑龍江省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展大多依靠計(jì)劃和指令。黑龍江省國(guó)有企業(yè)占比大，企業(yè)自身發(fā)展惰性大、政策執(zhí)行僵化，導(dǎo)致這些企業(yè)無(wú)法滿足改革開(kāi)放背景下市場(chǎng)的需求。

（二）創(chuàng)新意識(shí)淡薄

黑龍江省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展長(zhǎng)期過(guò)度依賴于自然資源，導(dǎo)致部分企業(yè)對(duì)科技創(chuàng)新不夠重視。從表1中可以看出，黑龍江省規(guī)模以上企業(yè)的科研經(jīng)費(fèi)和科研項(xiàng)目與較發(fā)達(dá)的江蘇省和廣東省相比相差甚遠(yuǎn)。科研經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度不足兩省的四分之一。另一方面，政府在實(shí)施相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策的過(guò)程中缺乏靈活性與創(chuàng)新性，從而導(dǎo)致政策執(zhí)行過(guò)于僵化。

（三）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理

第一，所有制結(jié)構(gòu)不合理。盡管改革開(kāi)放以來(lái)，黑龍江省所有制結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化。由于受傳統(tǒng)計(jì)劃體制的影響，黑龍江省整體經(jīng)濟(jì)仍然是以國(guó)有經(jīng)濟(jì)占主體地位。黨的十八大以來(lái)，黑龍江省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值為千億級(jí)，而江蘇、廣東兩省遠(yuǎn)超萬(wàn)億級(jí)。2017年年底，黑龍江私營(yíng)企業(yè)戶數(shù)達(dá)到210萬(wàn)，江蘇、廣東登記注冊(cè)的私營(yíng)企業(yè)分別為769萬(wàn)、999萬(wàn)。黑龍江省非公有制經(jīng)濟(jì)規(guī)模仍然過(guò)小，原來(lái)的黑龍江省國(guó)有企業(yè)主業(yè)不突出、管理效率低，這使得黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。

第二，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。黑龍江省第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)比重失調(diào)，農(nóng)業(yè)和重工業(yè)比重過(guò)大，而服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，2018年黑龍江省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)增加值分別占18.34%、24.64%和57.02%。第二產(chǎn)業(yè)中大多數(shù)為資源和能源密集型產(chǎn)業(yè)，科技因素在第二產(chǎn)業(yè)中發(fā)揮的作用較小。第三產(chǎn)業(yè)雖然占比略高，但是無(wú)論從質(zhì)量上還是效益上與其他發(fā)達(dá)地區(qū)相比均不占優(yōu)勢(shì)。

第三，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理。以黑龍江省農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)為例，一方面小功率、中低端農(nóng)機(jī)產(chǎn)品多。另一方面高端農(nóng)機(jī)產(chǎn)品少， 大型、高效復(fù)式作業(yè)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品少。產(chǎn)品也主要以玉米和土豆為主，結(jié)構(gòu)單一，種類缺失。

（四）糧食深加工能力不足

黑龍江省雖然是糧食大省，但在糧食的精深加工方面長(zhǎng)期處于滯后階段。產(chǎn)品層次低，農(nóng)產(chǎn)品附加值低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力弱，導(dǎo)致黑龍江省糧食產(chǎn)量與其利潤(rùn)產(chǎn)生嚴(yán)重的錯(cuò)位。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年黑龍江省糧食深加工企業(yè)僅有276家，其中大部為小型深加工企業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品的深加工能力不強(qiáng)，規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)無(wú)法完全發(fā)揮出來(lái)，導(dǎo)致企業(yè)抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱。

（五）營(yíng)商環(huán)境需進(jìn)一步改善

在黑龍江自貿(mào)區(qū)建設(shè)的過(guò)程中，營(yíng)商環(huán)境逐漸成為了推動(dòng)黑龍江省經(jīng)濟(jì)優(yōu)化升級(jí)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的重要保障。雖然黑龍江省在不斷推動(dòng)以營(yíng)商環(huán)境為基礎(chǔ)的全面改革，但與經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的省份相比營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)勢(shì)并不突出。在政務(wù)環(huán)境方面，由于對(duì)相關(guān)政策的解讀和理解不到位，往往導(dǎo)致政策實(shí)施的效果與預(yù)期結(jié)果存在偏差，使企業(yè)錯(cuò)失了一些重要的發(fā)展機(jī)會(huì)。

（六）人才流失嚴(yán)重

從2011～2018年八年間，黑龍江省人口數(shù)抽樣調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，黑龍江省人口大體呈逐年遞減，而且青壯年勞動(dòng)力占比也呈逐年下降的趨勢(shì)。在人口總數(shù)和青壯年勞動(dòng)力占比同時(shí)下降的情況下，表明青壯年勞動(dòng)力的實(shí)際人口數(shù)流失更為嚴(yán)重。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)黑龍江省各行業(yè)從業(yè)人員數(shù)量的統(tǒng)計(jì)顯示，2017年黑龍江有8.2萬(wàn)人從事信息傳播，22.7萬(wàn)人從事金融，10.7萬(wàn)人從事科研。與同批的江蘇、山東等其他幾個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)有較大的差距。高新技術(shù)、科學(xué)研究領(lǐng)域高端人才的短缺已經(jīng)成為當(dāng)前黑龍省自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)面臨最迫切的挑戰(zhàn)。

四、黑龍江自貿(mào)區(qū)發(fā)展模式創(chuàng)新的路徑分析

近年來(lái)，自貿(mào)區(qū)的功能呈現(xiàn)出多元化、綜合化的發(fā)展態(tài)勢(shì)。黑龍江自貿(mào)區(qū)應(yīng)以建設(shè)面向俄羅斯及東北亞的交通樞紐為目標(biāo)，探索出“片區(qū)內(nèi)差異化發(fā)展、區(qū)域間協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)”的自貿(mào)區(qū)發(fā)展模式。

（一）黑龍江自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的原則

在自貿(mào)區(qū)發(fā)展模式探索的過(guò)程中，應(yīng)該遵循“復(fù)制與創(chuàng)新”并舉的原則。堅(jiān)持“可復(fù)制、可推廣”的指導(dǎo)思想，加大在制度、體制機(jī)制等方面向其他自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)的借鑒，確保自貿(mào)區(qū)能夠快速成形、快速發(fā)展。與此同時(shí)，黑龍江省要依據(jù)自身各片區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、要素稟賦程度，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)等，創(chuàng)新自貿(mào)區(qū)的發(fā)展路徑。

在自貿(mào)區(qū)建設(shè)的過(guò)程中，應(yīng)堅(jiān)持“統(tǒng)一布局、協(xié)調(diào)共進(jìn)”的發(fā)展原則。要從全局出發(fā)，制定總體規(guī)劃，進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一指揮。各片區(qū)之間要加強(qiáng)聯(lián)系，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作、政策溝通和信息共享。

在自貿(mào)區(qū)運(yùn)行的過(guò)程中，要依照“規(guī)則透明、監(jiān)管公平、運(yùn)作高效”的原則。把提升自貿(mào)區(qū)自由化、便利化程度作為出發(fā)點(diǎn)，制定開(kāi)放自由的規(guī)則，實(shí)施公平透明的市場(chǎng)監(jiān)管，以推動(dòng)自貿(mào)區(qū)高效平穩(wěn)運(yùn)行。

（二）以哈爾濱片區(qū)為中心打造東北亞金融中心

積極拓寬金融領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放程度。在哈爾濱片區(qū)內(nèi)開(kāi)展金融對(duì)外開(kāi)放試點(diǎn)，允許符合要求的外資金融機(jī)構(gòu)在自貿(mào)區(qū)內(nèi)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。開(kāi)展“證照分離+多證合一”的制度創(chuàng)新，降低金融市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻。將事前監(jiān)管改為事中事后監(jiān)管制度，簡(jiǎn)化金融機(jī)構(gòu)前期的審批流程。在保證金融安全的條件下，放寬金融機(jī)構(gòu)外資持股比例，拓寬外資金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)范圍。

努力完善金融市場(chǎng)開(kāi)放體系。哈爾濱片區(qū)應(yīng)該利用其區(qū)位優(yōu)勢(shì)，建立面向俄羅斯及東北亞的金融開(kāi)放體系。對(duì)照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)與要求，逐步與國(guó)際金融市場(chǎng)對(duì)接。拓寬外匯的監(jiān)管，從原來(lái)的重行政審批改為重監(jiān)測(cè)，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)資本的自由流動(dòng)。

大力促進(jìn)金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新。在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，借鑒國(guó)際通行的金融監(jiān)管規(guī)則，簡(jiǎn)化有條件企業(yè)的人民幣的跨境結(jié)算業(yè)務(wù)辦理流程，實(shí)施更加便利的跨境金融服務(wù)。允許金融機(jī)構(gòu)為片區(qū)內(nèi)的企業(yè)提供跨國(guó)并購(gòu)、跨境發(fā)放債券等金融服務(wù)。

（三）以黑河片區(qū)為中心打造大宗綠色商品交易中心

黑河片區(qū)應(yīng)借助互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，以黑龍江省綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展為依托，打造大宗綠色商品交易平臺(tái)。把綠色農(nóng)業(yè)作為發(fā)展的突破口，舉全省之力打造綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)。在原有的發(fā)展基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，繼續(xù)擴(kuò)大綠色農(nóng)產(chǎn)品的種植規(guī)模。政府應(yīng)繼續(xù)利用制度創(chuàng)新降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，采取取消部分審批程序或?qū)徟臑閭浒傅确绞?，確保企業(yè)能夠高效快捷地入駐自貿(mào)區(qū)。采用宏觀的政策和稅收等手段引導(dǎo)企業(yè)做大做強(qiáng)，著力打造黑龍江省綠色農(nóng)產(chǎn)品的龍頭企業(yè)。

黑河片區(qū)應(yīng)該發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代科技融合的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)，成立大宗商品交易平臺(tái)。推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+綠色農(nóng)業(yè)”在片區(qū)的推廣，形成集物流、支付與結(jié)算、信息交互等功能于一身的電商平臺(tái)，逐步推動(dòng)其成為東北亞地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品交易中心、信息中心和定價(jià)中心。

（四）以綏芬河片區(qū)為中心打造進(jìn)出口加工貿(mào)易中心

根據(jù)綏芬河的地理位置和俄羅斯的自然稟賦程度，該片區(qū)應(yīng)重點(diǎn)打造木材、糧食、清潔能源等領(lǐng)域的對(duì)俄進(jìn)口出加工貿(mào)易中心。政府應(yīng)該在稅收、融資、外匯和進(jìn)出口方面對(duì)入?yún)^(qū)的加工企業(yè)提供優(yōu)惠便利的政策支持。在全區(qū)開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的試點(diǎn)，打破政府部門之間的壁壘，實(shí)現(xiàn)信息共享。推行政務(wù)全網(wǎng)通辦、全區(qū)通辦，逐步實(shí)現(xiàn)各部門、各區(qū)域的協(xié)同服務(wù)，為加工貿(mào)易企業(yè)提供更加便利的營(yíng)商環(huán)境。海關(guān)應(yīng)該采用“一線放開(kāi)、二線高效管住”的監(jiān)管模式，根據(jù)貨物的狀態(tài)分類，進(jìn)行集中監(jiān)管。對(duì)于優(yōu)秀的企業(yè)可采用抽查或是免檢等激勵(lì)機(jī)制，提升通關(guān)效率，降低企業(yè)通關(guān)難度。

（五）以冰雪、森林、避暑資源為引領(lǐng)打造現(xiàn)代旅游新格局

首先，應(yīng)該加快黑龍江省旅游業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。黑龍江省應(yīng)以哈爾濱片區(qū)、黑河片區(qū)和綏芬河片區(qū)為中心，向外擴(kuò)展整合三地優(yōu)質(zhì)的旅游資源。各地根據(jù)消費(fèi)者的年齡、性別、偏好等因素對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行細(xì)分，打造不同風(fēng)格的旅游產(chǎn)品。國(guó)內(nèi)旅行社應(yīng)借鑒國(guó)外先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化旅行路線，提升服務(wù)質(zhì)量。

其次，要?jiǎng)?chuàng)新旅游產(chǎn)品。從“旅游+”入手，通過(guò)旅游業(yè)與其他行業(yè)的融合，賦予旅游產(chǎn)品更多的內(nèi)涵。利用黑龍江省的避暑資源推出“旅游+養(yǎng)老”的旅游模式，既可以滿足老年人養(yǎng)老的需求，還可豐富老年人的文化生活。而且，通過(guò)這種行業(yè)間的融合發(fā)展，不僅可以帶動(dòng)旅游業(yè)的多元化發(fā)展，而且還能帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

最后，要提升旅游業(yè)的服務(wù)水平。黑龍江省應(yīng)加快旅游業(yè)信息化和智能化的建設(shè)。設(shè)立黑龍江省專門的旅游門戶網(wǎng)站，提供住宿、美食、旅游景點(diǎn)一站式的信息服務(wù)。在景區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)智能化的交通系統(tǒng)、票務(wù)系統(tǒng)和虛擬漫游系統(tǒng)，增強(qiáng)旅游產(chǎn)品的科技感，從而更好地服務(wù)消費(fèi)者。

（六）以信息、智能技術(shù)發(fā)展為契機(jī)打造現(xiàn)代物流中心樞紐

自貿(mào)區(qū)應(yīng)發(fā)揮黑龍江省的地理位置優(yōu)勢(shì)和貨物運(yùn)輸?shù)幕A(chǔ)優(yōu)勢(shì)，結(jié)合物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)、云計(jì)算等先進(jìn)的現(xiàn)代技術(shù)，打造東北亞地區(qū)的物流中心?，F(xiàn)代物流的發(fā)展要以信息化和智能化為發(fā)展目標(biāo)，全省要以政策創(chuàng)新培養(yǎng)人才、留住人才、吸引人才;以觀念創(chuàng)新轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的物流企業(yè)發(fā)展方式;以制度創(chuàng)新提升自由化發(fā)展程度。

企業(yè)應(yīng)該增強(qiáng)自身的創(chuàng)新意識(shí)，注重從業(yè)人員的再培訓(xùn)和再學(xué)習(xí)，提升從業(yè)人員的整體素質(zhì)。擴(kuò)大科研經(jīng)費(fèi)的投入比例，加強(qiáng)與高校合作，推動(dòng)新型運(yùn)輸設(shè)備的設(shè)計(jì)與研發(fā)。自貿(mào)區(qū)的物流企業(yè)要與國(guó)際接軌，就必須對(duì)標(biāo)國(guó)際貨物運(yùn)輸?shù)囊?guī)則，采用綜合化的運(yùn)輸方式。運(yùn)用人工智能技術(shù)完成運(yùn)輸方式的優(yōu)化選擇，以實(shí)時(shí)信息為支撐打破物流企業(yè)之間的壁壘。

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（責(zé)任編輯：顧曉濱）