鄉(xiāng)村振興的“下山頭村樣本”值得借鑒

林宏 岳凌云

樂(lè)清下山頭村，地處雁蕩山北麓，大荊鎮(zhèn)東部，三面環(huán)山。過(guò)去，小山村交通閉塞、環(huán)境臟亂、集體經(jīng)濟(jì)薄弱、村民紛紛外出謀生。近年來(lái)，下山頭村在上級(jí)黨委的指導(dǎo)和支持下，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的引領(lǐng)作用，科學(xué)引導(dǎo)工商資本下鄉(xiāng)入村，不斷創(chuàng)新村企利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，成為了遠(yuǎn)近聞名的“富強(qiáng)村”“先進(jìn)村”。

下山頭村的探索實(shí)踐

落實(shí)鄉(xiāng)村振興政策離不開(kāi)有組織力、有戰(zhàn)斗力的基層黨組織。在樂(lè)清市委、大荊鎮(zhèn)黨委的指導(dǎo)下，下山頭村開(kāi)展“筑強(qiáng)堡壘”專項(xiàng)行動(dòng)，從組織設(shè)置、領(lǐng)導(dǎo)班子、黨員隊(duì)伍、運(yùn)行機(jī)制、組織生活、陣地建設(shè)、經(jīng)費(fèi)保障等方面補(bǔ)齊基層組織建設(shè)短板，落實(shí)村黨組織書(shū)記履職清單、負(fù)面言行清單和坐值班任務(wù)清單;實(shí)施返鄉(xiāng)返村大學(xué)生黨員年度培訓(xùn)計(jì)劃，全面排查掌握鄉(xiāng)土人才、外出經(jīng)商能人情況;與“鄉(xiāng)村振興示范帶”上其他9個(gè)村共建黨建聯(lián)盟，統(tǒng)籌推進(jìn)政策處理、項(xiàng)目建設(shè)、招商引資等工作。調(diào)研人員了解到，為推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，高秀明等村兩委干部曾連續(xù)9次到一戶群眾家做工作。當(dāng)高秀明冒著大雨，頂著40度的高燒，第9次上門做工作的時(shí)候，這位群眾被黨員干部認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度感動(dòng)了，當(dāng)場(chǎng)簽訂了土地流轉(zhuǎn)協(xié)議。

產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。鑄造業(yè)曾經(jīng)是下山頭村的支柱產(chǎn)業(yè)，但生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的揚(yáng)塵污染、化學(xué)污染和土壤沙化讓村民們飽受環(huán)境污染之苦。村兩委深刻領(lǐng)會(huì)“綠水青山就是金山銀山”理念，以治水拆違為契機(jī)，徹底淘汰鑄造業(yè)。同時(shí)，因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)尋找、培育替代產(chǎn)業(yè)。當(dāng)?shù)厥侵闹袊?guó)鐵皮石斛之鄉(xiāng)，村兩委經(jīng)過(guò)多次研究討論并征求大家意見(jiàn)后，決定大力發(fā)展鐵皮石斛綠色產(chǎn)業(yè)。珀萊雅化妝品股份有限公司總經(jīng)理方玉友等在外鄉(xiāng)賢積極響應(yīng)，返鄉(xiāng)助力。一方面，成立浙江聚優(yōu)品生物科技股份有限公司開(kāi)展專業(yè)化運(yùn)營(yíng)，另一方面，投資建設(shè)200畝鐵皮石斛種植核心區(qū)、700畝水果種植基地，開(kāi)發(fā)以石斛為原材料的護(hù)膚品、保健品、飲料等113個(gè)深加工產(chǎn)品，形成完整的集種植、采購(gòu)、加工、銷售于一體的石斛產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，邀請(qǐng)臺(tái)灣設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)“薰衣草森林團(tuán)隊(duì)”打造全球頂級(jí)的無(wú)動(dòng)力溜溜樂(lè)園，建設(shè)集主題休閑、鄉(xiāng)村民宿、文創(chuàng)設(shè)計(jì)、科普教育為一體的鄉(xiāng)村文創(chuàng)示范聚落，將鐵皮石斛系列產(chǎn)品和歷史文化轉(zhuǎn)化為可以吃、可以玩、可以買、可以學(xué)的趣味體驗(yàn)，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。目前，以下山頭村為主體的石斛田園綜合體已成為省級(jí)田園綜合體創(chuàng)建項(xiàng)目，下山頭村已成功躋身國(guó)家3A級(jí)旅游景區(qū)。

此外，下山頭村充分考慮各方需求，變企業(yè)單向幫扶為村企共建，形成“以企帶村、以村促企”的利益共同體，實(shí)現(xiàn)了工商企業(yè)、村集體、農(nóng)戶三方共贏。一是為企業(yè)規(guī)?；I(yè)化經(jīng)營(yíng)提供連片的土地資源。成立村股份經(jīng)濟(jì)合作社，引導(dǎo)村民將2000多畝土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)到股份經(jīng)濟(jì)合作社，再由股份經(jīng)濟(jì)合作社統(tǒng)一出租給浙江聚優(yōu)品生物科技股份有限公司。其中，耕地年租金1000元/畝，林地年租金240元/畝，每隔5年遞增10%。二是為村集體經(jīng)濟(jì)帶來(lái)穩(wěn)定的收入。村股份經(jīng)濟(jì)合作社以土地入股浙江聚優(yōu)品生物科技股份有限公司，占股33%，其中32%為農(nóng)戶股份，1%為村集體經(jīng)濟(jì)股份，且占股比例不隨公司加大注資而改變。三是拓展了農(nóng)戶收入來(lái)源。制定《下山頭村農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)入股合同》，明確規(guī)定入股土地期限為30年，股金按耕地3萬(wàn)元/畝、旱地7200元/畝執(zhí)行;明確規(guī)定農(nóng)戶僅以土地入股，不再進(jìn)行投入及負(fù)擔(dān)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，待盈利后享受分紅;明確規(guī)定本村村民享有優(yōu)先入職的權(quán)利。農(nóng)戶的收入來(lái)源因此由單一的種植收入拓展為“租金+股金+薪金”的“三金”收入。以58歲的村民黃建順為例，他家有4畝耕地，原先一年耕作收入不到1萬(wàn)元，如今4畝耕地年租金4000元。他在浙江聚優(yōu)品生物科技股份有限公司上班，除工資外，公司實(shí)現(xiàn)盈利之后，他還可以拿到分紅。

從下山頭村看鄉(xiāng)村振興

調(diào)研人員在考察過(guò)程中，既深切感受到在外鄉(xiāng)賢反哺家鄉(xiāng)的赤子情懷，也真實(shí)看到鄉(xiāng)村振興的初步成效，更認(rèn)真記錄了基層干部群眾關(guān)于鄉(xiāng)村振興的所思、所想、所盼。下山頭村的許多創(chuàng)新實(shí)踐正是進(jìn)一步推動(dòng)全省鄉(xiāng)村振興的對(duì)策建議。

層層壓實(shí)鄉(xiāng)村振興的責(zé)任。鄉(xiāng)村振興要“市縣布局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進(jìn)、村級(jí)發(fā)力”。以樂(lè)清為例，樂(lè)清在全市規(guī)劃建設(shè)了若干條鄉(xiāng)村振興示范帶，由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥推進(jìn)。鄉(xiāng)村振興示范帶涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書(shū)記為鄉(xiāng)村振興示范帶節(jié)點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目第一責(zé)任人，屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三套班子領(lǐng)導(dǎo)每人至少掛鉤聯(lián)系一個(gè)節(jié)點(diǎn)村（沿線村居）。鄉(xiāng)村振興示范帶沿線節(jié)點(diǎn)村基層黨組織按照“區(qū)域相鄰、產(chǎn)業(yè)相輔、風(fēng)俗相融、目標(biāo)相近”原則，以鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目為紐帶，組建“黨建聯(lián)盟”和功能性項(xiàng)目攻堅(jiān)黨支部（黨小組）。只有做到“人人有任務(wù)、層層有考核”，才能確保鄉(xiāng)村振興的決策部署落到實(shí)處。

更好發(fā)揮在外鄉(xiāng)賢的積極作用。很多在外鄉(xiāng)賢有回報(bào)桑梓的愿望和能力，有了鄉(xiāng)賢的助力，鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)資源“走出去”的成效將更加明顯，“引進(jìn)來(lái)”的項(xiàng)目也將更容易落地生根。以下山頭村為例，近年的發(fā)展既得益于高秀明、方玉友等鄉(xiāng)賢對(duì)當(dāng)?shù)厍闆r的了解，又得益于他們對(duì)外部市場(chǎng)需求的洞察。建議有關(guān)部門能夠搭建一個(gè)網(wǎng)上信息交流平臺(tái)，幫助在外有情懷、有實(shí)力、有思路的鄉(xiāng)賢更好地了解家鄉(xiāng)發(fā)展需求，提升村企對(duì)接的精準(zhǔn)度，更有效地引導(dǎo)工商資本參與鄉(xiāng)村振興。

加大各類政策支持力度。一是建議省有關(guān)部門能夠出臺(tái)專門政策，優(yōu)先保障村企合作用地，支持村集體經(jīng)濟(jì)組織使用本村集體土地發(fā)展商旅、文旅等經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目。例如，樂(lè)清市高度重視“鐵定溜溜”項(xiàng)目建設(shè)，在項(xiàng)目用地方面給予了重點(diǎn)支持。同時(shí)，大荊鎮(zhèn)還專門安排了一名工作人員，為企業(yè)提供項(xiàng)目審批全程代辦服務(wù)，確保審批全程高效高速。二是建議保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)能開(kāi)發(fā)新的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)。村民土地流轉(zhuǎn)協(xié)議簽訂后，村民的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到企業(yè)上。但是現(xiàn)有農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種少、理賠時(shí)間長(zhǎng)、賠付標(biāo)準(zhǔn)低，無(wú)法有效降低公司面臨的各類風(fēng)險(xiǎn)。三是建議銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)能夠加大對(duì)鄉(xiāng)村振興長(zhǎng)期信貸的支持力度。

作者單位：物產(chǎn)中大集團(tuán)研究院、拱墅區(qū)稅務(wù)局