推進(jìn)新發(fā)展格局下的高水平對(duì)外開放

[摘要] 推動(dòng)形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是適應(yīng)我國(guó)發(fā)展面臨的新形勢(shì)、重塑國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略抉擇。新發(fā)展格局絕不是封閉的國(guó)內(nèi)循環(huán)，而是開放的國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。新發(fā)展格局下我國(guó)擴(kuò)大開放，具備市場(chǎng)空間、人力資源、產(chǎn)業(yè)配套和營(yíng)商環(huán)境等四大新優(yōu)勢(shì)。要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新趨勢(shì)和我國(guó)發(fā)展新階段，依托超大規(guī)模內(nèi)需市場(chǎng)這個(gè)關(guān)鍵優(yōu)勢(shì)，通過高質(zhì)量“引進(jìn)來(lái)”和高水平“走出去”，推動(dòng)國(guó)內(nèi)國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈暢通，擴(kuò)大進(jìn)口更好聯(lián)通國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)，著力推動(dòng)“一帶一路”大市場(chǎng)循環(huán)暢通，在支持WTO多邊貿(mào)易體制改革的同時(shí)，加快構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，通過高水平開放為形成新發(fā)展格局提供強(qiáng)大動(dòng)能。

[關(guān)鍵詞] 新發(fā)展格局 ? 開放 ? 優(yōu)勢(shì) ? 路徑

[中圖分類號(hào)] F125 ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A ? ?[文章編號(hào)] 1004-6623（2020）06-0039-07

[作者簡(jiǎn)介] 楊長(zhǎng)湧，國(guó)家發(fā)展改革委對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所，研究員、博士，研究方向：世界經(jīng)濟(jì)、中國(guó)對(duì)外開放戰(zhàn)略。

一、新發(fā)展格局下我國(guó)擴(kuò)大開放具有必要性

1. 新發(fā)展格局下擴(kuò)大開放，是適應(yīng)我國(guó)新發(fā)展階段的要求

我國(guó)將進(jìn)入新發(fā)展階段，社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。當(dāng)前，我國(guó)人均GDP超過1萬(wàn)美元，“十四五”末有望邁入高收入國(guó)家行列，居民消費(fèi)正在經(jīng)歷轉(zhuǎn)型升級(jí)，但國(guó)內(nèi)商品和服務(wù)供給尚不能滿足消費(fèi)變化的需要，高端要素供給也不能滿足產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈升級(jí)的需要，這是國(guó)內(nèi)循環(huán)不暢的關(guān)鍵原因之一。在此形勢(shì)下，需要繼續(xù)吸引全球優(yōu)質(zhì)商品和要素，成為推動(dòng)國(guó)內(nèi)供需平衡和國(guó)民經(jīng)濟(jì)暢通的必然路徑。

2. 新發(fā)展格局下擴(kuò)大開放，是適應(yīng)國(guó)際環(huán)境復(fù)雜深刻變化的必然要求

當(dāng)前，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期，風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯增多。同時(shí)，和平和發(fā)展仍是時(shí)代主題，經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的大勢(shì)不會(huì)改變，而且在新一輪科技革命推動(dòng)下和新冠疫情影響下，呈現(xiàn)一系列新特征。在此形勢(shì)下，我國(guó)需要加大開放力度，才能頂住經(jīng)濟(jì)全球化的逆風(fēng)和回頭浪，守住來(lái)之不易的國(guó)際市場(chǎng)渠道、經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系和對(duì)外開放信譽(yù)，也才能在經(jīng)濟(jì)全球化新趨勢(shì)中贏得主動(dòng)、贏得優(yōu)勢(shì)、贏得未來(lái)。

3. 新發(fā)展格局下擴(kuò)大開放，是我國(guó)比較優(yōu)勢(shì)升級(jí)的必然要求

我國(guó)傳統(tǒng)要素成本優(yōu)勢(shì)已經(jīng)弱化，但強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)配套能力、人力資源隊(duì)伍等新優(yōu)勢(shì)正在形成和鞏固，具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的本土跨國(guó)公司不斷涌現(xiàn)出來(lái)。同時(shí)，我國(guó)面臨人口老齡化等新問題，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提出新要求。要通過高質(zhì)量“引進(jìn)來(lái)”和高水平“走出去”，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的吸引力與主導(dǎo)力，增強(qiáng)利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的能力，為應(yīng)對(duì)人口老齡化等新問題開辟新路徑，為新發(fā)展格局形成提供強(qiáng)大動(dòng)能。

二、新發(fā)展格局下我國(guó)擴(kuò)大開放具有新優(yōu)勢(shì)

一是市場(chǎng)空間優(yōu)勢(shì)。從總量看，我國(guó)人口規(guī)模達(dá)14億多，中等收入群體已達(dá)4億多人，總量需求巨大。2018年我國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額約57551億美元，僅次于美國(guó)的60364億美元居全球第二。從結(jié)構(gòu)看，我國(guó)城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距仍然比較明顯，廣大農(nóng)村和中西部相對(duì)落后地區(qū)發(fā)展愿望十分迫切。隨著越來(lái)越多農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)戶籍人口，將激發(fā)出巨大消費(fèi)潛力。從趨勢(shì)看，當(dāng)前我國(guó)人均GDP和城鎮(zhèn)化率明顯低于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，基礎(chǔ)設(shè)施人均資本存量只有發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的20%至30%。隨著我國(guó)與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的差距縮小，巨大發(fā)展?jié)摿⒌玫接行п尫?，市?chǎng)能級(jí)將不斷邁上新臺(tái)階。

二是人力資源優(yōu)勢(shì)。過去我國(guó)成為世界工廠，主要靠的是低成本勞動(dòng)力。近年來(lái)，隨著各級(jí)政府大力提升教育供給和職業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量，我國(guó)勞動(dòng)力素質(zhì)顯著提升，受過高等教育的人口已接近1.8億，還有大量熟練技工。世界經(jīng)濟(jì)論壇最新發(fā)布的《全球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告2019》顯示，我國(guó)當(dāng)前勞動(dòng)力隊(duì)伍的技能水平在全球141個(gè)國(guó)家中排名37位，成為經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的重要支撐。全球化智庫(kù)與中國(guó)教育學(xué)會(huì)聯(lián)合發(fā)布的《2018年人力資源強(qiáng)國(guó)報(bào)告》顯示，我國(guó)人力資源競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)全球排名從2000年的32位提升到2018年的13位，在發(fā)展中國(guó)家中居于首位，人力資源競(jìng)爭(zhēng)力已接近美國(guó)的80%。我國(guó)勞動(dòng)力隊(duì)伍的這種巨大轉(zhuǎn)變，十分有利于吸引研發(fā)、設(shè)計(jì)、金融、醫(yī)療、教育等高質(zhì)量服務(wù)業(yè)外資，改善利用外資結(jié)構(gòu)，為我國(guó)由“世界工廠”向“世界辦公室”乃至“世界總部”邁進(jìn)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三是產(chǎn)業(yè)配套優(yōu)勢(shì)。我國(guó)是聯(lián)合國(guó)所認(rèn)證的工業(yè)體系完整度最高的國(guó)家，是唯一一個(gè)擁有41個(gè)工業(yè)大類、191個(gè)中類、525個(gè)小類的國(guó)家，已經(jīng)形成了電子信息、汽車、摩托車等多個(gè)涵蓋生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)各個(gè)環(huán)節(jié)的大規(guī)模產(chǎn)業(yè)集群，這將為我國(guó)高質(zhì)量“引進(jìn)來(lái)”和高水平“走出去”提供堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)支撐。

四是營(yíng)商環(huán)境優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)，我國(guó)加快實(shí)施準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單制度，大幅縮減外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，積極推進(jìn)“放管服”改革，有效減少企業(yè)設(shè)立、項(xiàng)目施工許可等領(lǐng)域的核準(zhǔn)程序，持續(xù)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，堅(jiān)決實(shí)施減稅降費(fèi)，營(yíng)商環(huán)境呈現(xiàn)大幅度改善態(tài)勢(shì)。2018年和2019年，我國(guó)在《世界銀行營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》中的排名連續(xù)躍升32位和15位，目前居于全球第31位，在企業(yè)設(shè)立許可程序等重要子項(xiàng)指標(biāo)中已經(jīng)位列全球前十名。這種營(yíng)商環(huán)境綜合優(yōu)勢(shì)是其他新興市場(chǎng)乃至部分發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體所不具備的，將為吸引集聚全球資本和要素提供巨大助力。

三、通過高質(zhì)量“引進(jìn)來(lái)”和高水平“走出去”，推動(dòng)國(guó)內(nèi)國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈暢通

（一）以高質(zhì)量“引進(jìn)來(lái)”助力供給側(cè)升級(jí)

改革開放以來(lái)，將外資企業(yè)“引進(jìn)來(lái)”落地生根，是我國(guó)融入國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)、以開放促發(fā)展促改革促創(chuàng)新的重要路徑。在當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻、一些發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體保護(hù)主義和單邊主義抬頭的趨勢(shì)下，“引進(jìn)來(lái)”對(duì)于國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的意義更加重要，是我國(guó)拉住發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體跨國(guó)公司、深度參與國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的重點(diǎn)方向，是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動(dòng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈升級(jí)的重要途徑，也是聯(lián)結(jié)兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源、深化高水平對(duì)外開放的重要途徑。

新形勢(shì)下的“引進(jìn)來(lái)”，要順應(yīng)我國(guó)比較優(yōu)勢(shì)和國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)轉(zhuǎn)變。一是從“世界工廠”向“世界市場(chǎng)”轉(zhuǎn)變。世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能依然不足，逆全球化和保護(hù)主義抬頭，全球外商直接投資持續(xù)大幅萎縮。而我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)不斷顯現(xiàn)，對(duì)外商投資的吸引力不斷增強(qiáng)，引進(jìn)外資逆勢(shì)上揚(yáng)。過去，我國(guó)主要依靠低要素成本吸引外資，融入兩頭在外的國(guó)際大循環(huán)，成為“世界工廠”。今后，我國(guó)將通過依靠超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)聯(lián)通國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)，由“世界工廠”向“世界市場(chǎng)”轉(zhuǎn)變。二是從政策優(yōu)惠向提升營(yíng)商環(huán)境轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，外資企業(yè)對(duì)我國(guó)營(yíng)商環(huán)境的訴求正在發(fā)生深刻變化，優(yōu)惠政策已不是他們最看重的，營(yíng)商環(huán)境的法治化國(guó)際化便利化程度成為外資企業(yè)在華投資決策更重要的考慮因素。從一些發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在華商會(huì)發(fā)布的文件看，在華外資企業(yè)對(duì)法律法規(guī)的透明性、執(zhí)法的一致性、營(yíng)商的便利性等十分重視。這就要求我國(guó)對(duì)標(biāo)國(guó)際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境，將法治化國(guó)際化便利化的體制機(jī)制作為吸引外商投資的最大優(yōu)勢(shì)。

實(shí)現(xiàn)兩個(gè)轉(zhuǎn)變，推動(dòng)高質(zhì)量“引進(jìn)來(lái)”，一是提升我國(guó)在全球價(jià)值鏈的位勢(shì)。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)不少企業(yè)正在積極向研發(fā)設(shè)計(jì)、品牌營(yíng)造、專業(yè)服務(wù)以及高附加值零部件制造等全球價(jià)值鏈中高端環(huán)節(jié)延伸。全球知名跨國(guó)公司、獨(dú)角獸企業(yè)以及高水平中小型企業(yè)在上述領(lǐng)域具有明顯優(yōu)勢(shì)，完全可以與我國(guó)已經(jīng)具備比較優(yōu)勢(shì)的集成創(chuàng)新、最終產(chǎn)品加工制造、普通零部件制造進(jìn)行多方位、多模式合作，進(jìn)一步延伸全球價(jià)值鏈在境內(nèi)的長(zhǎng)度和深度，提升對(duì)重點(diǎn)行業(yè)和新興行業(yè)全球價(jià)值鏈的引導(dǎo)力。二是持續(xù)優(yōu)化要素結(jié)構(gòu)。當(dāng)前，我國(guó)要素成本的比較優(yōu)勢(shì)已經(jīng)逐漸減弱，亟需在技術(shù)、高素質(zhì)人才等方面培育新的要素優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)供給質(zhì)量的有效提升。不少外資企業(yè)特別是高水平的跨國(guó)公司仍是高端要素的主要載體。擴(kuò)大“引進(jìn)來(lái)”應(yīng)將引技、引智作為重點(diǎn)，將研發(fā)創(chuàng)新中心、專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)等作為主要領(lǐng)域，通過在離岸創(chuàng)新等領(lǐng)域的政策支持，積極鼓勵(lì)境外各類高水平人才來(lái)華創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，使外資企業(yè)成為全球高端要素融入我國(guó)經(jīng)濟(jì)的前沿窗口。

（二）以高水平“走出去”深化產(chǎn)業(yè)鏈合作

我國(guó)企業(yè)“走出去”取得顯著成效。截至2019年底，超2.75萬(wàn)家境內(nèi)投資者在全球188個(gè)國(guó)家（地區(qū)）設(shè)立對(duì)外直接投資企業(yè)4.4萬(wàn)家，全球80%以上國(guó)家（地區(qū)）都有中國(guó)的投資，年末境外企業(yè)資產(chǎn)總額7.2萬(wàn)億美元，在全球排名第三位。當(dāng)前和未來(lái)一個(gè)時(shí)期，全球直接投資預(yù)計(jì)疲弱不振，但各國(guó)特別是發(fā)展中國(guó)家對(duì)招商引資的需求仍很迫切。應(yīng)繼續(xù)積極穩(wěn)妥推動(dòng)企業(yè)“走出去”進(jìn)行投資和國(guó)際產(chǎn)能合作，為國(guó)際社會(huì)特別是“一帶一路”沿線為主的發(fā)展中國(guó)家提供資本供給，深度參與和引領(lǐng)國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重構(gòu)，增強(qiáng)統(tǒng)籌兩個(gè)市場(chǎng)和兩種資源能力，推動(dòng)“雙循環(huán)”相互促進(jìn)。

一是加快對(duì)外投資創(chuàng)新，整合優(yōu)化現(xiàn)代供應(yīng)鏈和全球價(jià)值鏈。實(shí)現(xiàn)對(duì)外投資與國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整更加緊密地結(jié)合，有序推進(jìn)鋼鐵、建材、工程機(jī)械、鐵路、通信、電網(wǎng)等重點(diǎn)領(lǐng)域的國(guó)際產(chǎn)能合作，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行鏈條式和集群式投資，逐步形成本土跨國(guó)公司主導(dǎo)，境內(nèi)外企業(yè)分工合理、高效運(yùn)作的現(xiàn)代供應(yīng)鏈，打造面向全球的貿(mào)易、投融資、生產(chǎn)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。應(yīng)加快構(gòu)建對(duì)外投資高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、統(tǒng)計(jì)體系和績(jī)效評(píng)價(jià)體系，創(chuàng)新對(duì)外投資方式，打造中國(guó)投資的品牌和形象。

二是推動(dòng)打造對(duì)外投資聯(lián)合體。在產(chǎn)業(yè)園區(qū)、工程承包等領(lǐng)域，支持投資商、設(shè)計(jì)商、建設(shè)商、裝備商、服務(wù)商組建聯(lián)合體，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。指導(dǎo)行業(yè)組織與境外中資企業(yè)商（協(xié)）會(huì)組建重點(diǎn)行業(yè)投資聯(lián)盟。促進(jìn)金融資本與產(chǎn)業(yè)資本聯(lián)合“走出去”，強(qiáng)化銀企合作機(jī)制。支持香港法律、會(huì)計(jì)、審計(jì)、工程、設(shè)計(jì)等專業(yè)機(jī)構(gòu)與內(nèi)地企業(yè)聯(lián)合“走出去”。支持國(guó)內(nèi)企業(yè)與跨國(guó)企業(yè)、國(guó)際機(jī)構(gòu)聯(lián)合開展第三方市場(chǎng)投資。

三是實(shí)施境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)創(chuàng)新發(fā)展工程。優(yōu)化國(guó)別和產(chǎn)業(yè)布局，以“一帶一路”沿線國(guó)家為重點(diǎn)，以制造和物流為主要功能，培育一批產(chǎn)業(yè)定位清晰、發(fā)展前景良好的示范性合作區(qū)。創(chuàng)新建設(shè)與運(yùn)營(yíng)模式，支持開發(fā)商、運(yùn)營(yíng)商、服務(wù)商以并購(gòu)、參股、聯(lián)合投資等方式共建合作區(qū)。探索境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)與境內(nèi)園區(qū)結(jié)對(duì)發(fā)展模式，打造利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的國(guó)際合作平臺(tái)。完善考核評(píng)價(jià)、金融支持、協(xié)調(diào)服務(wù)等政策體系，加大政策支持力度。

四、擴(kuò)大進(jìn)口，更好聯(lián)通國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)

擴(kuò)大進(jìn)口是聯(lián)通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的重要一招。一方面，擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)裝備、關(guān)鍵零部件以及優(yōu)質(zhì)消費(fèi)品和服務(wù)等進(jìn)口，有利于優(yōu)化我國(guó)生產(chǎn)要素供給、推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，也有利于滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，促進(jìn)國(guó)內(nèi)供需更高層次平衡。另一方面，在世界經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期疲弱的態(tài)勢(shì)下，通過擴(kuò)大進(jìn)口向全世界分享我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來(lái)的機(jī)遇，有利于為各國(guó)優(yōu)質(zhì)商品和服務(wù)提供有效市場(chǎng)需求，推動(dòng)全球范圍內(nèi)的供需平衡。近年來(lái)，我國(guó)進(jìn)口規(guī)模穩(wěn)步增長(zhǎng)、質(zhì)量不斷提高，中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)成為全球優(yōu)質(zhì)商品與服務(wù)和中國(guó)需求對(duì)接的主要平臺(tái)，有力地促進(jìn)了國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)循環(huán)。未來(lái)應(yīng)用足用好超大規(guī)模市場(chǎng)這張“王牌”，著眼于推動(dòng)國(guó)內(nèi)國(guó)際循環(huán)暢通，更好地利用國(guó)際資源推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，使我國(guó)成為全球商品和服務(wù)的巨大引力場(chǎng)。

一是著眼于滿足居民消費(fèi)升級(jí)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)消費(fèi)品進(jìn)口。我國(guó)人均GDP超過1萬(wàn)美元，居民恩格爾系數(shù)已進(jìn)入聯(lián)合國(guó)劃分的 20%～30%富足區(qū)間，生存型消費(fèi)向發(fā)展型消費(fèi)轉(zhuǎn)變、數(shù)量型消費(fèi)向質(zhì)量型消費(fèi)轉(zhuǎn)變、模仿型消費(fèi)向個(gè)性化消費(fèi)轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)十分明顯，但本土企業(yè)供給結(jié)構(gòu)總體尚未跟上居民消費(fèi)升級(jí)步伐，成為國(guó)內(nèi)供需循環(huán)不暢的根本原因之一。這就要求適度擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)消費(fèi)品進(jìn)口，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要?？煽紤]穩(wěn)步降低進(jìn)口關(guān)稅稅率，支持與居民消費(fèi)升級(jí)密切相關(guān)的醫(yī)藥、日用消費(fèi)品以及康復(fù)、養(yǎng)老護(hù)理等設(shè)備進(jìn)口，擴(kuò)大汽車平行進(jìn)口試點(diǎn)范圍。以海南國(guó)際旅游消費(fèi)中心建設(shè)為引領(lǐng)，培育若干國(guó)際消費(fèi)中心城市，建設(shè)一批示范商圈，增強(qiáng)對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)品牌產(chǎn)品的吸引力，打造優(yōu)質(zhì)進(jìn)口消費(fèi)品集散樞紐，吸引境外消費(fèi)回流。應(yīng)進(jìn)一步暢通進(jìn)口商品流通渠道，大力支持境內(nèi)流通企業(yè)整合進(jìn)口和境內(nèi)流通業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)進(jìn)口商品直銷，推進(jìn)大型電商平臺(tái)企業(yè)擴(kuò)大進(jìn)口商品銷售專區(qū)。

二是著眼于深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備和零部件進(jìn)口。當(dāng)前，我國(guó)正處在由低層次供需平衡向高層次供需平衡躍升的關(guān)鍵時(shí)期，存在低端供給相對(duì)過剩、中高端供給相對(duì)不足的結(jié)構(gòu)性矛盾，一個(gè)關(guān)鍵原因是上游的技術(shù)、設(shè)備、零部件等中間品供給不足。特別是在高精尖特領(lǐng)域，矛盾尤為突出。這就要求我們?cè)谧粤Ω?、提升自主?chuàng)新能力的同時(shí)，適度擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備和零部件進(jìn)口，更好地引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新。可考慮適時(shí)修訂《鼓勵(lì)進(jìn)口技術(shù)和產(chǎn)品目錄》，對(duì)國(guó)內(nèi)亟需的先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備進(jìn)口實(shí)施零關(guān)稅。積極推動(dòng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備的進(jìn)口信貸支持力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)。大力支持融資租賃和金融租賃企業(yè)開展進(jìn)口設(shè)備融資租賃業(yè)務(wù)。

三是著眼于提高市場(chǎng)保障能力，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品及各類資源性產(chǎn)品進(jìn)口?？蓪ⅰ耙粠б宦贰毖鼐€作為重點(diǎn)開拓的進(jìn)口來(lái)源地，加快與有關(guān)國(guó)家簽訂水產(chǎn)品、水果、肉類等農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)入議定書，適度增加優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口。應(yīng)進(jìn)一步推動(dòng)完善國(guó)家儲(chǔ)備體系，支持和鼓勵(lì)企業(yè)建立商業(yè)儲(chǔ)備。繼續(xù)利用外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金等政策，支持境外能源資源開發(fā)，鼓勵(lì)資源回運(yùn)，穩(wěn)定能源資源供應(yīng)，提高市場(chǎng)保障能力。同時(shí)，在有效管理前提下，可適度擴(kuò)大再生資源進(jìn)口。

五、著力推動(dòng)“一帶一路”大市場(chǎng)循環(huán)暢通

（一）推動(dòng)“一帶一路”設(shè)施聯(lián)通

要讓“一帶一路”大市場(chǎng)循環(huán)起來(lái)，互聯(lián)互通是關(guān)鍵，基礎(chǔ)設(shè)施是互聯(lián)互通的基石。共建“一帶一路”倡議提出7年多來(lái)，在各國(guó)共同努力下，以鐵路、公路、航運(yùn)、航空、管道、空間綜合信息網(wǎng)絡(luò)等為核心的全方位、多層次、復(fù)合型基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)正在加快形成，區(qū)域間商品、資金、信息、技術(shù)等交易成本大大降低，有效促進(jìn)了跨區(qū)域資源要素有序流動(dòng)和優(yōu)化配置。然而，基礎(chǔ)設(shè)施仍是“一帶一路”沿線許多發(fā)展中國(guó)家面臨的瓶頸，進(jìn)一步推動(dòng)“一帶一路”設(shè)施聯(lián)通，是暢通“一帶一路”大市場(chǎng)循環(huán)面臨的迫切任務(wù)。比如，據(jù)亞洲開發(fā)銀行估算，2016—2030年亞太地區(qū)在能源、交通運(yùn)輸、電信等領(lǐng)域的投資需求高達(dá)22.6萬(wàn)億美元。

未來(lái)，我國(guó)應(yīng)同各方繼續(xù)努力，以新亞歐大陸橋等經(jīng)濟(jì)走廊為引領(lǐng)，以中歐班列、西部陸海新通道等大通道和信息高速路為骨架，聚焦關(guān)鍵通道、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、關(guān)鍵項(xiàng)目，著力推進(jìn)公路、鐵路、港口、航空、航天、油氣管道、電力、網(wǎng)絡(luò)通信等領(lǐng)域合作，共同推動(dòng)陸、海、天、網(wǎng)四位一體互聯(lián)互通。通過建設(shè)高質(zhì)量、可持續(xù)、抗風(fēng)險(xiǎn)、價(jià)格合理、包容可及的基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)各國(guó)充分發(fā)揮資源稟賦，更好融入全球供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈，實(shí)現(xiàn)上下游、供需端循環(huán)暢通。

（二）深化“一帶一路”貿(mào)易暢通

貿(mào)易暢通是共建“一帶一路”的重要內(nèi)容，也是“一帶一路”大市場(chǎng)循環(huán)的直接體現(xiàn)。共建“一帶一路”倡議提出7年多來(lái)，我國(guó)與沿線國(guó)家的貿(mào)易投資規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，2013—2019年貨物貿(mào)易額超過7.8萬(wàn)億美元，對(duì)沿線國(guó)家投資額近1100億美元，成為促進(jìn)沿線經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、增加就業(yè)、提高民眾生活的重要途徑。

未來(lái)，應(yīng)以建設(shè)高水平國(guó)際運(yùn)輸通道為基礎(chǔ)，以打造高質(zhì)量經(jīng)貿(mào)合作平臺(tái)為載體，以完善貿(mào)易投資自由化便利化機(jī)制為保障，以發(fā)展“絲路電商”等新業(yè)態(tài)新模式為特色，在項(xiàng)目建設(shè)、開拓市場(chǎng)、金融保障、規(guī)范企業(yè)行為、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控等方面下功夫，著力推動(dòng)我國(guó)與“一帶一路”沿線貿(mào)易往來(lái)繼續(xù)擴(kuò)大、雙向投資繼續(xù)深化、產(chǎn)業(yè)合作繼續(xù)拓展、三方合作和多邊合作繼續(xù)邁進(jìn)。

一是突出重點(diǎn)。前一個(gè)時(shí)期是“一帶一路”貿(mào)易暢通全面布局、總體推進(jìn)的時(shí)期。未來(lái)要走深走實(shí)邁向高質(zhì)量發(fā)展，就要聚焦重點(diǎn)、精雕細(xì)琢，針對(duì)不同合作伙伴、不同合作領(lǐng)域分類精準(zhǔn)施策，引導(dǎo)各方面資源重點(diǎn)投向那些貿(mào)易投資合作潛力較大的國(guó)家和地區(qū)，投向那些增長(zhǎng)空間較大的行業(yè)和領(lǐng)域，投向那些具有示范效應(yīng)和標(biāo)桿作用的項(xiàng)目建設(shè)，形成更多可視性成果，增強(qiáng)“一帶一路”經(jīng)貿(mào)合作的輻射力、影響力和帶動(dòng)力。

二是開放創(chuàng)新。開放是“一帶一路”貿(mào)易暢通的靈魂。應(yīng)當(dāng)構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，削減貿(mào)易投資壁壘，向“一帶一路”沿線的優(yōu)質(zhì)商品、技術(shù)和要素開放市場(chǎng)。在“一帶一路”沿線倡導(dǎo)反對(duì)保護(hù)主義，提高貿(mào)易投資自由化便利化水平。適應(yīng)后疫情時(shí)代的新形勢(shì)，用好“互聯(lián)網(wǎng)+”，大力發(fā)展跨境電商、數(shù)字貿(mào)易等新業(yè)態(tài)新模式。

三是合作共享。實(shí)現(xiàn)互利共贏是“一帶一路”貿(mào)易暢通行穩(wěn)致遠(yuǎn)的強(qiáng)大法寶。應(yīng)明確惠民生的目標(biāo)，更好發(fā)揮貿(mào)易、投資、產(chǎn)業(yè)合作對(duì)于沿線國(guó)家和地區(qū)消除貧困、增加就業(yè)、改善民生的作用，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出實(shí)實(shí)在在的貢獻(xiàn)，讓共建“一帶一路”成果更好惠及全體人民。鼓勵(lì)在沿線投資的中國(guó)企業(yè)更好地承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，積極參與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的發(fā)展和建設(shè)，成為共建“一帶一路”的形象大使。

四是綠色發(fā)展。生態(tài)文明是“一帶一路”貿(mào)易暢通必須堅(jiān)持的底色。應(yīng)大力發(fā)展綠色貿(mào)易、綠色投資、綠色金融，推動(dòng)可持續(xù)的生產(chǎn)和消費(fèi)。促進(jìn)沿線環(huán)境產(chǎn)品與服務(wù)貿(mào)易便利化，擴(kuò)大環(huán)境產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)出口，在我國(guó)與沿線重點(diǎn)國(guó)家的自由貿(mào)易協(xié)定中探索納入環(huán)境章節(jié)。適應(yīng)后疫情時(shí)代全球供應(yīng)鏈布局對(duì)公共衛(wèi)生安全的新要求，推動(dòng)建立“一帶一路”綠色供應(yīng)鏈管理體系，加強(qiáng)綠色供應(yīng)鏈國(guó)際合作。

五是國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)?！耙粠б宦贰笔嵌噙吅献餍聶C(jī)制，貿(mào)易暢通應(yīng)遵循各方普遍支持的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)支持以世貿(mào)組織為基石的多邊貿(mào)易體制，將貿(mào)易暢通與世貿(mào)組織規(guī)則更好地結(jié)合起來(lái)。推動(dòng)企業(yè)在項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、采購(gòu)、招投標(biāo)等環(huán)節(jié)按照普遍接受的國(guó)際規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，同時(shí)尊重各國(guó)法律法規(guī)。應(yīng)與沿線國(guó)家共同推進(jìn)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程，加強(qiáng)貿(mào)易投資領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和能力建設(shè)，全面均衡地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境包容可持續(xù)發(fā)展。

六、在支持WTO多邊貿(mào)易體制改革的同時(shí)，加快構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)

從各國(guó)實(shí)踐看，設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)是推動(dòng)國(guó)內(nèi)國(guó)際循環(huán)相互促進(jìn)的有效途徑，已經(jīng)被世界各國(guó)普遍采用。一方面，自由貿(mào)易區(qū)是由各參與方政府共同談判達(dá)成的成果，反映了各方在貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展乃至技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面的主要訴求，其最終條款能夠最大化反映各參與方的共同經(jīng)濟(jì)利益。另一方面，設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)為貿(mào)易、投資、金融、科技等合作構(gòu)建規(guī)范的法律框架，大幅消除各方開展經(jīng)濟(jì)合作的壁壘，對(duì)于打通經(jīng)濟(jì)循環(huán)特別是國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)的堵點(diǎn)具有明顯作用。根據(jù)WTO統(tǒng)計(jì)，截至2019年向WTO通報(bào)的有效RTA達(dá)304個(gè)，其中2000年后建立的占72.3%。我國(guó)應(yīng)支持WTO多邊貿(mào)易體制主渠道地位、支持其進(jìn)行必要改革，同時(shí)加快推進(jìn)構(gòu)建立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，為“雙循環(huán)”相互促進(jìn)提供強(qiáng)大的貿(mào)易投資自由化動(dòng)能。

一是擴(kuò)大自貿(mào)區(qū)覆蓋范圍。周邊層面，力爭(zhēng)與所有毗鄰國(guó)家和地區(qū)建立自由貿(mào)易區(qū)，不斷深化經(jīng)貿(mào)關(guān)系，構(gòu)建合作共贏的周邊大市場(chǎng)，近期要以抓緊做好RCEP協(xié)定落地實(shí)施國(guó)內(nèi)相關(guān)工作、中日韓自貿(mào)區(qū)談判作為主要抓手。“一帶一路”層面，結(jié)合周邊自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)和推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作，積極同“一帶一路”沿線國(guó)家商建自由貿(mào)易區(qū)，形成“一帶一路”大市場(chǎng)。全球?qū)用?，?zhēng)取同大部分新興經(jīng)濟(jì)體、發(fā)展中大國(guó)、主要區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)和發(fā)達(dá)國(guó)家建立自由貿(mào)易區(qū)，構(gòu)建金磚國(guó)家大市場(chǎng)、新興經(jīng)濟(jì)體大市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家大市場(chǎng)等。

二是擴(kuò)展自貿(mào)區(qū)議題范圍。在與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的自貿(mào)區(qū)談判中，參照國(guó)際通行規(guī)則及其發(fā)展趨勢(shì)，結(jié)合中國(guó)發(fā)展水平和治理能力，加快推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、環(huán)境保護(hù)、電子商務(wù)、競(jìng)爭(zhēng)政策、政府采購(gòu)等新議題談判。在與發(fā)展中國(guó)家的自貿(mào)區(qū)談判中，適當(dāng)納入產(chǎn)業(yè)合作、發(fā)展合作、全球價(jià)值鏈等經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作議題，推動(dòng)我國(guó)與自由貿(mào)易伙伴的務(wù)實(shí)合作。

三是提升自貿(mào)區(qū)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)。在傳統(tǒng)議題領(lǐng)域，關(guān)鍵是逐步將準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單模式推廣應(yīng)用到服務(wù)貿(mào)易和投資領(lǐng)域談判中，提高服務(wù)和投資開放度。在新議題領(lǐng)域，關(guān)鍵是在知識(shí)產(chǎn)權(quán)、環(huán)境保護(hù)、電子商務(wù)等領(lǐng)域明確價(jià)值理念并形成可操作可落地的規(guī)則體系。應(yīng)深入研究USMCA、CPTPP、歐日經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體主導(dǎo)的自由貿(mào)易協(xié)定的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，盡快形成符合中國(guó)國(guó)情并與國(guó)際接軌的自由貿(mào)易規(guī)則體系。

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