土地資源管理與土地規(guī)劃思考

周士剛

【摘要】在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，城市建設(shè)、工業(yè)發(fā)展等，會(huì)使用大量的土地資源，使得新時(shí)期的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與土地資源之間的矛盾日漸突出。在此背景下，為了提高土地資源的利用率，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)土地資源管理和土地規(guī)劃。本文簡述土地資源管理與土地規(guī)劃內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，提出了優(yōu)化土地資源管理和土地規(guī)劃的良策。

【關(guān)鍵詞】土地資源管理;土地規(guī)劃

土地是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生產(chǎn)生活的重要基礎(chǔ)，合理利用土地資源，可以推動(dòng)現(xiàn)代城市建設(shè)發(fā)展、工業(yè)發(fā)展等。但是當(dāng)下我國部分地區(qū)在土地資源開發(fā)利用過程中，所用開發(fā)手段過于落后，直接影響土地開發(fā)與利用效率，不利于土地資源利用價(jià)值的最大化。在此背景下，為了促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)和國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，應(yīng)重視土地資源管理和土地規(guī)劃工作的開展，且要不斷創(chuàng)新工作方式，才能切實(shí)提高土地資源開發(fā)與利用效率和質(zhì)量。

1、土地資源管理和土地規(guī)劃內(nèi)涵概述

1.1土地資源管理內(nèi)涵

在現(xiàn)代土地資源開發(fā)與利用過程中，土地開發(fā)利用指的是在項(xiàng)目建設(shè)過程中改變土地開發(fā)利用形式，以期提高土地資源的開發(fā)價(jià)值，促使其為經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展提供更好地服務(wù)。在土地資源開發(fā)與利用過程中，土地資源開發(fā)與利用形式會(huì)直接影響土地資源開發(fā)利用效率和質(zhì)量，從而對城市建設(shè)效率和質(zhì)量產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響[1]。因此，在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，土地資源開發(fā)管理人員必須結(jié)合土地資源現(xiàn)狀、開發(fā)與利用目的來創(chuàng)新土地開發(fā)利用形式，以實(shí)現(xiàn)土地資源高效利用目的，從而有效緩解現(xiàn)代城市建設(shè)發(fā)展、工業(yè)建設(shè)發(fā)展中同土地資源緊缺的矛盾，為實(shí)現(xiàn)我國高速發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)[2]。

1.2土地資源管理內(nèi)涵

土地資源管理工作指的是在土地資源開發(fā)過程中，土地管理人員為了大幅度提高土地開發(fā)質(zhì)量和效率而設(shè)立的政策和開發(fā)規(guī)范，主要目的在于通過規(guī)范化指導(dǎo)土地開發(fā)過程中，以切實(shí)提高土地資源的利用率，促進(jìn)土地開發(fā)利用工作順利進(jìn)行，保證土地資源，確保我國地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展[3]。

2、土地資源管理和土地規(guī)劃的優(yōu)化措施分析

2.1加大土地資源整理力度

在土地資源管理和土地規(guī)劃過程中，出現(xiàn)了大量問題，如土地資源利用過程中未能促進(jìn)土地資源利用價(jià)值的最大化，土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重、土壤鹽堿化等，不僅會(huì)制約土地資源的可持續(xù)發(fā)展，還會(huì)直接影響地區(qū)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。因此，在土地資源管理和土地規(guī)劃過程中，必須進(jìn)一步加大土地資源整治力度，以大幅度提高土地資源的管理質(zhì)量和效率。在土地規(guī)劃利用過程中，應(yīng)密切關(guān)注人口遷移數(shù)量與實(shí)際土地規(guī)模之間的匹配度，起到推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)合理發(fā)展，避免人口劇增而引發(fā)土地糾紛問題。在具體的操作中，土地資源的整理工作需要保證科學(xué)性、有效性[4]。在區(qū)域土地資源整理時(shí)，應(yīng)參照區(qū)域土地資源總體規(guī)劃進(jìn)行具體工作，確保土地資源管理與區(qū)域市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，避免在土地資源規(guī)劃利用過程中過度側(cè)重經(jīng)濟(jì)效益的增長而忽視社會(huì)效益和生態(tài)效益的發(fā)展。除此之外，在土地資源整理過程中，應(yīng)保證各項(xiàng)業(yè)務(wù)在現(xiàn)行相關(guān)法律和制度的允許范圍內(nèi)，最大限度滿足社會(huì)公共利益。只有這樣，土地資源規(guī)劃利用才能在促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益的穩(wěn)定、持續(xù)增長。

2.2科學(xué)規(guī)劃土地資源管理利用

我國土地資源國情是人多地少，意味著我國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中必須重視土地資源的高效利用，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。為了保證土地資源管理和土地規(guī)劃利用價(jià)值和效率，加強(qiáng)土地資源管理和土地規(guī)劃利用意義重大。首先，按照土地資源實(shí)際使用情況，對土地進(jìn)行總體規(guī)劃。在土地資源管理中，先規(guī)劃后執(zhí)行是重點(diǎn)所在，這就要求土地資源管理工作應(yīng)嚴(yán)格按照土地用途，綜合考慮國土資源規(guī)劃，如土地類型、使用權(quán)限等，以實(shí)現(xiàn)土地資源的科學(xué)規(guī)劃。在公共用地建設(shè)時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格按照城市內(nèi)集中分布人口、社區(qū)內(nèi)集中分布住宅等，科學(xué)合理地使用土地資源，以保證土地資源利用價(jià)值最大化。除此之外，在土地資源規(guī)劃過程中，會(huì)牽涉大量土地指標(biāo)、空間數(shù)據(jù)等，且這部分內(nèi)容會(huì)不斷更新。因此，在土地資源規(guī)劃工作中，應(yīng)重視先進(jìn)土地規(guī)劃信息技術(shù)的有效應(yīng)用，如地理信息系統(tǒng)、GPS定位技術(shù)等，以實(shí)現(xiàn)土地資源規(guī)劃質(zhì)量和效率的提高。

2.3加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)管理

在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中，國家為了盤活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)耕地利用率的提高，推行土地流轉(zhuǎn)政策。而在改革開放深入發(fā)展的大環(huán)境下，外出務(wù)工是農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力的共性選擇，導(dǎo)致農(nóng)村所留之人主要以空巢老人和留守兒童為主，導(dǎo)致農(nóng)村耕地使用率偏低，生產(chǎn)效益更是不高。在此背景下，為了切實(shí)提高農(nóng)村土地使用率，國家推行土地流轉(zhuǎn)政策，倡導(dǎo)農(nóng)民使用合作社等方式來集中利用土地資源。農(nóng)民可以通過轉(zhuǎn)讓土地的使用權(quán)，一方面可通過集中利用來提高農(nóng)村土地資源的利用率;另一方面可以促進(jìn)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入水平的提高?；谀撤N角度而言，土地流轉(zhuǎn)政策實(shí)質(zhì)上是一種土地利用方式，利用流轉(zhuǎn)方式來實(shí)現(xiàn)土地資源的集中規(guī)劃和利用。另外，在土地資源流轉(zhuǎn)過程中，為了保證土地所有者的收益和土地開發(fā)利用的科學(xué)性，國家層面需要加強(qiáng)流轉(zhuǎn)管理，不斷完善土地流轉(zhuǎn)管理制度，以規(guī)范和約束土地開發(fā)和流轉(zhuǎn)操作，以保證土地資源的開發(fā)和流轉(zhuǎn)的科學(xué)性，從而有效提高土地資源的利用價(jià)值。

2.4規(guī)范化管理土地權(quán)限

在我國城市建設(shè)快速發(fā)展的背景下，城市土地資源已經(jīng)開發(fā)殆盡，未能開發(fā)的土地資源主要處于農(nóng)村地區(qū)。為了有效提高土地開發(fā)利用效率和價(jià)值，應(yīng)在未來土地資源管理發(fā)展中，要求國家不斷規(guī)范化管理農(nóng)村土地。在未來發(fā)展過程中，為了大幅度提高農(nóng)村土地開發(fā)利用價(jià)值和效率，國家尅采取農(nóng)村土地集中所有制，通過承包方式來集中土地進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)，以保證農(nóng)村土地的生產(chǎn)效益。在此過程中，為了避免出現(xiàn)土地使用糾紛，應(yīng)在農(nóng)村土地承包之前簽訂相關(guān)活動(dòng)，對農(nóng)村土地開發(fā)利用中的雙方權(quán)責(zé)進(jìn)行明確，并通過具有法律效應(yīng)的合同來進(jìn)行確定，以保證土地開發(fā)利用工作科學(xué)合理地進(jìn)行。除此之外，為了切實(shí)提高土地管理規(guī)范性，土地利用方向和方式的調(diào)整，應(yīng)在政府研究和批準(zhǔn)后進(jìn)行，以保證土地開發(fā)利用的科學(xué)性。

結(jié)語：

總之，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)期后，土地資源日漸短缺，相關(guān)部門應(yīng)重視土地資源管理和土地規(guī)劃利用的科學(xué)性、有效性，才能促進(jìn)土地資源利用價(jià)值的最大化。只有這樣，土地資源規(guī)劃利用才能走向可持續(xù)發(fā)展道路，以保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)和建設(shè)工作穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[4]朱艾巍.新時(shí)期土地資源管理與土地利用綜合規(guī)劃[J].城鎮(zhèn)建設(shè)，2020，（2）：147.