新財(cái)稅體制下如何強(qiáng)化事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理

【摘 要】在我國(guó)大力實(shí)施新財(cái)稅體制改革的新時(shí)代，對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作具有一定的影響，特別是隨著財(cái)務(wù)管理機(jī)制和財(cái)務(wù)管理模式的不斷完善，要求事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作必須適應(yīng)新財(cái)稅體制，積極探索更具有創(chuàng)新性的財(cái)務(wù)管理體系，努力提升財(cái)務(wù)管理有效性，但目前個(gè)別事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作還存在諸多薄弱環(huán)節(jié)，需要引起重視。本文對(duì)此進(jìn)行了研究和探討，在分析新財(cái)稅體制對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的新要求基礎(chǔ)上，重點(diǎn)分析了事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題，并就如何加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作提出優(yōu)化策略。

【關(guān)鍵詞】新財(cái)稅體制；事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理；問(wèn)題；對(duì)策

一、新財(cái)稅體制對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的新要求

在我國(guó)財(cái)稅體制改革不斷深化的情況下，對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作提出了一些新要求，同時(shí)也有一些新的舉措，使事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作發(fā)生了一定的變化。新財(cái)稅體制要求事業(yè)單位在開(kāi)展財(cái)務(wù)管理工作的過(guò)程中大力推動(dòng)“信息公開(kāi)”步伐，不僅要擴(kuò)大信息公開(kāi)的范圍和領(lǐng)域，同時(shí)也要在信息公開(kāi)方面進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì)，使信息公開(kāi)成為事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的重要組成總分新財(cái)稅體制要求事業(yè)單位進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算編制的精確性、科學(xué)性、可行性，大力推動(dòng)事業(yè)單位預(yù)算制度改革，積極探索多元化的預(yù)算機(jī)制，比如可以開(kāi)展跨年度的預(yù)算機(jī)制等等；新財(cái)稅體制還要求進(jìn)一步優(yōu)化和完善轉(zhuǎn)移支付制度，對(duì)于市縣的轉(zhuǎn)移支付，其范圍也要擴(kuò)大；新財(cái)稅體制也要求事業(yè)單位進(jìn)一步優(yōu)化和完善財(cái)務(wù)績(jī)效體系建設(shè)，特別是要著眼于提升財(cái)務(wù)管理工作的效能化水平，將財(cái)務(wù)管理工作納入到績(jī)效考核工作當(dāng)中，進(jìn)而促進(jìn)財(cái)務(wù)管理工作更加規(guī)范有序和務(wù)求實(shí)效；新財(cái)稅體制還要求事業(yè)單位進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督工作，特別是要解決事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督薄弱的問(wèn)題，進(jìn)一步優(yōu)化和完善財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制、財(cái)務(wù)監(jiān)督手段和財(cái)務(wù)監(jiān)督模式，進(jìn)而在防范和控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等諸多方面取得突破?？傊?，在新財(cái)稅體制下，對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作提出了更高的要求，如何適應(yīng)新財(cái)稅體制，促進(jìn)財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)型升級(jí)，是事業(yè)單位必須重視的重大問(wèn)題。

二、新財(cái)稅體制下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

（一）財(cái)務(wù)管理工作缺乏科學(xué)性

加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作科學(xué)性建設(shè)，是新財(cái)稅體制對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的要求。盡管絕大多數(shù)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作都有一定的規(guī)范化特點(diǎn)，但個(gè)別事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作缺乏科學(xué)性的問(wèn)題比較突出，已經(jīng)成為制約財(cái)務(wù)管理工作有效開(kāi)展的瓶頸之一。比如有的事業(yè)單位財(cái)務(wù)核算難以真實(shí)反映事業(yè)單位的資產(chǎn)以及費(fèi)用，在新的會(huì)計(jì)制度投入使用之前，事業(yè)單位自身的資產(chǎn)核算難以衡量，因此在編制相關(guān)財(cái)務(wù)工作時(shí)存在著一定的阻礙作用。事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作缺乏科學(xué)性，也表現(xiàn)為部門(mén)預(yù)算編制不夠科學(xué)，一些項(xiàng)目的支出預(yù)算不夠合理，沒(méi)有進(jìn)行調(diào)整就執(zhí)行。

（二）財(cái)務(wù)管理工作缺乏系統(tǒng)性

由于新財(cái)稅體制對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作提出了新的要求，因而必須進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理工作系統(tǒng)性，但個(gè)別事業(yè)單位在這方面還沒(méi)有進(jìn)行深入的研究，財(cái)務(wù)管理工作缺乏系統(tǒng)性的問(wèn)題比較突出。比如有的事業(yè)單位不注重按照新財(cái)稅體制的要求進(jìn)一步優(yōu)化和完善財(cái)務(wù)管理制度，特別是在財(cái)務(wù)信息公開(kāi)制度建設(shè)方面仍然比較滯后，甚至很多事業(yè)單位從來(lái)不進(jìn)行財(cái)務(wù)信息公開(kāi)，這就在很大程度上制約了財(cái)務(wù)管理工作的透明度和公開(kāi)性。

（三）財(cái)務(wù)管理工作缺乏效能性

新財(cái)稅體制要求事業(yè)單位必須進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作的效能化水平，但目前一些事業(yè)單位還財(cái)務(wù)管理工作缺乏效能性。比如有的事業(yè)單位不注重財(cái)務(wù)管理模式創(chuàng)新，而且財(cái)務(wù)管理工作的及時(shí)性不強(qiáng)，上級(jí)對(duì)下級(jí)實(shí)現(xiàn)的資金制約減弱，失去了本身的效果，監(jiān)管力度逐漸降低，管理的及時(shí)性效果不強(qiáng)。事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作缺乏效能性，也表現(xiàn)為個(gè)別事業(yè)單位不注重預(yù)算編制與預(yù)算控制有有效融合，特別是在預(yù)算控制方面不夠到位，超預(yù)算的情況相對(duì)較多。

三、新財(cái)稅體制下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的優(yōu)化策略

（一）強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理科學(xué)性

事業(yè)單位在開(kāi)展財(cái)務(wù)管理工作的過(guò)程中，要適應(yīng)新財(cái)稅體制，進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理工作的科學(xué)性，特別是要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)新財(cái)稅體制的學(xué)習(xí)、研究與實(shí)踐，努力使財(cái)務(wù)管理工作更具有規(guī)范化、系統(tǒng)性和效能性。在具體的實(shí)施過(guò)程中，要進(jìn)一步加大財(cái)務(wù)核算工作的有效性，特別是要使財(cái)務(wù)核算工作能夠真實(shí)反映事業(yè)單位的資產(chǎn)以及費(fèi)用，抓好財(cái)務(wù)核算工作的針對(duì)性建設(shè)，努力使財(cái)務(wù)核算工作能夠符合新財(cái)稅體制的要求。事業(yè)單位還要更加高度重視財(cái)務(wù)管理模式創(chuàng)新，特別是要積極探索符合新財(cái)稅體制的預(yù)算編制工作模式和運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化項(xiàng)目支出預(yù)算的合理性，并且要在精準(zhǔn)性建設(shè)方面狠下功夫，同時(shí)還要在開(kāi)展“動(dòng)態(tài)管理”方面進(jìn)行積極探索和實(shí)踐，努力使預(yù)算編制工作更具有科學(xué)性。強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理科學(xué)性，也要進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理人員的能力建設(shè)，特別是要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理人員的教育和培訓(xùn)，進(jìn)一步提高他們的綜合素質(zhì)，引導(dǎo)財(cái)務(wù)管理人員學(xué)習(xí)和研究新財(cái)稅體制，從對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的新要求、新目標(biāo)、新任務(wù)入手進(jìn)行改革和創(chuàng)新。

（二）強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)性

事業(yè)單位要適應(yīng)新財(cái)稅體制，大力加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作的系統(tǒng)性建設(shè)，不僅要進(jìn)一步健全和完善財(cái)務(wù)管理工作體系，而且也要在加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作的全面性方面狠下功夫，努力使財(cái)務(wù)管理工作能夠?yàn)槭聵I(yè)單位發(fā)展創(chuàng)造有利條件。要大力加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度體系建設(shè)，特別是要對(duì)舊制度進(jìn)行優(yōu)化和完善，按照新財(cái)稅體制的要求，進(jìn)一步豐富和完善財(cái)務(wù)管理制度，使財(cái)務(wù)管理制度能夠更好的發(fā)展規(guī)范化作用。在具體的實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)對(duì)財(cái)務(wù)管理制度的基本情況進(jìn)行調(diào)查和分析，了解和掌握現(xiàn)有財(cái)務(wù)管理制度不適應(yīng)新財(cái)稅體制的方面，并根據(jù)新財(cái)稅體制的要求進(jìn)行優(yōu)化，努力使事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度更具有規(guī)范化、系統(tǒng)性和針對(duì)性。

（三）強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理效能性

對(duì)于事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，要想更好的落實(shí)新財(cái)稅體制，至關(guān)重要的就是要進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理工作的效能性建設(shè)，努力使財(cái)務(wù)管理工作更好的服務(wù)和服務(wù)從于事業(yè)單位改革與發(fā)展。在具體的實(shí)施過(guò)程中，要大力推動(dòng)財(cái)務(wù)管理模式創(chuàng)新，特別是要根據(jù)事業(yè)單位的實(shí)際情況進(jìn)行優(yōu)化和完善，比如對(duì)于經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)更加高度重視財(cái)務(wù)績(jī)效，特別是在項(xiàng)目投資以及經(jīng)營(yíng)管理方面進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì)和有效安排，進(jìn)而使財(cái)務(wù)績(jī)效更高。要進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算編制與預(yù)算控制的有效結(jié)合，著眼于更有效的防范和控制預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)，大力加強(qiáng)預(yù)算控制工作，確保不出現(xiàn)比較嚴(yán)重的超預(yù)算現(xiàn)象。強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理效能，還要大力加強(qiáng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理工作，特別是由于事業(yè)單位的特殊性，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)在防范和控制廉政風(fēng)險(xiǎn)方面下功夫，強(qiáng)化對(duì)事業(yè)單位“一把手”的監(jiān)督，避免出現(xiàn)貪污腐敗問(wèn)題。要大力加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作的拓展性建設(shè)，特別是要著眼于提升財(cái)務(wù)管理效率，將信息技術(shù)廣泛應(yīng)用于財(cái)務(wù)管理工作當(dāng)中，大力推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+財(cái)務(wù)管理”模式，最大限度提升財(cái)務(wù)管理效率。

綜上所述，在新財(cái)稅體制下，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作需要適應(yīng)新財(cái)稅體制，積極探索更具有創(chuàng)新性的財(cái)務(wù)管理模式，只有這樣，才能使財(cái)務(wù)管理工作取得好的成效。從新財(cái)稅體制下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理看，盡管很多事業(yè)單位已經(jīng)對(duì)財(cái)務(wù)管理模式進(jìn)行了改革，而且也不斷優(yōu)化和完善財(cái)務(wù)管理機(jī)制，但仍然有很多不相適應(yīng)的方面，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理工作無(wú)法取得更大突破。這就需要事業(yè)單位將落實(shí)新財(cái)稅體制作為財(cái)務(wù)管理工作的主攻方向，既要深入研究新財(cái)稅體制對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的新要求，也要對(duì)財(cái)務(wù)管理體制、財(cái)務(wù)管理機(jī)制、財(cái)務(wù)管理制度等進(jìn)行改革，重點(diǎn)要在強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理科學(xué)性、強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)性、強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理效能性“三個(gè)強(qiáng)化”方面狠下功夫，促進(jìn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作不斷上新臺(tái)階。

（中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局西安地質(zhì)調(diào)查中心，710054）

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作者簡(jiǎn)介：李忻，女，中級(jí)經(jīng)濟(jì)師，本科，研究方向：財(cái)務(wù)工作。