拜登上任，全球游戲規(guī)則再改？

邵宇 陳達飛 趙宇

2020美國大選終局：拜登勝出

美國2020年總統(tǒng)選舉的不確定性隨著賓夕法尼亞州計票結果的出爐而消退，民主黨候選人喬·拜登以306：232張選舉人票的明顯優(yōu)勢贏得選舉，將成為美國歷史上第46任總統(tǒng)。

民主黨雖然大比分贏得了總統(tǒng)大選，但新一屆國會的格局，為拜登未來執(zhí)政面臨困難埋下了伏筆。此次眾議院435個席位全部改選，改選前的比例是232：197，民主黨超共和黨35個席位。當前比例為222：202，民主黨已經丟失了7個席位。

雖然共和黨仍將主導參議院，但優(yōu)勢有所收窄。參議院共100個席位，改選前民主黨與共和黨的比例是47：53，民主黨落后6個席位。今年有35個席位面臨改選，其中共和黨23個，民主黨12個。最終結果大概率是48：52，共和黨仍控制參議院。

可以預見，在兩黨共識較少的領域，“拉力賽”情景或反復重演。

美國的內政與外交：撥亂反正？

拜登與特朗普的行事風格迥異，兩黨執(zhí)政理念和政策立場也有較大差異。特朗普上任伊始就宣布退出TPP，并終止奧巴馬醫(yī)療法案。拜登政府也可能來一場“撥亂反正”式的改革。

整體而言，共和黨崇尚的是古典自由主義，即保守主義或右派，思想傳承于密爾、洛克、斯密和休謨等。但特朗普本人更加偏右，其基本主張是：小政府、減稅、放松監(jiān)管、有限福利和保護主義。民主黨屬于自由派或左派，是對古典自由主義的改進，認為實現自由的方式并不是自由放任，而是對自由加以限制，尤其是經濟自由。其基本主張是：加強監(jiān)管、推行有利于縮小貧富差距的稅收制度和照顧弱勢群體的福利制度，以及多邊框架下的全球化。

對于拜登，當務之急和優(yōu)先事項是扭轉特朗普政府的抗疫政策。拜登上任后，隨著抗疫政策的轉變，美國第三波疫情擴散進程會受到抑制。這個過程中，拜登政府大概率會重返世界衛(wèi)生組織（WHO），與包括中國在內的成員國共同抗疫。全球在這一領域內的合作，例如疫苗、藥物、醫(yī)療物資供應鏈，應當會遠比特朗普執(zhí)政時期富有建設性。

從特朗普和拜登的競選綱領來看，基本上還是延續(xù)著兩黨的傳統(tǒng)路線。

財政擴張是二者少有的共識，區(qū)別在于具體額度和投資方向?？傮w上，民主黨人的刺激包會更大，但可能會遭遇國會的阻擊。

貨幣政策方面，與特朗普不同的是，拜登更注重美聯(lián)儲的獨立性，至少不會反復在公開場合表達自己的貨幣政策立場，預計美聯(lián)儲短中期不太可能撤出寬松的貨幣政策。

稅收政策方面，拜登計劃對富人和企業(yè)加稅，境內企業(yè)所得稅率從21%提高至28%，海外分支機構所得稅率從10.5%增至21%，年收入40萬美元以上的人群所得稅率提升近3個百分點，收入100萬以上人群的資本利得稅率翻倍（從20%到39.6%），這些政策可能對經濟和大企業(yè)主帶來壓力。

金融監(jiān)管方面，兩黨立場也截然相反，拜登對美國經濟的過度金融化表示擔憂，主張加強金融監(jiān)管，華爾街因此憂心忡忡。

科技政策方面，特朗普在執(zhí)政期間大幅削減聯(lián)邦政府科技研發(fā)支出，在疫情期間公開表示其對科學的懷疑態(tài)度，種種行為引起美國乃至全球科學界廣泛抗議；與之相反，拜登更加尊重科學。可以預見，隨著拜登上任，聯(lián)邦政府將會顯著增加對科學技術的投入。不過，民主黨議會近期一再表示對頭部巨型互聯(lián)網科技寡頭的監(jiān)管意向。反壟斷和隱私保護的監(jiān)管要求，會顯著提高科技股和納斯達克指數的壓力。

在貿易和外交方面，兩黨立場有比較鮮明的對比。無論是對外，還是對內，特朗普都有明顯的“分裂主義”和“民族主義”傾向，是國際國內的雙重分裂主義者，長期來看會削弱美國二戰(zhàn)后構建的國際秩序和美國內戰(zhàn)后確立的多種族平等的政治原則。而拜登是一個彌合主義者，仍然希望美國能在全球發(fā)揮“粘合劑”作用，希望聯(lián)邦政府是所有美國人的政府，沒有黨派和種族歧視。

雖然對美-墨-加協(xié)定（USMCA）持支持態(tài)度，但民主黨政府仍期望在多邊框架下推動貿易自由化。降低關稅、推動WTO改革和重新加入CPTPP（全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定）都是計劃中的事項。中美在貿易領域的糾紛有望緩和，主要會體現在關稅層面。拜登認為，加征關稅損害了美國消費者的利益和整體福利。

另一個可能出現的變化是，美國將改善其與歐盟的關系，拜登表示將全力修復被特朗普破壞的盟友關系，并加強美日韓聯(lián)盟、團結北約盟友。拜登與奧巴馬一樣反對貿易戰(zhàn)，不過對非盟友國更強硬。拜登多次表示，將引導供應鏈回流美國，并通過聯(lián)合盟友、征收反傾銷稅等措施持續(xù)對部分非盟友國施壓。

地緣政治方面，拜登可能重回與伊朗和朝鮮的核武器談判，放棄單邊主義，同盟友再度開展協(xié)調合作。

在社會和民生方面，除了抗疫政策，兩黨在環(huán)保與能源、移民、種族、醫(yī)保、就業(yè)和槍支管制等方面的立場均有較大差別。特朗普更關注美國能源獨立地位，以及能源行業(yè)在創(chuàng)造新增就業(yè)上的貢獻，但拜登更注重節(jié)能環(huán)保，故后者對發(fā)展化石能源持消極態(tài)度，主張發(fā)展清潔能源和重新加入《巴黎協(xié)定》。特朗普關注增加就業(yè)崗位的數量，拜登同樣支持創(chuàng)造就業(yè)崗位，但同時也強調低收入者工資的提升，主張將最低小時工資從7.25美元提升至15美元。移民政策方面，拜登上任后會出現“大反轉”，美國移民政策有望邊際放松，種族歧視性政策也有望被取消。

醫(yī)療保健政策方面，拜登明確表示，計劃在任職后立即恢復奧巴馬政府實施的100項公共衛(wèi)生和環(huán)境法規(guī)，這些法規(guī)已被特朗普撤銷。其承諾在上任第一天就簽署一項行政命令，規(guī)定他的政府成員不得影響司法部的任何調查，以重建白宮道德準則。

下一個4年中美關系：中國壓力未減

對待中國，拜登和特朗普在方式方法上會有較大差別，前者主張多邊施壓，后者主張雙邊對等。拜登上任后，中美脫鉤的可能性下降。

拜登在競選時曾明確宣稱，中國是競爭對手。其在《拯救特朗普之后的美國外交政策》（刊登于2020年3/4月號《外交》雜志）一文中，提出了內政外交的基本政策框架：對內恢復民主，對外實施“中產的外交政策”。其中，拜登政府對華關系的基本主張可以概括為三條。

第一，美國將與其他西方國家聯(lián)合起來，憑借占據全球GDP一半以上的分量，塑造從環(huán)境到勞動力、貿易、技術以及透明度的規(guī)則。

第二，美國對華將采取強硬措施，阻止中國主導未來的技術和產業(yè)發(fā)展。

第三，美國計劃在氣候變化、防核擴散和全球衛(wèi)生安全等“中美利益交匯的問題”上與中國合作。

不妨比照2019年歐洲對中國的戰(zhàn)略定位來預測下一個4年的中美關系。歐洲認為，在不同政策領域，中國是與歐盟有相似目標的合作伙伴（氣候、安全、地緣）；是歐盟需要找到利益平衡點的談判伙伴（經貿、自貿區(qū)、一帶一路）；是同樣追求技術領導地位的經濟競爭者（AI、5G）；是擴展不同治理模式的體系型對手（意識形態(tài)、全球治理）：整體來看，接觸、合作和公平競爭是中歐關系的主基調。因此，即便中美關系短期會有所緩和，但中長期博弈會更加復雜化。美國兩黨對中國長期競爭政策已經形成共識，中國必須妥善應對和管控風險，以極大智慧逃逸出大國之間關于權力（利益）、體制和文化的多重沖突。

整體而言，對華政策立場可謂拜登與特朗普共識最多的領域。他們均主張對華采取強硬態(tài)度，但拜登對中美在有共同利益領域的合作持明確的歡迎態(tài)度，如控制核武器的擴散和應對環(huán)境惡化等方面。拜登上任后，中美關系的可預見性顯著提高，在貿易、金融和人員往來方面的摩擦有望緩和，短期美國可能考慮取消關稅，重新評估貿易協(xié)議，中長期將主張通過新建規(guī)則來制約中國，中美博弈將進入長期的、基于規(guī)則的和較為可控的狀態(tài)。但拜登也會力主構建一個針對性更強的西方統(tǒng)一戰(zhàn)線，以制約中國的技術升級和中國主導的新一代全球化進程。因此不排除在未來一段時間，雙方在意識形態(tài)、人權和地緣政治領域的摩擦進一步升級。

可見，拜登與特朗普在對華政策方面共識大于分歧，區(qū)別僅在于形式，中國的壓力并未下降。

中美博弈的長期性不僅不會因為拜登的上任而改變，反而更加明朗；中國轉向以內循環(huán)為主體、內外循環(huán)相互促進的必要性不僅不會下降，反而會有所提升，畢竟美國很有可能聯(lián)合歐盟和亞太周邊國家對中國施壓；中美未來的競合格局，取決于各自內循環(huán)的效率和外循環(huán)的張力。