中國現(xiàn)代化進程新階段：如何開好局起好步

時紅秀

編者按：十九屆五中全會深入分析了我國發(fā)展環(huán)境面臨的深刻復雜變化，認為當前和今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。在此背景下，作者深刻剖析了當前我國人口數(shù)量及結構可能引致的養(yǎng)老問題、科技體制下的科研低效問題、教育體制下的人格培養(yǎng)缺失問題、應試教育抑制甚至傷害學子（尤其是少兒）對未知世界的好奇心問題，也在弘揚企業(yè)家精神和加快政府職能轉型方面為我們提供了獨到的見解，這些見解將會在“新階段”舉國上下通過創(chuàng)新、改革和開放實踐“新理念”、打造“新格局”的進程中閃爍出耀眼的理性光芒。

2020年10月27～29日，中國共產(chǎn)黨第十九屆五中全會于北京召開，討論并通過了《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》）。這是在中國兩個“一百年”奮斗目標歷史交匯點上的一次重要會議。《建議》以及下一步根據(jù)該文件制定的規(guī)劃綱要對于我國現(xiàn)代化進程的順利推進起著綱領性作用?！督ㄗh》所描繪的發(fā)展圖景，在新冠疫情爆發(fā)近一年并仍然在全球肆虐、嚴重沖擊全球經(jīng)濟的形勢下，也有著提振信心的重要意義。

明確《建議》“三新”的邏輯主線

《建議》通篇貫穿的核心內容或者說邏輯主線，可以用三個詞概括，即“新階段”“新理念”和“新格局”?！靶码A段”是指在“兩個一百年”轉換之際，中國經(jīng)濟社會發(fā)展在上了大臺階、完成大手筆、實施大戰(zhàn)略的基礎上，今后需要克服哪些新矛盾，解決哪些新問題，應對哪些新挑戰(zhàn)?！靶吕砟睢笔侵冈谑寰吞岢龊蛯嵤┑奈宕蟀l(fā)展理念，如何在今后經(jīng)濟社會發(fā)展的過程中得到全方位貫徹，以成功實現(xiàn)高質量發(fā)展這一主題?！靶赂窬帧笔侵冈凇半p循環(huán)”戰(zhàn)略格局下，怎樣經(jīng)營好國內超大規(guī)模市場，同時充分利用國外市場。實現(xiàn)這一格局需要在三個方面發(fā)力。一是堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢。二是堅持全面深化改革，充分激發(fā)全社會的活力，完善宏觀經(jīng)濟治理，建設高標準的市場體系。三是實行高水平對外開放，建設一個更高水平的開放型經(jīng)濟新體制?！督ㄗh》在十二個重要領域推出48項具體舉措，可以看出在未來五到十五年當中，我國無論是改革開放還是現(xiàn)代化建設事業(yè)，都有了“升級版”的要求和標準。

樹立憂患意識，切實把規(guī)劃的目標和任務落到實處

通過五年（計）規(guī)劃動員和引導全社會力量，并基于這種（計）規(guī)劃制定各方面的發(fā)展進程和任務目標，是中國共產(chǎn)黨推進我國經(jīng)濟持續(xù)增長、社會不斷進步的重要領導方式。我們需要認識到，規(guī)劃是藍圖，用于定方向、定目標，而無論是在創(chuàng)新、改革還是在發(fā)展中，如何實施規(guī)劃，將預先設想的藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實，都需要我們腳踏實地，在現(xiàn)實工作中干在實處，“一錘接一錘地敲”。

習近平總書記告誡我們：“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘亂?！彼械某删秃蛣倮际窃趯щy的克服和風險的應對中取得的。按照《建議》提出的目標，有學者測算得出，2021～2035年間中國經(jīng)濟每年實際增長率須保持在4.8%左右，這一假設只有實現(xiàn)兩大非常重要的假定才能達成。一個假定是，國內的主要矛盾不會出現(xiàn)重大變化，并且能夠成功解決。另一個假定是，盡管外部環(huán)境復雜多變，無論是國家統(tǒng)一和安全等問題，還是新冠疫情類的突發(fā)沖擊，我們都能成功應對和處置，中國的現(xiàn)代化進程不會突然被迫中斷和發(fā)生重大轉折。從這個層面上看，展望未來，在我們堅定信心、下定決心的同時，不妨多一些應有的“當心”，甚至應當“高估”某些困難和風險，以憂患意識保持警覺和冷靜，才能在創(chuàng)新、改革和開放方面避免懈怠和麻痹，奮力向前。

在這方面，黨中央始終保持著清醒的認識。對于“十四五”開啟之際所面臨的環(huán)境或條件，黨中央提出幾個“仍然”，概括起來就是：我國發(fā)展仍然處于戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化;和平與發(fā)展仍然是時代主題，但世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際力量對比深刻調整;我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，重點領域關鍵環(huán)節(jié)改革任務仍然艱巨。

創(chuàng)新、改革、開放，亟待圍繞重點難點尋求突破

就構建發(fā)展新格局來說，我們必須正視創(chuàng)新、改革和開放方面的重大風險、隱患甚至危機，一些“重點領域關鍵環(huán)節(jié)的改革任務”亟待實現(xiàn)實質性突破。這里筆者就若干問題談一些粗淺認識。

戰(zhàn)略性應對人口發(fā)展和養(yǎng)老危機

人口數(shù)量方面。根據(jù)聯(lián)合國估計，當前中國總和生育率為1.6，遠低于2.5的全球平均水平，接近1.7的發(fā)達國家水平?？梢灶A測2015～2100年間，中國人口占全球人口的比例可能將由19%降至7%，人口總量的急劇萎縮將會嚴重影響未來中華民族偉大復興。此次《建議》首次刪除歷次《建議》中有關“計劃生育基本國策”的表述，而修改為“制定人口長期發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化生育政策，增強生育政策包容性”。鑒于逐漸放開“二胎”政策并未帶來預期中人口“大幅度增長”的現(xiàn)象，年輕一代的生育愿望持續(xù)低迷，所以當務之急是降低三率，即《建議》中提出的“降低生育、養(yǎng)育、教育成本，促進人口長期均衡發(fā)展”。

人口結構方面。恒大研究院在一份報告中指出，2001年中國65歲及以上人口占比超過7%，已經(jīng)進入到老齡化社會，這個比例到2019年已達到12.6%。預計中國在2022年前后將進入65歲老年人口占總人口超過14%的深度老齡化社會。65歲以上老年人口占比超過20%則為“超級老齡化社會”，預計到2033年左右，中國也將進入這一階段。世界上發(fā)達經(jīng)濟體從老齡化過渡到深度老齡化，法國用了126年，英國用了46年，德國用了40年，日本用了24年（1970～1994年），而中國則更為“急速”，很可能只用21年。而從深度老齡化再過渡到超級老齡化，德國用了36年（1972～2008年），日本用了11年（1995～2006年），而根據(jù)預測，中國也將用11年。此外，中國未富先老的問題日益突出，在未來的十五年內，中國的“六零后”“七零后”將紛紛結束職業(yè)生涯，我們如何提高生產(chǎn)率，才能足夠的“剩余”供養(yǎng)他們，養(yǎng)老體系如何構建，才能使這些人體面地度過晚年生活，同時在職的下一代不至于因上一輩老人的養(yǎng)老金“累死”或“纏死”，需要我們采取策略正確應對。盡管我們在人口問題上是否犯過“顛覆性錯誤”久爭難定，但長期的低出生率使得中國15～64歲勞動年齡人口比例及規(guī)模分別在2010年和2013年見頂，人口數(shù)量紅利的消失伴隨著的恰恰是中國經(jīng)濟高速增長勢頭的終結，這是不爭的事實。

總之，從中華民族長遠發(fā)展來看，人口增長、人口結構這一局，我們實在不敢輸。從某種意義上講，貫徹五大理念，實現(xiàn)高質量發(fā)展，不單單是更高的愿望和更新的要求，也是把握住我國當前客觀發(fā)展形勢的關鍵。

全面深化科技和教育體制改革

《建議》提出實現(xiàn)高質量發(fā)展，真正使創(chuàng)新成為驅動中國現(xiàn)代化發(fā)展的核心動力。實現(xiàn)高質量發(fā)展的重要基礎性條件就是一代一代科技人才能夠不斷涌現(xiàn)，千百萬科研人員的成果能夠按照《建議》提出的四個面向——面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康——紛紛面世，及時轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。因此，全面、持續(xù)地深化我國科技體制和教育體制改革刻不容緩。盡管多年來有關部門在這兩方面做了不少努力，但是坦率地講，從科研過程的當事人以及教育過程當事人（教師、學生包括學生家長）的“獲得感”來看，真正扭轉長期以來各方詬病的局面，起到重大改觀作用的改革舉措，乏善可陳。

科技體制改革。近兩年隨著我國經(jīng)濟科技實力的不斷增強，發(fā)達國家對中國的打壓（如技術斷供威脅）不斷增加，產(chǎn)業(yè)安全、科技安全問題逐漸突出?！督ㄗh》提出了“強化國家戰(zhàn)略科技力量”，明確要“健全社會主義市場經(jīng)濟條件下新型舉國體制，打好關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)”。這對打造更有活力的科技體制，培育更能激發(fā)科技創(chuàng)新包括基礎研究創(chuàng)新的科研環(huán)境，提出了更高的要求。這其中的關鍵問題，仍然是處理好政府角色的問題。習近平總書記在科學家座談會上明確指出：“我們很多產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈都需要科技解決方案，能夠提供這種解決方案的只能是奮戰(zhàn)在一線的千千萬萬科技工作者和市場主體，政府要做的是為他們創(chuàng)造良好環(huán)境、提供基礎條件，發(fā)揮好組織協(xié)調作用。要加快科技管理職能轉變，把更多精力從分錢、分物、定項目轉到定戰(zhàn)略、定方針、定政策和創(chuàng)造環(huán)境、搞好服務上來?！笨墒乾F(xiàn)實是，這些年來科研申請、立項、驗收的各種規(guī)則究竟催生出來多少貨真價實的成果，科研管理過程的填表、報賬問題究竟是緩解了、沒變化還是嚴重了，講來講去，廣大科研人員的“獲得感”究竟提高了多少，仍缺乏明晰的評價。因此，以政府資助、政府主導的科研科技管理體制創(chuàng)新，遠沒有完成。深化科技體制改革不能因提到“舉國體制”就意味著只能由政府親自撥款、養(yǎng)人、上項目，不能因提到科技重要就變成科技行政管理機構很重要，繼續(xù)沿襲傳統(tǒng)行政化的“分錢、分物、定項目”。更不能一說“實現(xiàn)核心科學技術自立自強”，就變成關門搞研究，甚至一些地方政府也搞什么舉市、舉縣之力上馬科研項目?！督ㄗh》進一步提出，要“強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。推進產(chǎn)學研深度融合，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，承擔國家重大科技項目。發(fā)揮企業(yè)家在技術創(chuàng)新中的重要作用”。

教育改革。首先要明確必須針對教育體制，即相關制度、規(guī)則推動實質性的改變甚至重構，而不是在現(xiàn)行體制下拿工作中的提升或者工作效力的強化當作改革，更不能以此固化、強化傳統(tǒng)的體制機制。其次要以問題為導向，而非回避現(xiàn)實中的真問題、真矛盾，將其歸納為所謂的“專業(yè)理論”，鉗制改革思路。中國教育的突出問題是國家投入資金的規(guī)模越來越大，家長送孩子受教育的成本也越來越高（上學難、上學貴），學生的課業(yè)負擔也越來越重，最后培養(yǎng)出來的學生離創(chuàng)新型國家標準的要求卻越來越遠，且絕大部分孩子在成長發(fā)育最關鍵的階段體質欠佳（與其他國家比）。衡量教育是否成功，無非在于兩個標準。一是人格化訓練是否成功，即培養(yǎng)有擔當、有情懷、有見識的下一代。二是是否能夠激發(fā)孩子們對未知世界的好奇心。若如此衡量，當前的教育體制似乎離這兩個標準都比較遠。就人格訓練來講，孩子的人格培養(yǎng)更多的是來自課堂還是來自家庭熏陶，相信公眾，包括教育當局都應該清楚。至于對未知世界的好奇心，現(xiàn)行教育所起到的究竟是抑制甚至傷害，還是激發(fā)作用，相信全社會也有目共睹。舍掉這兩大宗旨，任何所謂教育改革都不過是隔靴搔癢，甚至緣木求魚。而要培養(yǎng)一代又一代的創(chuàng)新領軍人才，通過不斷增長的人才紅利彌補消失了的人口紅利，教育體制的真改革、動實招恐怕沒有多少時間可猶豫了。

高度重視弘揚企業(yè)家精神的戰(zhàn)略意義

切實激發(fā)市場主體的活力，國資國企改革至關重要。企業(yè)改革是否成功，要以全要素生產(chǎn)率作為唯一評判標準。至于現(xiàn)代企業(yè)治理結構，首先要明確究竟什么叫現(xiàn)代企業(yè)，作為市場競爭主體，絕不能變成行政科層組織，更不能辦成機關衙門。出臺改革方案不能將企業(yè)內部基于市場風險的決策變成外部化的行政監(jiān)督事項?！督ㄗh》中曾三次提及“企業(yè)家”，即“發(fā)揮企業(yè)家在技術創(chuàng)新中的重要作用”“依法平等保護民營企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家權益”，明確要“弘揚企業(yè)家精神”，這在之前的規(guī)劃文件中并不多見，足以顯現(xiàn)黨中央對于依靠企業(yè)家創(chuàng)新之期待，對企業(yè)家功能認識之深刻。

首先，我們需要搞清楚什么叫企業(yè)家，或者企業(yè)家具備什么樣的功能。一是創(chuàng)新，尤其是熊彼得那種“無中生有”的創(chuàng)新（而不僅僅是人們習慣上歸為科技人員的技術發(fā)明）。經(jīng)濟發(fā)展史和科技發(fā)展史表明，任何技術發(fā)明成果之所以能夠改變人們的生產(chǎn)生活方式，都是企業(yè)家作用的結果。在此過程中，企業(yè)家要克服弗蘭克·奈特意義的“風險和不確定性”，即讓自己游走在全社會風險的邊緣，向社會輸出“確定性”（把確定的稅收給政府，確定的工資給員工，確定的利息給銀行，確定的貨款給供應商，而自己落下來的，叫做“剩余”，可能是正值也可能是負值，即“風險報酬”）。他們之所以獲得企業(yè)的剩余控制權，就是因為承擔了這個角色。企業(yè)家在創(chuàng)新、克服風險和不確定性的過程中組織資源，這種知識、能力作為一種要素，在人群中的分布極不均勻，甚至通過MPA（公共管理碩士，Master of Public Administration）課程也難以獲得（注意區(qū)分“企業(yè)家”與“職業(yè)經(jīng)理人”的本質不同）。現(xiàn)代企業(yè)理論甚至主張，企業(yè)在一定意義上就是企業(yè)家要素的定價。一個社會要以創(chuàng)新驅動發(fā)展，必須“善待”企業(yè)家，必須為企業(yè)家提供豐厚的土壤。

其次，要明確現(xiàn)代企業(yè)治理結構，說到底就是對剩余索取、剩余控制權的不同安排。人類發(fā)明企業(yè)這種組織形式已經(jīng)有三百多年之久，諾貝爾獎不只一次授予歸納企業(yè)治理結構規(guī)律性認識理論的學者，不一定需要我們從頭做起。要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，簡單地靠限薪、問責、行政升降的方法是難以找到真正的企業(yè)家的，自然也就難以真正發(fā)揮企業(yè)承擔創(chuàng)新主體的使命。

加快政府職能轉型，為高水平市場經(jīng)濟提供支撐

政府改革和職能轉型的方向，應適應現(xiàn)代市場經(jīng)濟、現(xiàn)代社會治理和高水平對外開放新體制的要求。《建議》再次重申了十八屆三中全會確定的“充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”，并提出“推動有效市場和有為政府更好結合”。從具體內容來看，“有效市場，有為政府”，基本上明確了怎樣使市場“有效”運行，政府的“為”究竟是什么。

首先，應明確，既然要“充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用”，那么“有為的”政府就不可能在資源配置中起主導作用，而是繼續(xù)按照十八屆三中全會部署“大幅度減少政府對資源的直接配置”，并按照當時的改革規(guī)劃系統(tǒng)清理政府直接配置資源的數(shù)量，系統(tǒng)清理政府直接配置資源的職能。政府之有為，應在于環(huán)境營造、規(guī)劃規(guī)則的制定和實施，而不是以各種“戰(zhàn)略”“制度優(yōu)勢”的名義，繼續(xù)或變相進行直接配置資源，制造一輪又一輪的資源浪費和產(chǎn)業(yè)折騰。近年來，有些苗頭應引起警惕，各地政府以各種各樣的方式，包括“產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金”“技術引導基金”等，大規(guī)模介入競爭性行業(yè)，包括風險投資等。據(jù)筆者實地調查，一些地方政府本來負債累累，因隱性債務問題被一再提醒或問責，但也能設法搞到資金，上馬低端大規(guī)模集成電路項目或者新能源汽車項目，如同前些年一窩蜂的光伏產(chǎn)業(yè)項目一樣，有再度出現(xiàn)產(chǎn)能過剩之勢。

其次，衡量市場是否有效，要看制度運行成本，也就是交易費用的高低。即便我們幾十年來持續(xù)推進市場化改革，國內市場運行的效率仍然有待提升。目前，以流通成本占制造業(yè)的成本比重來衡量，我國長期處于18%～19%的水平，2019年達到14.7%，高出發(fā)達經(jīng)濟體一倍。進入新的發(fā)展階段后，我們需要以發(fā)達經(jīng)濟體為參照。構建雙循環(huán)的新發(fā)展格局，則須緊盯市場活力的激發(fā)和市場優(yōu)勢的發(fā)揮，不能有所游移，要對要素流動的堵點和壁壘動真格。

推動政府轉型，建設高標準的市場體系，首先要做的是持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，破除要素流動、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的各種障礙。李克強總理指出，“營商環(huán)境就是生產(chǎn)力”。近期筆者在一項計量分析中發(fā)現(xiàn)，2019年我國人均GDP升至480美元，其中僅因營商環(huán)境改進而升高的部分達57.11美元。優(yōu)化營商環(huán)境以提高全球范圍內的要素吸引力也成為發(fā)達經(jīng)濟體提高國家競爭力的重要措施。特朗普上臺后在經(jīng)濟政策上推行減稅、發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)等措施，但其大規(guī)模削減政府管制，提高政府監(jiān)管效能，力度更大。就在2017年1月就職后數(shù)天，特朗普簽署行政令，要求政府機構每制定一項新規(guī)章必須廢除兩項舊規(guī)章，并且必須以廢除舊條例節(jié)省下來的費用來支撐新條例的運轉。實際上，在其執(zhí)政的前一年，美國聯(lián)邦政府每制定一項新條例卻廢除了22個舊規(guī)章。據(jù)信息和管制事務辦公室負責人披露，在特朗普上臺的前9個月，一共廢除了67項管制條例，制定了三項管制條例，每年節(jié)省5.7億美元。在一次簡政放權的儀式上，特朗普誓言要把美國聯(lián)邦政府多達185000頁的《聯(lián)邦規(guī)則匯編》縮減到不足2萬頁，相當于使政府監(jiān)管一下回到1960年的水平。這些措施無非是要讓美國成為全球資本、技術和人才的應許之地。

高效率的市場經(jīng)濟，需要一個同樣高效率的政府監(jiān)管作為支撐?！坝袨檎敝盀椤钡牧硪环矫?，就是要加快政府自身的改革和轉型，以專業(yè)化、法治化的事中、事后監(jiān)管代替?zhèn)鹘y(tǒng)政府管理方式下的行政審批與命令控制。這意味著我們的監(jiān)管部門無論是履職方式還是人員素質要終結傳統(tǒng)機關的衙門式模式，轉變?yōu)閷I(yè)化、法治化監(jiān)測與執(zhí)法機構?！督ㄗh》提出“要健全產(chǎn)權執(zhí)法司法保護制度。實施統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，繼續(xù)放寬準入限制。健全公平競爭審查機制，加強反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法司法，提升市場綜合監(jiān)管能力”。在這方面，充分運用現(xiàn)代信息技術、動員公眾參與和行業(yè)組織力量，提高政府在金融、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、醫(yī)療、教育等領域的監(jiān)測能力和查處能力，精準識別、及時清除市場競爭中的種種機會主義行為，是今后深化政府改革、加快職能轉型、適應現(xiàn)代市場經(jīng)濟和現(xiàn)代國家治理的努力方向。

結語

基于唯物史觀，緊緊抓住發(fā)展這個關鍵，牢牢守住解放和發(fā)展生產(chǎn)力對社會發(fā)展的決定力量，使中國共產(chǎn)黨人總是站在適應社會發(fā)展規(guī)律正確的一邊?；仡欬h中央在推動中國改革開放和現(xiàn)代化進程中的文獻，無不令人振奮激動。有的話語永遠可以作為評判改革成敗及發(fā)展模式優(yōu)劣的“硬杠杠”，即2002年11月黨的十六大報告指出，并在黨的十八屆三中全會決定中再次重申的“讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”。中國的發(fā)展已進入新階段，高質量發(fā)展需要貫徹新理念，構建新發(fā)展格局。這一切唯有通過創(chuàng)新、改革和開放才能實現(xiàn)。這些規(guī)劃方向已經(jīng)明確，接下來需要的則是腳踏實地的行動。

（作者系中共中央黨?！矅倚姓W院〕經(jīng)濟學教研部教授）