供銷系統(tǒng)：腐敗的“隱秘角落”與改革困局

黃孝光

2020年9月1日，黑龍江省紀(jì)委監(jiān)委對外發(fā)布，黑龍江省供銷合作社聯(lián)合社（下稱黑龍江省供銷社）原黨組副書記、監(jiān)事會主任王桂芝因涉嫌利用職務(wù)便利，在工商注冊、工程承攬、資金結(jié)算、貸款擔(dān)保等方面為他人謀取利益、收受巨額錢款等違紀(jì)違法問題，被“雙開”并移送檢察機關(guān)審查起訴。

此前10天，已退休3年的該社原黨組書記、理事會主任張文明亦因嚴(yán)重違法違紀(jì)問題被查。

全國供銷系統(tǒng)包括總社、省社、市社、縣社和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層社等多個層級。早年供銷系統(tǒng)在政府部門構(gòu)成中較為邊緣化，改革開放后逐漸退出政府序列，一度被認(rèn)為“無腐可反”。

而今供銷系統(tǒng)悄然壯大，成長為年利潤近500億元的“巨無霸”，并因為頻頻爆出的腐敗事件，重新回到公眾視野。

據(jù)不完全統(tǒng)計，近5年來，至少5個省級供銷系統(tǒng)“一把手”被查，逾10個地級市供銷社主要負(fù)責(zé)人落馬，個別地域還查出腐敗窩案。平時不顯山露水的供銷系統(tǒng)，為何成為腐敗高發(fā)區(qū)？

“對社屬企業(yè)監(jiān)管不力”

供銷社誕生于上世紀(jì)50年代，曾是農(nóng)村生產(chǎn)生活資料的唯一購貨渠道。1978年以后，隨著市場經(jīng)濟的運行，化肥、棉花等農(nóng)資專營權(quán)被取消，供銷社失去壟斷優(yōu)勢，一落千丈，自上世紀(jì)八九十年代逐步淡出公眾視野。1992年至1999年，全國供銷社累計虧損近450億元，大量供銷社破產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓，580萬名員工中將近一半下崗、內(nèi)退。

履歷顯示，張文明、王桂芝二人的仕途軌跡“前赴后繼”：張文明曾任職綏化市委副書記，后于2008年至2013年擔(dān)任黑龍江省供銷社“一把手”;王桂芝則于2009年出任綏化市副市長一職，2016年走馬上任黑龍江省供銷社黨組副書記，直至2019年12月被免職。

作為農(nóng)業(yè)大省，黑龍江省供銷社的主營業(yè)務(wù)包括農(nóng)資、日用消費品、農(nóng)副產(chǎn)品、再生資源四大體系，尤其以傳統(tǒng)的農(nóng)資經(jīng)營為主。公開信息顯示，該社于2015年前后確定了以“互聯(lián)網(wǎng)+供銷社”為核心的千億元發(fā)展戰(zhàn)略。

在此戰(zhàn)略下，黑龍江省供銷系統(tǒng)的發(fā)展勢頭迅猛，打造出以倍豐農(nóng)資集團、慶豐農(nóng)資集團、昆豐農(nóng)業(yè)發(fā)展集團、寒地黑土農(nóng)業(yè)物產(chǎn)集團等為代表的社有骨干企業(yè)群。

近年來慶豐、倍豐、昆豐等農(nóng)資企業(yè)壯大的同時，被清理出問題資金30多個億。

中國裁判文書網(wǎng)的信息顯示，2015年，黑龍江省供銷社旗下企業(yè)松原市鑫巢房地產(chǎn)開發(fā)有限公司法人代表、總經(jīng)理呂夢南兩次挪用本單位資金，共計約106萬元。

黑龍江省供銷社另一家企業(yè)——昆豐農(nóng)業(yè)發(fā)展集團原法定代表人劉宏彥，則被指控在未經(jīng)股東會決議的情況下，擅自決定為其實控的興隆公司提供擔(dān)保，導(dǎo)致公司承擔(dān)了5000萬元的連帶擔(dān)保責(zé)任。

涉案多為“一把手”

與黑龍江省供銷社情況類似，近年來多地供銷系統(tǒng)頻下腐敗“雙黃蛋”，包括四川省供銷社前后兩任“一把手”劉國成與青理東、內(nèi)蒙古自治區(qū)供銷社原黨組成員唐利民和原黨組書記劉金水、唐山市供銷社主任蔡春奎和該市曹妃甸區(qū)供銷社原黨組成員張會生等。

當(dāng)前供銷系統(tǒng)腐敗呈現(xiàn)蔓延趨勢，“一把手”涉案較多，窩案、串案頻發(fā)。據(jù)不完全統(tǒng)計，近5年來，全國供銷系統(tǒng)落馬官員超過40人。

2019年5月，北京市供銷合作總社原黨委書記兼理事長高守良案開庭。辦案人員透露：“我們跟他談話的過程中，他經(jīng)常說，他就是這個單位的家長，每個決定都是正確的，要求下屬們無條件地服從?！?/p>

“一把手”“一言堂”現(xiàn)象以及供銷系統(tǒng)腐敗頻發(fā)，除個人因素外，也與其內(nèi)外部監(jiān)管缺位相關(guān)。中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站曾撰文分析：“供銷社資產(chǎn)系集體所有而非國有。在一些地方，當(dāng)?shù)貒Y委對其沒有資金監(jiān)管的法定職責(zé)，上級監(jiān)督缺乏著力點;廣大社員職工對供銷社的了解、參與程度低，不能進行有效監(jiān)督;一些供銷社內(nèi)部管理制度不規(guī)范，班子成員內(nèi)部的監(jiān)督制衡作用無法發(fā)揮，導(dǎo)致‘一把手‘一言堂現(xiàn)象嚴(yán)重?！?/p>

多地不約而同地用“獨立王國”來形容供銷社監(jiān)管缺位的處境。相關(guān)報道提到，寧夏回族自治區(qū)供銷社原理事會主任秦亞兵從不主動讓監(jiān)事會、紀(jì)檢組參加重要會議，使得內(nèi)部監(jiān)督形同虛設(shè)。在北京市供銷合作總社，高守良同樣把單位變成自己的“獨立王國”，人為架空監(jiān)事會，導(dǎo)致社內(nèi)監(jiān)事體系難以發(fā)揮實際作用。

社有資產(chǎn)流失嚴(yán)重

供銷系統(tǒng)官員腐敗的一大共性特征，是社有資產(chǎn)的流失。根據(jù)中華全國供銷合作總社原紀(jì)檢組長佟寶君2012年在全國多地供銷系統(tǒng)的調(diào)研結(jié)果，有的管理失控，隨意擔(dān)保，巨額資金長期外借，主要領(lǐng)導(dǎo)渾然不知，造成社有資產(chǎn)損失?！斑@方面發(fā)生的典型案件，觸目驚心，令人警醒?！?/p>

相關(guān)案例不勝枚舉。司法判決信息顯示，2014年9月至2015年9月，寧夏回族自治區(qū)供銷社原理事會主任秦亞兵未經(jīng)集體研究，擅自同意社有企業(yè)對外提供擔(dān)?；蚪杩?，致使中農(nóng)金合公司名下房產(chǎn)全部被抵押查封。

據(jù)報道，高守良在職期間，由于其隨意決策、獨斷妄為，總社負(fù)債率增長了9倍。截至2018年底，負(fù)債金額已達182.76億元。

梳理案例發(fā)現(xiàn)，供銷系統(tǒng)腐敗除農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品、消費品、再生資源等傳統(tǒng)涉農(nóng)服務(wù)領(lǐng)域外，還蔓延至土地出租、工程建設(shè)、融資擔(dān)保等領(lǐng)域。這些領(lǐng)域項目合作開發(fā)多，涉及資金數(shù)額龐大，腐敗風(fēng)險高。

多名受訪者均認(rèn)為，此種現(xiàn)象源于供銷系統(tǒng)特殊的體制機制。

根據(jù)佟寶君的分析，多年來供銷社一直處于機關(guān)、事業(yè)單位、群團、企業(yè)“四不像”的尷尬狀態(tài)：供銷合作社雖不是政府組成部門，卻承擔(dān)著政府委托的部分行政管理職能，又直接從事市場經(jīng)濟活動;既是農(nóng)民合作經(jīng)濟組織，又參照公務(wù)員管理;既是集體所有制性質(zhì)，自己組織收益，同時又吃著財政飯，由國家供養(yǎng)。這種特殊體制和多元身份助長了部分干部職工“撈一把”的思想，且給供銷系統(tǒng)帶來監(jiān)管難題。

40余年改革困局待解

“近年來，供銷社在深化改革中不斷調(diào)整定位，正在成為服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的生力軍和綜合平臺，‘金字招牌正在被重新擦亮。”2019年新華社的一篇報道介紹，5年來全國恢復(fù)重建基層供銷社1萬多家，總數(shù)超過3萬家的基層社覆蓋了全國幾乎所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

供銷系統(tǒng)“金字招牌”重新被擦亮，基于2015年以來該系統(tǒng)綜合改革的背景。2015年，中共中央、國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決定》（下稱《決定》）。根據(jù)《決定》，供銷系統(tǒng)綜合改革的總體要求是“打造中國特色為農(nóng)服務(wù)的綜合性組織”。有評論認(rèn)為，供銷系統(tǒng)網(wǎng)點密布，有龐大的渠道優(yōu)勢，是高層發(fā)力農(nóng)村消費的最佳著力點，也是推廣三農(nóng)政策、解決農(nóng)村問題的不二選擇。

改革的一個重要方向是基層社改造，加強對基層社發(fā)展的扶持。2020年6月，中華全國供銷合作總社理事會主任喻紅秋對外表示，3年內(nèi)力爭新發(fā)展基層社7000家，總數(shù)達到3.9萬家。

黑龍江省供銷社退休廳官告訴記者，改革開放以來，供銷系統(tǒng)經(jīng)歷了三個階段改革：“上世紀(jì)80年代提出恢復(fù)供銷社的群眾性、民主性、靈活性，90年代提出要將供銷社真正辦成‘農(nóng)民的合作經(jīng)濟組織，這幾年綜合改革，提出‘為農(nóng)服務(wù)的合作經(jīng)濟組織?！?/p>

創(chuàng)新供銷合作社聯(lián)合社治理機制、理順社企關(guān)系，是2015年以來此輪改革的另一個重點?！艾F(xiàn)在看來，綜合改革走入第五年，預(yù)期的目標(biāo)尚未達成?！鼻笆龊邶埥」╀N社退休官員認(rèn)為，想要疏通體制機制、破除貪腐困局，供銷系統(tǒng)的改革之路依然任重道遠。

（摘自七一網(wǎng) 七一客戶端/《中國新聞周刊》）