禁令下的隱秘公款消費(fèi)

韓亞棟

2020年1月至8月，全國(guó)查處違規(guī)吃喝問(wèn)題6000余起，占享樂(lè)奢靡問(wèn)題查處總數(shù)的19%左右。梳理各地通報(bào)的公款吃喝典型案例發(fā)現(xiàn)，一些人躲進(jìn)食堂、私密會(huì)所、農(nóng)家樂(lè)等場(chǎng)所進(jìn)行隱秘公款消費(fèi)，違規(guī)公款吃喝隱形變異問(wèn)題時(shí)有發(fā)生?！敖睢敝拢[秘公款消費(fèi)都有哪些典型情形？違規(guī)公款吃喝的費(fèi)用都是如何報(bào)銷的？“換了馬甲”的公款吃喝該怎么查、怎么治？

對(duì)隱形變異要保持高度警惕

違規(guī)吃喝問(wèn)題占查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題的比重、絕對(duì)數(shù)值仍然較高，但增量持續(xù)下降。許多黨員干部反映，現(xiàn)在外出吃飯、操辦婚喪喜慶、組織集體活動(dòng)，首先都會(huì)考慮是否合規(guī)、是否會(huì)產(chǎn)生不良影響，按規(guī)矩辦事、節(jié)儉辦事的理念和風(fēng)尚正在形成。

伴隨持之以恒的糾治和規(guī)章制度的完善，明目張膽的公款吃喝比較少見(jiàn)，但改頭換面、轉(zhuǎn)入地下，躲進(jìn)內(nèi)部食堂、培訓(xùn)中心、農(nóng)家樂(lè)等隱蔽場(chǎng)所違規(guī)吃喝的隱形變異問(wèn)題仍時(shí)有發(fā)生。

9月24日，山東省紀(jì)委監(jiān)委通報(bào)5起違規(guī)吃喝典型問(wèn)題，均為違規(guī)吃喝隱形變異新表現(xiàn)。例如，淄博市高新區(qū)人民法院干部聚餐，餐費(fèi)卻由管理服務(wù)對(duì)象支付;棗莊市農(nóng)機(jī)局采取虛列會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等方式，在本單位及下屬單位報(bào)銷超標(biāo)準(zhǔn)、無(wú)公函接待費(fèi)用;萊蕪市雪野旅游區(qū)茶業(yè)口鎮(zhèn)原鎮(zhèn)長(zhǎng)以采購(gòu)辦公用品、苗木和租車等名義虛開(kāi)發(fā)票，分30次將違規(guī)購(gòu)買(mǎi)酒水費(fèi)用27萬(wàn)元在鎮(zhèn)財(cái)政賬目中列支報(bào)銷。

巧立名目套取資金

持續(xù)高壓態(tài)勢(shì)下，違規(guī)公款吃喝的費(fèi)用，都是如何報(bào)銷走賬的？

有的虛列名目變通報(bào)銷吃喝費(fèi)用。今年8月，因虛增虛列支出套取公款20余萬(wàn)元用于吃喝招待等問(wèn)題，湖北省武漢市新洲區(qū)三店街道畜牧服務(wù)中心原主任黃建平被開(kāi)除黨籍。2015年至2018年，因工作協(xié)調(diào)、吃喝招待，該中心每年產(chǎn)生超標(biāo)準(zhǔn)接待費(fèi)用約5萬(wàn)元。為規(guī)避檢查，黃建平安排財(cái)務(wù)人員以正常開(kāi)支的名義虛列虛增支出，套取資金予以解決。2015年在植樹(shù)造林材料款、污染調(diào)查費(fèi)中虛增支出4萬(wàn)余元，2016年在災(zāi)情無(wú)害化處理費(fèi)中虛增虛列支出11萬(wàn)余元，2017年在請(qǐng)工報(bào)酬費(fèi)中虛增支出5萬(wàn)余元，均賬外用于該中心工作協(xié)調(diào)、吃喝招待支出。

有的虛報(bào)冒領(lǐng)國(guó)有或集體資金進(jìn)行吃喝。2009年至2015年，武漢市徐古鎮(zhèn)將軍山村在執(zhí)行退耕還林政策時(shí)，采取虛列或虛增等方式套取國(guó)家政策補(bǔ)助資金60余萬(wàn)元，以承包收入或其他收入方式記入村集體賬。其中近7萬(wàn)元用于吃喝招待及村集體用車。該村黨支部書(shū)記、主任董建開(kāi)受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

有的偽造公務(wù)接待函吃喝。廣西壯族自治區(qū)某市原國(guó)稅局用75份虛假公務(wù)接待函，違規(guī)列支用餐費(fèi)11萬(wàn)余元。

有的虛列用餐人數(shù)、提高用餐標(biāo)準(zhǔn)。武漢市江夏區(qū)人防辦原科級(jí)干部于荷仙在公務(wù)接待用餐審批單上弄虛作假，虛列用餐人數(shù)，提高用餐標(biāo)準(zhǔn)，違規(guī)超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)接待，涉及金額1萬(wàn)余元，受到黨內(nèi)警告處分。

有的化整為零或使用假發(fā)票報(bào)銷。武漢市鳳凰鎮(zhèn)財(cái)政所主任邱志德個(gè)人宴請(qǐng)朋友，共計(jì)花費(fèi)2780元，分別開(kāi)具3張發(fā)票，報(bào)銷事由虛列為招待區(qū)人大、審計(jì)局、鎮(zhèn)里領(lǐng)導(dǎo)。邱志德受到黨內(nèi)警告處分。

建立無(wú)處不在的監(jiān)督網(wǎng)

一些干部為了搞“舌尖上的腐敗”，可謂機(jī)關(guān)算盡，但其過(guò)程也并非毫無(wú)破綻。一旦深挖細(xì)查，其掩耳盜鈴的把戲很容易被揭穿。

今年4月，湖南省紀(jì)委監(jiān)委通報(bào)了常德市公安局巡警特警支隊(duì)用公款購(gòu)買(mǎi)煙酒，并以辦公用品、印刷費(fèi)等名目報(bào)銷的問(wèn)題。此前，常德市委巡察組在查閱市巡警特警支隊(duì)賬本時(shí)發(fā)現(xiàn)異常：該支隊(duì)辦公用品費(fèi)用、打印費(fèi)等支出過(guò)高，與單位業(yè)務(wù)特點(diǎn)不符，而接待支出卻微乎其微。財(cái)務(wù)人員對(duì)此進(jìn)行說(shuō)明時(shí)，不經(jīng)意說(shuō)出一個(gè)煙酒商行的名字。巡察組核查財(cái)務(wù)憑證發(fā)現(xiàn)，支隊(duì)在該商行消費(fèi)了大量耗材、辦公用品，與商行經(jīng)營(yíng)范圍不符。巡察組將問(wèn)題線索移送常德市紀(jì)委監(jiān)委，最終查實(shí)常德市公安局巡警特警支隊(duì)“巧立名目”、報(bào)銷煙酒費(fèi)用6萬(wàn)余元的問(wèn)題。

針對(duì)當(dāng)前虛報(bào)套取其他專項(xiàng)資金用于吃喝較多的問(wèn)題，浙江省蒼南縣紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)合縣財(cái)政、審計(jì)部門(mén)建立財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)估制度。不久前，該縣金鄉(xiāng)鎮(zhèn)石砰片區(qū)以虛增垃圾清運(yùn)費(fèi)方式，套取鎮(zhèn)財(cái)政資金7萬(wàn)余元，將其中3萬(wàn)余元用于沖抵接待費(fèi)用和食堂虧空。蒼南縣紀(jì)委監(jiān)委很快發(fā)現(xiàn)其專項(xiàng)資金使用異常，及時(shí)予以查處。他們還定期聯(lián)合財(cái)政、稅務(wù)部門(mén)比對(duì)分析各單位餐飲發(fā)票、“三公”經(jīng)費(fèi)使用等數(shù)據(jù)，對(duì)篩查出的可疑問(wèn)題線索深挖細(xì)查。

建立無(wú)處不在的監(jiān)督網(wǎng)，解決發(fā)現(xiàn)難的問(wèn)題。浙江省杭州市紀(jì)委監(jiān)委開(kāi)通信訪舉報(bào)綠色通道，對(duì)反映領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)公款吃喝、餐飲浪費(fèi)行為有信必查，快查快處;重慶市石柱土家族自治縣紀(jì)委監(jiān)委依托智能監(jiān)察大數(shù)據(jù)平臺(tái)“公務(wù)消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管”系統(tǒng)，讓各種瞞天過(guò)海的違規(guī)吃喝手法無(wú)處遁形;湖北省松滋市紀(jì)委監(jiān)委聘請(qǐng)40名社會(huì)監(jiān)督員，以“隨手拍”、“一鍵通”等方式，在時(shí)間空間上拓展監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

檢視公款報(bào)銷制度執(zhí)行漏洞

“舌尖上的腐敗”之所以樹(shù)倒根存，原因之一就在于制度不夠細(xì)化，具體操作過(guò)程中彈性很大。對(duì)此，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)真檢視公款報(bào)銷制度方面存在的模糊地帶、監(jiān)管盲區(qū)、執(zhí)行漏洞等問(wèn)題，推動(dòng)出臺(tái)操作性更強(qiáng)的細(xì)則，用制度管住公款吃喝的嘴。

浙江省臺(tái)州市進(jìn)一步明確公務(wù)接待、商務(wù)接待用餐標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)接待一律使用公務(wù)卡結(jié)算和公示報(bào)告制度，完善公務(wù)接待報(bào)銷流程，嚴(yán)格做到“一函一菜單”、“一卡一發(fā)票”、“一月一報(bào)備”?！耙粡埞右粡埥哟M(fèi)菜單，是為了比對(duì)人數(shù);一張公務(wù)卡消費(fèi)記錄加一張消費(fèi)發(fā)票，是為了比對(duì)金額;一月一報(bào)備是指每月將單位的公務(wù)接待情況通過(guò)全面從嚴(yán)治黨履職紀(jì)實(shí)平臺(tái)進(jìn)行電子化報(bào)備，接受監(jiān)督檢查?！迸_(tái)州市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任陳文博介紹說(shuō)。

不久前，臺(tái)州市玉環(huán)市全面從嚴(yán)治黨履職紀(jì)實(shí)平臺(tái)系統(tǒng)自動(dòng)發(fā)出橙色預(yù)警，顯示該市農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水利局報(bào)備的一筆公務(wù)接待可能存在超標(biāo)問(wèn)題。

經(jīng)研判，該局可能存在違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題，玉環(huán)市紀(jì)委監(jiān)委成立調(diào)查組開(kāi)展初核。很快，該局超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍公務(wù)接待的問(wèn)題浮出水面：在一筆接待費(fèi)報(bào)備中，他們的餐費(fèi)總額大大超出規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，于是偽造記錄虛增了4名用餐人員，企圖蒙混過(guò)關(guān)。事后，該局副局長(zhǎng)吳萬(wàn)福因負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任受到黨內(nèi)警告處分，該局下屬農(nóng)經(jīng)服務(wù)中心主任左貴啟因負(fù)直接責(zé)任受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，9名參與用餐的公職人員受到不同程度的組織處理。

公款吃喝問(wèn)題具有頑固性、反復(fù)性，這與少數(shù)黨員干部對(duì)紀(jì)律規(guī)矩缺乏敬畏有關(guān)，也與好面子、講排場(chǎng)、比闊氣的心理有關(guān)。為此，各地要堅(jiān)持糾“四風(fēng)”與樹(shù)新風(fēng)并舉，大力弘揚(yáng)改革創(chuàng)新、求真務(wù)實(shí)、艱苦奮斗、真抓實(shí)干作風(fēng)，扭轉(zhuǎn)不健康的接待觀念、酒桌文化。

（邱寶珊薦自七一網(wǎng) 七一客戶端/《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》）