福建平潭：進(jìn)一步對(duì)外開放的政策思考

[摘要] 福建平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)憑借“一島兩窗三區(qū)”區(qū)位優(yōu)勢(shì)，不斷拓展對(duì)外開放的廣度與深度，基本形成服務(wù)和輻射周邊地區(qū)重要的對(duì)外開放增長(zhǎng)極。然而，開放觀念存在偏差、開放平臺(tái)建設(shè)不足、開放政策環(huán)境亟待改善、專業(yè)人才欠缺、綜合功能支撐不夠等問題，制約其高質(zhì)量發(fā)展。需要進(jìn)一步通過加快培育外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式，大力發(fā)展平潭港口岸經(jīng)濟(jì)，有效發(fā)揮進(jìn)口對(duì)實(shí)驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動(dòng)作用，培育其高水平開放新優(yōu)勢(shì);全力打造海峽西岸制度創(chuàng)新高地，全面構(gòu)建陸海相通全方位立體化開放通道，穩(wěn)步推進(jìn)中國(guó)（平潭）自由貿(mào)易港建設(shè)，提升高水平開放新能級(jí)等舉措，以高水平對(duì)外開放推動(dòng)其經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] ?制度創(chuàng)新 ? 高質(zhì)量發(fā)展 ? 高水平對(duì)外開放

[中圖分類號(hào)] ?F127 ; F125 ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A ? ?[文章編號(hào)] 1004-6623（2020）06-0059-06

[作者簡(jiǎn)介] 金瑞庭，國(guó)家發(fā)展改革委對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所，副研究員、博士，研究方向：對(duì)外開放。

當(dāng)前，世界面臨百年未有之大變局，主要表現(xiàn)為格局大調(diào)整、體系大變革以及模式大發(fā)展，中國(guó)特色社會(huì)主義和我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代，高質(zhì)量發(fā)展成為今后一段時(shí)期的根本要求和遵循，福建平潭作為全國(guó)唯一的“國(guó)際旅游島+實(shí)驗(yàn)區(qū)+自貿(mào)區(qū)”三區(qū)疊加政策集聚區(qū)域，在我國(guó)新一輪高標(biāo)準(zhǔn)改革和高水平開放中承擔(dān)新的歷史使命，同時(shí)也面臨新要求、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)和新機(jī)遇，亟需認(rèn)清國(guó)內(nèi)外政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)所出現(xiàn)的重大變化，全力打造新一輪開發(fā)開放的“新特區(qū)”。

一、福建平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)對(duì)外開放面臨的內(nèi)外部環(huán)境正在發(fā)生重大變化

（一）當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，全球政治、經(jīng)濟(jì)、科技以及產(chǎn)業(yè)格局面臨深度重塑

一是國(guó)際政治格局迎來加速演變期，大國(guó)力量對(duì)比正發(fā)生轉(zhuǎn)折性變化。以印度和越南等為代表的環(huán)印度洋—太平洋國(guó)家正成長(zhǎng)為世界重要一極，現(xiàn)有國(guó)際力量格局逐漸由“1超+5強(qiáng)+1新興”轉(zhuǎn)向?yàn)椤?超+5強(qiáng)+多新興”，大國(guó)之間力量對(duì)比的不斷變化，使得平潭參與全球合作發(fā)展的不確定性不斷加大。同時(shí)，國(guó)際上兩種趨勢(shì)、兩種力量正進(jìn)入全面較量的關(guān)鍵階段，特別是中美關(guān)系由“接觸+合作”逐漸轉(zhuǎn)向“遏制+競(jìng)爭(zhēng)”，圍繞意識(shí)形態(tài)、政治制度、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、發(fā)展模式、全球治理、網(wǎng)絡(luò)安全、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力等領(lǐng)域進(jìn)行的全面博弈給平潭推動(dòng)新一輪開發(fā)開放帶來重大挑戰(zhàn)。二是世界經(jīng)濟(jì)步入結(jié)構(gòu)性調(diào)整期，經(jīng)貿(mào)投資規(guī)則體系變化帶來巨大壓力。需要清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)深層次影響仍未消除，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換尚未完成，各類風(fēng)險(xiǎn)正在加快集聚，發(fā)展失衡、治理困境、公平赤字等問題表現(xiàn)突出。保護(hù)主義、單邊主義、民粹主義抬頭，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇挫折，多邊貿(mào)易體制面臨改革壓力，特別是美日歐等多以“推動(dòng)WTO改革”為名，實(shí)則是對(duì)我國(guó)進(jìn)行全方位的制度規(guī)則“圍堵”。世界經(jīng)濟(jì)格局的深刻變化，使平潭推動(dòng)新一輪開發(fā)開放面臨更加復(fù)雜的外部環(huán)境;特別是逆全球化潮流涌動(dòng)，國(guó)際貿(mào)易投資規(guī)則加速調(diào)整，平潭發(fā)展高層次開放型經(jīng)濟(jì)面臨更多現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。三是全球產(chǎn)業(yè)格局邁向深刻調(diào)整期，國(guó)際引資引智競(jìng)爭(zhēng)空前激烈。近年來，傳統(tǒng)的資源、能源、人力、技術(shù)等生產(chǎn)要素成本正在發(fā)生轉(zhuǎn)折性變化，比較優(yōu)勢(shì)的動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)換和空間切換特征日益強(qiáng)化。發(fā)達(dá)國(guó)家力圖重奪制造業(yè)高地，陸續(xù)推出德國(guó)工業(yè)4.0戰(zhàn)略、美國(guó)制造業(yè)回流政策以及日本制造業(yè)振興計(jì)劃等，高端制造初顯領(lǐng)域“逆轉(zhuǎn)移”態(tài)勢(shì)。美歐能源革新和頁巖氣革命，使得發(fā)達(dá)國(guó)家制造成本大幅降低，牽引部分中高端產(chǎn)業(yè)持續(xù)“回流”。發(fā)展中國(guó)家則積極吸引勞動(dòng)密集型特別是中低端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)日益加劇，對(duì)全球制造業(yè)版圖產(chǎn)生深刻影響。在國(guó)際產(chǎn)業(yè)格局發(fā)生重大調(diào)整的背景下，平潭在開展產(chǎn)業(yè)國(guó)際合作過程中將遭遇發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家“前后雙向擠壓”的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

（二）中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，高質(zhì)量發(fā)展成為今后一段時(shí)期時(shí)間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本要求

近期召開的中共中央政治局會(huì)議指出，我國(guó)已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段。在當(dāng)前轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的背景下，全國(guó)各地各部門嚴(yán)格貫徹落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，構(gòu)建市場(chǎng)機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制。與高質(zhì)量發(fā)展要求相適應(yīng)的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系、績(jī)效評(píng)價(jià)、政績(jī)考核等一整套制度正在加快構(gòu)建。也應(yīng)看到，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展依然面臨不少挑戰(zhàn)，發(fā)展不平衡不充分的突出問題尚未根本解決，經(jīng)濟(jì)下行壓力有所加大，長(zhǎng)期積累的風(fēng)險(xiǎn)隱患有所暴露。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)平潭進(jìn)一步加快開發(fā)開放提出了新的更高要求和根本遵循。要通過對(duì)內(nèi)改革和對(duì)外開放，加快破除與這些要求不相適應(yīng)的體制機(jī)制，推動(dòng)平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

（三）平潭在當(dāng)前國(guó)家高水平全方位對(duì)外開放新格局中的戰(zhàn)略地位顯著提升，具備成為“世界焦點(diǎn)、中國(guó)窗口”的優(yōu)勢(shì)和潛力

平潭地處海西經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心區(qū)域，南北與珠三角、長(zhǎng)三角兩個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)銜接，東與臺(tái)灣島，西與江西的廣大內(nèi)陸腹地貫通，在全國(guó)和福建省發(fā)展大局中地位特殊、作用重要。自從平潭開發(fā)開放正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略以來，平潭形成了“國(guó)際旅游島+實(shí)驗(yàn)區(qū)+自貿(mào)區(qū)”三區(qū)疊加的政策優(yōu)勢(shì)，既有綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的一套特殊體制機(jī)制安排，又有國(guó)際旅游島的特殊優(yōu)惠政策，更有自貿(mào)區(qū)所賦予的制度創(chuàng)新試驗(yàn)平臺(tái)。在具體對(duì)外合作過程中，既有可復(fù)制的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)的探索，又有全國(guó)獨(dú)創(chuàng)的對(duì)臺(tái)融合政策，具備成為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義高水平開放的生動(dòng)范例，完全可以成為展示中國(guó)風(fēng)范、中國(guó)氣派、中國(guó)形象的靚麗名片。

二、推動(dòng)平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)

新一輪高水平對(duì)外開放的基礎(chǔ)條件

（一）平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)大合作新格局強(qiáng)平臺(tái)加速形成，逐漸成為我國(guó)新一輪對(duì)外開放的橋頭堡、先行地和引領(lǐng)區(qū)

1. 出口規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)，外貿(mào)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

近年來，雖然面臨復(fù)雜多變的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局和主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的貿(mào)易保護(hù)主義強(qiáng)勢(shì)回潮，實(shí)驗(yàn)區(qū)貨物貿(mào)易進(jìn)出口額仍出現(xiàn)了難得的快速增長(zhǎng)，特別是出口狀況要顯著好于福建全省。與此同時(shí)，實(shí)驗(yàn)區(qū)在培育外貿(mào)增長(zhǎng)新優(yōu)勢(shì)方面也邁出了堅(jiān)定步伐，貨物貿(mào)易進(jìn)出口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)逐年優(yōu)化的態(tài)勢(shì)，突出表現(xiàn)在幾個(gè)方面：一是出口商品從低附加值的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品向中高附加值的產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌、自主營(yíng)銷、高技術(shù)含量、高附加值、高效益的產(chǎn)品出口增速明顯。二是貨物貿(mào)易出口結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，在出口商品質(zhì)量、檔次和附加值提高的同時(shí)，通訊設(shè)備、智能制造、集成電路、新能源等“網(wǎng)聯(lián)化、生態(tài)化、電動(dòng)化”大型成套設(shè)備出口增速明顯。三是貿(mào)易伙伴更趨多元化，與“一帶一路”沿線國(guó)家合作不斷緊密，通過高端會(huì)晤、項(xiàng)目推介、展示洽談、商務(wù)考察等不同方式，實(shí)驗(yàn)區(qū)與南亞、東南亞等“一帶一路”重點(diǎn)國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作碩果累累。

2. 利用外資日益擴(kuò)大，水平和質(zhì)量穩(wěn)步提高

近年來，實(shí)驗(yàn)區(qū)突出高質(zhì)量發(fā)展，加快推進(jìn)以旅游文化康體、物流貿(mào)易、總部經(jīng)濟(jì)三大產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為支撐的特色產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建，外商投資規(guī)模不斷增長(zhǎng)，已處于福建省中等偏上水平。尤其是實(shí)驗(yàn)區(qū)充分發(fā)揮中央賦予的15%所得稅政策優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，培育壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能、集成電路、新能源等新興產(chǎn)業(yè)集群，正得到越來越多境外投資者的青睞，吸引一批批來自新加坡、加拿大、南非、臺(tái)灣地區(qū)等國(guó)家和地區(qū)的高端企業(yè)紛紛落戶。

3. 企業(yè)“走出去”能力進(jìn)一步增強(qiáng)，對(duì)外合作領(lǐng)域逐步擴(kuò)大

實(shí)驗(yàn)區(qū)雖然小，但開放半徑很大。近年來，實(shí)驗(yàn)區(qū)依托“臺(tái)平歐”海鐵聯(lián)運(yùn)列車，借力若干國(guó)內(nèi)合作陸港和出境口岸，對(duì)外開放合作正發(fā)生新的變化，逐漸由過去的“引進(jìn)來”為主向“引進(jìn)來”和“走出去”并重轉(zhuǎn)變，目前已輻射國(guó)內(nèi)約20個(gè)省份、中西亞約10個(gè)國(guó)家、歐洲28個(gè)國(guó)家，成為“21世紀(jì)海上、陸上絲綢之路”的重要銜接點(diǎn)，對(duì)外開放的觸角不斷延伸。與此同時(shí)，實(shí)驗(yàn)區(qū)已形成三條保稅物流通道，大幅增強(qiáng)了區(qū)內(nèi)企業(yè)參與全球配置資源的能力和水平。

4. 傳統(tǒng)開放平臺(tái)加速轉(zhuǎn)型升級(jí)，涉外體制機(jī)制改革壓茬推進(jìn)

對(duì)內(nèi)開放方面，實(shí)驗(yàn)區(qū)著力構(gòu)建區(qū)域開放合作型經(jīng)濟(jì)新格局，在積極對(duì)接和服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略的同時(shí)，充分利用完善的招商平臺(tái)和成熟的招商經(jīng)驗(yàn)，著力推進(jìn)“新興產(chǎn)業(yè)區(qū)、高端服務(wù)區(qū)、宜居生活區(qū)”建設(shè)。對(duì)外開放方面，實(shí)驗(yàn)區(qū)著力打造平潭國(guó)家一類對(duì)外開放口岸，加快港口物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展，下決心打造大型高端港口物流產(chǎn)業(yè)集聚基地，在推動(dòng)集海關(guān)、邊防、口岸、出入境檢驗(yàn)檢疫、海事安全等于一體的綜合查驗(yàn)中心建設(shè)的同時(shí)，不斷增強(qiáng)口岸服務(wù)的綜合輻射功能。涉外體制機(jī)制改革方面，實(shí)驗(yàn)區(qū)一直走在福建省前列。

（二）開放型經(jīng)濟(jì)規(guī)模不大、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、效益不高，對(duì)平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)整體經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的帶動(dòng)作用尚有限

實(shí)驗(yàn)區(qū)的開放程度與長(zhǎng)三角、珠三角等先發(fā)地區(qū)還有一定差距，與新一輪高水平對(duì)外開放要求相比，還有很大的提升空間。究其原因，在于發(fā)展理念、市場(chǎng)規(guī)則、政策體系沒有與高水平的開放型經(jīng)濟(jì)治理理念、體系、規(guī)則完全相匹配。

1. 開放觀念存在偏差

如存在認(rèn)為實(shí)驗(yàn)區(qū)“因臺(tái)而設(shè)”“因臺(tái)而立”，只要做好對(duì)臺(tái)開放就可以了，建設(shè)國(guó)家對(duì)外開放窗口難有大作為;認(rèn)為目前引資競(jìng)爭(zhēng)非常激烈，招商難度很大，產(chǎn)生一定程度的畏難情緒;認(rèn)為外貿(mào)對(duì)實(shí)驗(yàn)區(qū)稅收貢獻(xiàn)不大，支持企業(yè)出口的動(dòng)力不足等錯(cuò)誤觀念。歸根結(jié)底，主要是在開放過程中出現(xiàn)了“兩重兩輕”：重“硬件”輕“軟件”，片面看重基礎(chǔ)設(shè)施和提供優(yōu)惠政策，對(duì)開放型的制度建設(shè)和營(yíng)商環(huán)境改善重視不夠;重“數(shù)量”輕“質(zhì)量”，熱衷于招商引資和出口創(chuàng)匯，忽視對(duì)質(zhì)量、效益、品牌、技術(shù)、環(huán)境和民生的追求。

2. 平臺(tái)建設(shè)仍顯不足

其中重要的原因，就是實(shí)驗(yàn)區(qū)口岸與其他地區(qū)的發(fā)展不夠協(xié)調(diào)，沒有充分利用好福州經(jīng)濟(jì)腹地，參與閩江口灣區(qū)、閩東北協(xié)作區(qū)等主動(dòng)性不夠，沒有有效形成合力。此外，在實(shí)驗(yàn)區(qū)大跨步發(fā)展過程中，正趕上國(guó)家級(jí)新區(qū)和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的轉(zhuǎn)型升級(jí)過程，面臨來自同類行政單元的激烈競(jìng)爭(zhēng)，比較優(yōu)勢(shì)喪失，在政策創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)等諸多方面落了后手，亟需主動(dòng)對(duì)接國(guó)家總體戰(zhàn)略，提升實(shí)驗(yàn)區(qū)在國(guó)家和福建省開放大局中的功能定位。此外，實(shí)驗(yàn)區(qū)外向型產(chǎn)業(yè)支撐力不強(qiáng)，外貿(mào)依存度、出口貨物本地貨源占比、出口增量占地區(qū)生產(chǎn)總值比重以及加工貿(mào)易占比等指標(biāo)，與開放型經(jīng)濟(jì)“先發(fā)地區(qū)”相比仍十分滯后。

3. 政策環(huán)境亟待改善

目前實(shí)驗(yàn)區(qū)先行先試、改革創(chuàng)新存在思路不寬、方法不多、力度不大等問題，對(duì)外開放的活力亟待進(jìn)一步激活，涉及對(duì)外貿(mào)易、招商引資、平臺(tái)建設(shè)等方面的激勵(lì)措施“成色”也相對(duì)不足，相應(yīng)的服務(wù)質(zhì)量和水平需要進(jìn)一步提高。同時(shí)，政府在管理理念和方式上還沒有完全實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)模式向現(xiàn)代模式轉(zhuǎn)變，在與市場(chǎng)主體溝通、引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期、規(guī)范新業(yè)態(tài)新模式還不夠成熟，在信息公開、政策連續(xù)性等方面存在不少問題，有時(shí)候隨意性較大，降低了政策效果，甚至有時(shí)出現(xiàn)了“好心辦壞事”的情況。此外，部分項(xiàng)目前期工作質(zhì)量不高或仍停留在概念規(guī)劃階段，政策研究不夠深、不夠?qū)?，重要?xiàng)目的產(chǎn)業(yè)配套、市場(chǎng)運(yùn)輸?shù)戎T多問題解決還需時(shí)日。

4. 專業(yè)人才明顯欠缺

實(shí)驗(yàn)區(qū)高水平對(duì)外開放離不開人才隊(duì)伍，不僅需要支持產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)提升的研究型頂尖人才，更需要與貿(mào)易服務(wù)、金融服務(wù)、商業(yè)咨詢、現(xiàn)代物流、跨境電商等相關(guān)的專業(yè)務(wù)實(shí)性人才。目前，廈門大學(xué)平潭研究院等應(yīng)用型本科高校仍在籌建過程，與福建中醫(yī)藥大學(xué)和中國(guó)傳媒大學(xué)的合作也尚在意向階段，各種類型的人才聚集度嚴(yán)重不足。此外，實(shí)驗(yàn)區(qū)智庫力量尚未得到有效整合，對(duì)高水平開放的決策參考、戰(zhàn)略對(duì)接、前瞻預(yù)警等作用亟待加強(qiáng)。

5. 綜合功能支撐不夠

與“先發(fā)地區(qū)”相比，實(shí)驗(yàn)區(qū)對(duì)“走出去”的綜合支持力度明顯欠缺，企業(yè)自主作用和行業(yè)中介組織功能有待加強(qiáng)。企業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)能力不足，綜合實(shí)力不強(qiáng)，部分企業(yè)在國(guó)內(nèi)承攬項(xiàng)目時(shí)甚至出現(xiàn)競(jìng)相壓價(jià)和惡意競(jìng)價(jià)的情況。區(qū)內(nèi)一些企業(yè)在參與國(guó)際合作中盲目性較為突出，缺乏對(duì)海外市場(chǎng)的全面評(píng)估和分析，造成投資回收和盈利的難度大，有的甚至出現(xiàn)了“血本無歸”的情況。此外，針對(duì)實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)的法律、會(huì)計(jì)、審計(jì)、評(píng)估、驗(yàn)資、驗(yàn)證等中介組織能力不強(qiáng)，作用發(fā)揮不夠，導(dǎo)致相關(guān)項(xiàng)目配套跟進(jìn)緩慢，有時(shí)候甚至錯(cuò)過了最佳的貿(mào)易和投資合作期。

三、推動(dòng)平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)

新一輪高水平對(duì)外開放的政策建議

新形勢(shì)下，推動(dòng)平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)新一輪高水平對(duì)外開放需選準(zhǔn)突破口和切入點(diǎn)，把握好開放節(jié)奏和秩序，揚(yáng)長(zhǎng)避短、因勢(shì)利導(dǎo)、有所作為、防范風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)安全，重點(diǎn)在培育新優(yōu)勢(shì)、提升新能級(jí)、打造新格局、構(gòu)建新體制、營(yíng)造新環(huán)境等五大領(lǐng)域下足功夫，在更高層次上拓展經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新空間，使對(duì)內(nèi)對(duì)外開放相互促進(jìn)，“引進(jìn)來”和“走出去”比翼齊飛，通過高水平開放來贏得經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)。

（一）培育高水平開放新優(yōu)勢(shì)：加快培育外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式，大力發(fā)展平潭港口岸經(jīng)濟(jì)，有效發(fā)揮進(jìn)口對(duì)實(shí)驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動(dòng)作用

1. 大力發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)。大幅強(qiáng)化口岸服務(wù)功能，鼓勵(lì)發(fā)展直接或間接依托口岸的經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，帶動(dòng)腹地融入國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，擴(kuò)大對(duì)外開放的疊加效應(yīng)。同時(shí)，建立健全口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)口岸與產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展，人流、物流、資金流、信息流集聚流動(dòng)。此外，推動(dòng)口岸與保稅區(qū)等產(chǎn)業(yè)平臺(tái)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，鼓勵(lì)發(fā)展臨港制造、口岸經(jīng)濟(jì)金融服務(wù)、現(xiàn)代物流、高端服務(wù)等業(yè)態(tài)，逐步構(gòu)建起以口岸為基礎(chǔ)的開放型產(chǎn)業(yè)體系。

2.主動(dòng)積極擴(kuò)大進(jìn)口。在繼續(xù)堅(jiān)持提升出口層級(jí)、穩(wěn)定并拓展外需的同時(shí)，用好我國(guó)擴(kuò)大進(jìn)口的新機(jī)遇對(duì)于實(shí)驗(yàn)區(qū)的轉(zhuǎn)型發(fā)展和高水平對(duì)外開放至關(guān)重要。具體而言，一是把握我國(guó)相關(guān)商品關(guān)稅降低的機(jī)遇，通過優(yōu)化進(jìn)口通關(guān)程序、加強(qiáng)跨國(guó)檢驗(yàn)檢疫合作、鼓勵(lì)對(duì)進(jìn)口給予信貸保險(xiǎn)支持等措施，有效推動(dòng)企業(yè)基于自身發(fā)展戰(zhàn)略有效擴(kuò)大在醫(yī)療器械、專用設(shè)備、通用設(shè)備、關(guān)鍵零部件等領(lǐng)域的進(jìn)口，有效發(fā)揮擴(kuò)大進(jìn)口對(duì)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的促進(jìn)作用。積極爭(zhēng)取相關(guān)部委支持，實(shí)施靈活開放的藥品、醫(yī)療器械流通使用政策，支持使用在臺(tái)灣地區(qū)已進(jìn)入臨床使用的醫(yī)療器械和藥品。二是把握消費(fèi)品進(jìn)口關(guān)稅顯著降低的機(jī)遇，在實(shí)驗(yàn)區(qū)布局發(fā)展一批進(jìn)口商品展示銷售、休閑服務(wù)、游戲娛樂等對(duì)高品質(zhì)進(jìn)口商品依賴程度較強(qiáng)的消費(fèi)型服務(wù)業(yè)，并將其作為支撐實(shí)驗(yàn)區(qū)城市化建設(shè)的工具之一。三是積極引進(jìn)高水平的物流、金融、貿(mào)易代理、專業(yè)服務(wù)等貿(mào)易相關(guān)服務(wù)業(yè)從事進(jìn)口商品相關(guān)生產(chǎn)性服務(wù)，以進(jìn)口為契機(jī)提升利用外資質(zhì)量。

（二）提升高水平開放新能級(jí)：全力打造海峽西岸制度創(chuàng)新高地，全面構(gòu)建陸海相通全方位立體化開放通道，穩(wěn)步推進(jìn)中國(guó)（平潭）自由貿(mào)易港建設(shè)

1. 近期：打造制度創(chuàng)新高地。一是破除體制機(jī)制藩籬，在保障安全和穩(wěn)定的前提下，在實(shí)驗(yàn)區(qū)全力復(fù)制推廣現(xiàn)有自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成熟經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)在貿(mào)易、金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、監(jiān)管、競(jìng)爭(zhēng)中立等領(lǐng)域主動(dòng)對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系。二是按照統(tǒng)一、公開、公平原則，開展對(duì)內(nèi)對(duì)外開放的體制機(jī)制改革，建立集中統(tǒng)一的綜合行政執(zhí)法體系，保障各類市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)。三是突出實(shí)驗(yàn)區(qū)人才吸引政策，著重支持外籍高層次人員創(chuàng)業(yè)。

2. 中期：暢通內(nèi)外開放通道。一是開放雙向通道建設(shè)，通過構(gòu)建公路、鐵路、港口立體物流集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展符合實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展階段的多式聯(lián)運(yùn)體系。二是積極發(fā)展郵輪航線，推動(dòng)金井郵輪碼頭、竹嶼游艇碼頭等建設(shè)，開發(fā)串聯(lián)陸上、離島景點(diǎn)的海上線路。重點(diǎn)是加快開辟平潭至高雄郵輪航線，支持將平潭納入國(guó)家郵輪發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)平潭國(guó)際郵輪港，并將平潭列入中國(guó)郵輪旅游發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)。三是貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)﹝2012﹞58號(hào)），以及海關(guān)總署《海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域入?yún)^(qū)項(xiàng)目指引》（署加發(fā)﹝2012﹞196號(hào)）相關(guān)文件精神，考慮到加工類、物流類和服務(wù)類對(duì)于區(qū)域發(fā)展環(huán)境需求的不同，實(shí)驗(yàn)區(qū)綜合保稅區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展可按照保稅加工、保稅物流和保稅服務(wù)三個(gè)大類進(jìn)行重點(diǎn)發(fā)展。

3.遠(yuǎn)期：推動(dòng)建設(shè)中國(guó)（平潭）自由貿(mào)易港。依托海峽區(qū)位優(yōu)勢(shì)，探索建設(shè)中國(guó)（平潭）自由貿(mào)易港，打造開放層次更高、營(yíng)商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強(qiáng)的開放新高地。以發(fā)展離岸貿(mào)易、離岸金融為重要方向，對(duì)標(biāo)國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮“一線放開、二線安全高效管住、區(qū)內(nèi)自由”的制度創(chuàng)新紅利，提高貿(mào)易自由化便利化水平，實(shí)現(xiàn)“境內(nèi)關(guān)外”監(jiān)管模式創(chuàng)新。

（三）打造高水平開放新格局：以隧道工程承包為抓手，拓展“一帶一路”對(duì)外合作新空間，逐步構(gòu)建“北上南下”“東進(jìn)西出”對(duì)內(nèi)開放新體系

1. 穩(wěn)步推進(jìn)與“一帶一路”沿線國(guó)家貿(mào)易合作。積極順應(yīng)實(shí)驗(yàn)區(qū)比較優(yōu)勢(shì)變化，培育形成以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)強(qiáng)化與“一帶一路”沿線國(guó)家的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，在這些國(guó)家和地區(qū)打造實(shí)驗(yàn)區(qū)技術(shù)、品牌、產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)體系的良好聲譽(yù)。一是設(shè)立一定規(guī)模的補(bǔ)助資金池，鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)企業(yè)參與商務(wù)部、福建省貿(mào)促會(huì)組織的“一帶一路”展會(huì)，重點(diǎn)支持區(qū)內(nèi)企業(yè)參加境內(nèi)外知名展會(huì)。二是擴(kuò)大對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家的服務(wù)貿(mào)易，在隧道工程承包等實(shí)驗(yàn)區(qū)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，通過提升技術(shù)層級(jí)和管理水平等方式打造“平潭服務(wù)”優(yōu)勢(shì)品牌;扶持研發(fā)制造、咨詢服務(wù)、專利特許等新型服務(wù)出口，推動(dòng)形成平潭高端勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)集群。三是以電子信息、新能源等行業(yè)為重點(diǎn)，通過股權(quán)、資本、技術(shù)、服務(wù)、管理等多種形式赴“一帶一路”沿線國(guó)家建立生產(chǎn)基地、營(yíng)商網(wǎng)絡(luò)和售后服務(wù)中心，通過“走出去”來帶動(dòng)區(qū)內(nèi)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品出口。四是做好“小島嶼”大文章，積極推動(dòng)中國(guó)—島嶼國(guó)家海洋部長(zhǎng)圓桌會(huì)議成果轉(zhuǎn)化，爭(zhēng)取成為永久舉辦地?；I建“圓桌會(huì)議”展示館，加快建立中國(guó)—島嶼國(guó)家項(xiàng)目合作信息庫，拓展與島嶼國(guó)家在特色商品、海島旅游、高端酒店等領(lǐng)域的項(xiàng)目合作。

2. 繼續(xù)深化區(qū)域合作提升國(guó)內(nèi)開放格局。充分發(fā)揮實(shí)驗(yàn)區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建向北對(duì)接京津冀、雄安新區(qū)和長(zhǎng)三角，向南對(duì)接粵港澳大灣區(qū)、海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)特色自由貿(mào)易港，向西對(duì)接長(zhǎng)江中游城市群的對(duì)內(nèi)開放格局，重點(diǎn)在基礎(chǔ)設(shè)施、開放平臺(tái)、市場(chǎng)體系等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)深度對(duì)接，并重點(diǎn)承接高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)開放合作示范區(qū)建設(shè)，特別是可探索粵港澳大灣區(qū)按照“飛地模式”在實(shí)驗(yàn)區(qū)設(shè)立特別經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。

（四）激發(fā)高水平開放新動(dòng)能：推動(dòng)“實(shí)驗(yàn)區(qū)+國(guó)際旅游島+自貿(mào)區(qū)”三區(qū)全面深度融合，全面提升實(shí)驗(yàn)區(qū)在全球價(jià)值鏈和創(chuàng)新鏈中的位勢(shì)

1. 大力引進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)外資。一是新能源汽車及相關(guān)零部件產(chǎn)業(yè)，包括動(dòng)力電池、相關(guān)組件以及汽車電子等。相關(guān)行業(yè)的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求增長(zhǎng)的十分迅速，在該領(lǐng)域內(nèi)外資基本實(shí)現(xiàn)國(guó)民待遇的前提下，外資企業(yè)對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的看好度日益上升。二是特種船舶、航空設(shè)備、傳統(tǒng)燃料汽車及其零部件制造業(yè)。相關(guān)行業(yè)的國(guó)內(nèi)需求同樣保持穩(wěn)定增長(zhǎng)趨勢(shì)，且國(guó)際大型跨國(guó)公司的技術(shù)優(yōu)勢(shì)較為明顯，在我國(guó)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入的大背景下對(duì)華投資意愿均有所加強(qiáng)。三是特種設(shè)備制造業(yè)，包括工業(yè)機(jī)器人、特種機(jī)械、農(nóng)業(yè)機(jī)械等。該領(lǐng)域雖然早已對(duì)外資開放，但其產(chǎn)業(yè)發(fā)展和汽車、船舶等下游行業(yè)的市場(chǎng)需求高度相關(guān)，相關(guān)領(lǐng)域外資的投資意愿也明顯有所加強(qiáng)。

2. 積極引進(jìn)高端服務(wù)業(yè)外資。一是要將以銀行為代表的金融業(yè)作為服務(wù)業(yè)利用外資的重點(diǎn)，特別是要基于實(shí)驗(yàn)區(qū)外資制造業(yè)企業(yè)的狀況，針對(duì)性重點(diǎn)引進(jìn)德、日、韓、美等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的銀行機(jī)構(gòu)，并爭(zhēng)取引進(jìn)股權(quán)基金、科技金融公司等新型金融機(jī)構(gòu)，并在從事業(yè)務(wù)許可上全面落實(shí)中央精神，為其創(chuàng)造良好環(huán)境。二是依托自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)政策優(yōu)勢(shì)在和境外在專業(yè)服務(wù)業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)等領(lǐng)域取得突破，如爭(zhēng)取取消境外專業(yè)服務(wù)從業(yè)人士在實(shí)驗(yàn)區(qū)從事相關(guān)業(yè)務(wù)的考試程序等，積極引進(jìn)廣告、咨詢、法律、會(huì)計(jì)、貿(mào)易服務(wù)等專業(yè)服務(wù)業(yè)。三是綜合運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)貼、所得稅減免、增值稅留抵退稅、利潤(rùn)留成、擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入等措施，在人工智能、電子信息、新能源等領(lǐng)域爭(zhēng)取引進(jìn)大型跨國(guó)公司的區(qū)域總部，以此為“杠桿”推動(dòng)該企業(yè)的諸多中小型合作方的功能性總部或企業(yè)總部入駐實(shí)驗(yàn)區(qū)，從而有效推動(dòng)高水平服務(wù)業(yè)外資流入。

（五）營(yíng)造高水平開放新環(huán)境：集中力量?jī)?yōu)化外資招引環(huán)境，實(shí)實(shí)在在為企業(yè)降成本、減負(fù)擔(dān)，讓市場(chǎng)主體“輕裝上陣”

實(shí)驗(yàn)區(qū)應(yīng)該立足于從更加有利于內(nèi)外資優(yōu)質(zhì)企業(yè)在經(jīng)開區(qū)建設(shè)生產(chǎn)基地、研發(fā)中心、經(jīng)營(yíng)性總部等客觀訴求出發(fā)，把自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為對(duì)外打的一張“牌”，推動(dòng)整個(gè)實(shí)驗(yàn)區(qū)在項(xiàng)目建設(shè)、業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可方面進(jìn)行大幅度體制機(jī)制創(chuàng)新。具體而言，應(yīng)試點(diǎn)在實(shí)驗(yàn)區(qū)企業(yè)新建項(xiàng)目的重要核準(zhǔn)環(huán)節(jié)（建筑施工許可、環(huán)評(píng)、安評(píng)、消防）等領(lǐng)域探索實(shí)施承諾制，即轉(zhuǎn)為以事中事后監(jiān)管為主。企業(yè)不必事先獲取環(huán)評(píng)報(bào)告、安全評(píng)價(jià)報(bào)告批準(zhǔn)后就可以開工建設(shè)項(xiàng)目并開展生產(chǎn)活動(dòng)，但若在事中監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)企業(yè)不符合環(huán)保、安全等標(biāo)準(zhǔn)，則立即將企業(yè)予以關(guān)停。同時(shí)，試點(diǎn)在實(shí)驗(yàn)區(qū)范圍內(nèi)對(duì)于實(shí)驗(yàn)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展的廣告、咨詢、金融、保險(xiǎn)等服務(wù)業(yè)以及和民用航空器、醫(yī)療器械、化妝品、計(jì)量器具、特種設(shè)備等制造業(yè)的業(yè)務(wù)準(zhǔn)入許可采取事中事后管理模式，允許企業(yè)先行開展業(yè)務(wù)，同樣在事中事后監(jiān)管后發(fā)現(xiàn)企業(yè)違反了相關(guān)法律，則直接予以關(guān)停并處于巨額罰金，必要時(shí)追究刑事責(zé)任。若實(shí)驗(yàn)區(qū)能夠在這兩個(gè)領(lǐng)域取得重大政策突破，既能夠塑造實(shí)驗(yàn)區(qū)在營(yíng)商環(huán)境上的新優(yōu)勢(shì)，對(duì)于引進(jìn)高質(zhì)量制造業(yè)外資和服務(wù)業(yè)外資（特別是總部和研發(fā)中心）具有重大的積極作用，也是對(duì)實(shí)驗(yàn)區(qū)進(jìn)一步改善營(yíng)商環(huán)境的重大探索，從而推動(dòng)我國(guó)的國(guó)內(nèi)規(guī)則和國(guó)際規(guī)則更好接軌。

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