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    跨區(qū)域流域水資源環(huán)境管理體制改革與運行機制研究

    2020-12-28 06:56:51王怡郝秀輝馬婧田淑慧
    時代經(jīng)貿(mào) 2020年28期
    關(guān)鍵詞:目標成本管理制造企業(yè)成本控制

    王怡 郝秀輝 馬婧 田淑慧

    【摘 要】松花江流域水資源環(huán)境及管理體制機制存在一系列問題,松花江流域水資源利用與生態(tài)環(huán)境保護已經(jīng)成為流域內(nèi)社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要制約。文章在對松花江水資源環(huán)境管理體制改革動因深入分析的基礎(chǔ)上,構(gòu)建了新型跨區(qū)域流域水資源環(huán)境管理體制。該體制以構(gòu)建“流域大政府”為主導(dǎo)思想,充分發(fā)揮“垂直管理”、“橫向協(xié)調(diào)”和“參與監(jiān)督”職能,以實現(xiàn)流域水資源環(huán)境管理的垂直和扁平化管理相結(jié)合。其中,利益共享機制、聯(lián)動與長效機制、綠色考核機制、生態(tài)補償機制和參與監(jiān)督機制是新型管理體制順利運行的重要保障。

    【關(guān)鍵詞】目標成本管理;制造企業(yè);成本控制

    隨著經(jīng)濟發(fā)展和城市化進程加速,我國水資源環(huán)境保護與經(jīng)濟社會發(fā)展之間的矛盾日益突出,水資源環(huán)境問題成為我國21世紀實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一大阻礙因素。

    松花江流域是我國七大流域之一,其僅次于長江、黃河。松花江流域跨黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古,流域面積為5.333×105 km2,松花江干流的年平均氣溫為2~4℃,流域內(nèi)多年平均降水量為500~700 mm,降水期主要集中在6~9月,水面封凍期為11月初至次年4月初。為促使松花江流域社會經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展,吉林、黑龍江和內(nèi)蒙古自治區(qū)相繼出臺了各?。▍^(qū))的規(guī)劃,對松花江流域水資源利用和生態(tài)環(huán)境保護做出了部署,保護和治理工作使松花江流域水資源和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到了逐步的改善。但隨著工業(yè)化和城市化進程的加快,松花江流域水資源利用和水環(huán)境污染形勢不容樂觀。

    一、松花江水資源環(huán)境及管理體制機制存在主要問題

    總體來看,松花江流域多年平均水資源總量960.88億m3,其中地表水資源量817.70 億m3,地下水資源量為323.88 億m3。人均水資源量1 795 m3,耕地每公頃水資源量6 915 m3,其在東北地區(qū)屬水資源相對豐富地區(qū)。但由于缺乏水資源利用整體規(guī)劃、水資源空間分布不均、用水效益偏低、部分區(qū)域存在超采和用水浪費等現(xiàn)象,目前松花江水資源出現(xiàn)短缺。

    與此同時,松花江流域水環(huán)境污染嚴重,污染嚴重的城市河段,高錳酸鉀、氨氮、磷元素等指數(shù)嚴重超標,流域內(nèi)流域內(nèi)的多處國控斷面水質(zhì)長期不達標,枯水期尤為嚴重,流域不同水源地的水質(zhì)惡化威脅流域群眾飲水安全。

    與我國其它流域資源環(huán)境管理體制類似,松花江流域管理責(zé)權(quán)出現(xiàn)交叉,規(guī)劃和協(xié)調(diào)難以統(tǒng)一,各行政部門之間的工作缺乏有效的銜接,導(dǎo)致流域水資源環(huán)境管理體制過度分散化和碎片化,人為分裂水資源環(huán)境的整體性和系統(tǒng)性,水資源環(huán)境管理缺乏有效的協(xié)調(diào)機制,環(huán)境管理缺乏有效地監(jiān)督和參與機制,流域水資源環(huán)境管理手段單一,往往只采用行政命令機制,尚未建立起按照市場機制設(shè)定的松花江水資源環(huán)境價格體系,難以有效遏制水資源浪費和水體污染現(xiàn)象。

    二、跨區(qū)域流域水資源環(huán)境管理體制改革的總體思路

    跨區(qū)域松花江流域水資源環(huán)境管理體制改革的總體思路是構(gòu)建“松花江水資源環(huán)境管理的大流域政府”,轉(zhuǎn)變“諸侯”管理帶來的各自為政現(xiàn)象。在新型的流域水資源環(huán)境管理體制中,從國家層面來說,國家生態(tài)環(huán)境部成立流域保護督查中心,負責(zé)我國各大流域水系的環(huán)境保護。由國務(wù)院牽頭國家水利部及其下屬松遼水利委員會、國家生態(tài)環(huán)境部流域保護督查中心成立“松花江流域水資源環(huán)境綜合管理委員會”,下設(shè)流域水資源管理機構(gòu)、生態(tài)環(huán)境保護機構(gòu)、應(yīng)急管理機構(gòu)、流域信息服務(wù)和協(xié)調(diào)機構(gòu),全面負責(zé)松花江流域水資源的規(guī)劃利用、生態(tài)環(huán)境保護、突發(fā)事件等工作,對松花江流域水資源和生態(tài)環(huán)境事故實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。同時,該委員會實行跨區(qū)域流域水資源環(huán)境聯(lián)席會議制度,成員包括國務(wù)院主管領(lǐng)導(dǎo)、水利部、生態(tài)環(huán)境部、國家其它機關(guān)部委、黑龍江省、吉林省和內(nèi)蒙古自治區(qū)相關(guān)主管領(lǐng)導(dǎo),實現(xiàn)流域水資源和流域生態(tài)環(huán)境的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一防治和統(tǒng)一協(xié)調(diào),有效解決跨區(qū)域、跨部門之間的利益沖突,最大限度協(xié)調(diào)各方行為。

    在省級層面,分別成立包括主管副省長為組長、水利廳和生態(tài)環(huán)境保護廳主管副廳長為副組長的黑龍江省、吉林省和內(nèi)蒙古自治區(qū)“水資源環(huán)境綜合管理辦公室”,主持本?。▍^(qū))、水資源利用和流域生態(tài)環(huán)境的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)管和統(tǒng)一協(xié)調(diào),統(tǒng)一處理水資源利用和水環(huán)境污染的突發(fā)事故。具體來說,黑龍江省、吉林省和內(nèi)蒙古自治區(qū)的水利廳河長制工作處負責(zé)各?。▍^(qū))的水資源規(guī)劃和利用,黑龍江、吉林省和內(nèi)蒙古自治區(qū)的省(區(qū))生態(tài)環(huán)境保護廳流域水環(huán)境管理處負責(zé)各?。▍^(qū))松花江段的流域生態(tài)環(huán)境保護具體工作。?。▍^(qū))級其它相關(guān)部門對涉及的工作積極參與或給予協(xié)助。在市縣級層面組建水資源環(huán)境管理機構(gòu)統(tǒng)一管理各地區(qū)水資源利用和生態(tài)環(huán)境保護。此外,社會公眾在松花江流域水資源利用和生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督和管理方面也發(fā)揮著積極地作用。

    一體化新型跨區(qū)域松花江流域水資源環(huán)境管理體制不僅發(fā)揮了對松花江流域水資源和生態(tài)環(huán)境保護的垂直“管理”職能,更強調(diào)了橫向“協(xié)調(diào)”職能,同時還強調(diào)了社會公眾在水資源利用和生態(tài)環(huán)境管理中“自下而上”的“參與監(jiān)督”作用。無論是國家層面的“松花江流域水資源環(huán)境綜合管理委員會”,還是?。▍^(qū))級層面的“水資源環(huán)境綜合管理辦公室”,其主要目的都是為了避免當相同行政等級的權(quán)利發(fā)生沖突,出現(xiàn)各自為政的狀況。從而實現(xiàn)“以管為主”職能向“以調(diào)為主”職能的轉(zhuǎn)變,協(xié)調(diào)松花江流域各地區(qū)的水資源和生態(tài)環(huán)境利益。

    三、新型跨區(qū)域流域水資源環(huán)境管理體制的運行機制

    (一)利益共享協(xié)調(diào)機制

    跨區(qū)域松花江流域水資源環(huán)境管理體制強調(diào)從上至下各級政府部門之間的行政協(xié)調(diào)和交流合作。意味著在遵照“利益共享,成本共擔(dān)”原則的基礎(chǔ)上,流域各級政府充分審視各區(qū)域水資源的優(yōu)勢和劣勢,經(jīng)過充分討論、充分保障各方利益的前提下,提出松花江水資源利用和生態(tài)環(huán)境保護的總體規(guī)劃,這降低了合作中的“搭便車”行為和“公地悲劇”的風(fēng)險。通過“聯(lián)席會議制度”能夠確保涵蓋各相關(guān)部門的流域會商機制和信息共享機制的實施,從而實現(xiàn)了水資源利用和生態(tài)環(huán)境保護的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

    (二)聯(lián)動與長效機制

    跨區(qū)域松花江流域水資源環(huán)境管理體制打破了流域行政分割,實現(xiàn)了流域水資源環(huán)境的聯(lián)防聯(lián)控。流域內(nèi)的各級政府應(yīng)建立跨流域聯(lián)動機制,對水資源和生態(tài)環(huán)境實行綜合整治。構(gòu)建的“流域資源環(huán)境應(yīng)急管理機構(gòu)”和“流域信息服務(wù)和協(xié)調(diào)機構(gòu)”能夠保證聯(lián)合行動中信息共享和溝通協(xié)調(diào),當出現(xiàn)流域水量和水質(zhì)異常并威脅下游水質(zhì)、甚至是水污染突發(fā)事件時,上、下游政府能聯(lián)防聯(lián)動,及時采取有效措施對事件進行控制。

    (三)綠色考核機制

    綠色考核機制要求對政府官員績效考核時,不僅要核算各級地方政府的GDP總量,還要將其減去同期環(huán)境損耗部分從而體現(xiàn)經(jīng)濟增長的環(huán)境成本,以此避免盲目追求GDP增長速度導(dǎo)致水資源過度消耗或流域生態(tài)環(huán)境惡化。因此,政府需要以生態(tài)文明理念為指導(dǎo),將綠色GDP考核機制納入松花江流域各地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展綜合評價中,將其作為政府官員升降標準,從而構(gòu)建“以人為本、全面協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展、統(tǒng)籌兼顧”的新型政績觀。

    (四)生態(tài)補償機制

    生態(tài)補償機制主要解決水資源利用和生態(tài)環(huán)境保護中的環(huán)境利益和經(jīng)濟利益的不協(xié)調(diào)。作為復(fù)雜的資源環(huán)境經(jīng)濟系統(tǒng),松花江流域分布著眾多城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn),這些城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)模和經(jīng)濟發(fā)展程度差距較大,上游城鎮(zhèn)對水資源的利用會引起中、下游水量和水質(zhì)的變化,從而影響中、下游城鎮(zhèn)社會經(jīng)濟穩(wěn)定和發(fā)展。在“松花江流域水資源環(huán)境綜合管理委員會”、黑龍江省、吉林省和內(nèi)蒙古自治區(qū)“水資源環(huán)境綜合管理辦公室”的協(xié)調(diào)部署下,設(shè)立松花江水資源環(huán)境生態(tài)補償基金,專項用于中下游污染治理、生態(tài)修復(fù)、安全飲水、生物多樣性修復(fù)等項目。

    (五)參與監(jiān)督機制

    構(gòu)建“自下而上”群眾參與監(jiān)督機制,實行政務(wù)公開和信息公開制度,及時向公眾公告各級政府和流域企業(yè)行為,鼓勵公眾對其監(jiān)督舉報。建立健全社會公眾參與激勵、救濟機制和信訪制度,為公眾行使知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)創(chuàng)造條件。將社會公眾納入進松花江流域水資源環(huán)境管理決策主體中,通過召開聽證會、設(shè)立熱線電話、電子郵箱、微信公眾號等方式拓寬公眾參與水資源環(huán)境管理的決策渠道。積極開展水資源利用和生態(tài)環(huán)境保護的社區(qū)教育和推廣活動,提高公眾資源環(huán)境保護意識,為公眾參與監(jiān)督管理創(chuàng)造良好的環(huán)境氛圍。

    (東北石油大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院,黑龍江大慶 163318)

    參考文獻:

    [1]王金南,葛察忠,張勇,等.中國水污染防治體制與政策[M].北京:中國環(huán)境科學(xué)出版社,2003

    [2]陰琨,李中宇,趙然,等.松花江流域水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價研究[J].中國環(huán)境監(jiān)測,2015(4)

    [3]王曉昕,關(guān)雪,孫娟.淺談松花江和遼河流域水資源開發(fā)利用[J].東北水利水電,2013(7)

    基金項目:黑龍江省哲學(xué)社會科學(xué)基金項目“協(xié)同治理視閾下黑龍江省污染防治和生態(tài)環(huán)境保護機制研究”(19JYE264)

    作者簡介:

    王怡(1975—),女,滿族,黑龍江雙城人,東北石油大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院,博士,教授,主要從事規(guī)制經(jīng)濟學(xué)、區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展方面的研究。

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