大關(guān)縣中坪村如期脫貧出列的思考

王安才

摘要：自2015年9月掛鉤幫扶中坪村以來，云南省大關(guān)縣財政局以背水一戰(zhàn)的信心和決心，持續(xù)有力打好精準(zhǔn)脫貧攻堅這場硬仗，確保中坪村如期實現(xiàn)脫貧摘帽。本文結(jié)合大關(guān)縣壽山鎮(zhèn)中坪村脫貧攻堅現(xiàn)狀，總結(jié)了中坪村精準(zhǔn)施策的主要做法和取得成效，并針對目前影響脫貧摘帽的制約因素，提出了相應(yīng)的對策建議，確保中坪村如期實現(xiàn)脫貧出列。

關(guān)鍵詞：脫貧攻堅 如期摘帽

自2015年9月掛鉤幫扶中坪村以來，云南省大關(guān)縣財政局以背水一戰(zhàn)的信心和決心，嚴(yán)格落實昭通市委“133”工作思路，持續(xù)有力打好精準(zhǔn)脫貧攻堅這場硬仗，確保中坪村如期實現(xiàn)脫貧摘帽。

一、中坪村脫貧攻堅現(xiàn)狀

中坪村位于大關(guān)縣壽山鎮(zhèn)西部，全村轄5個自然村，15個村民小組，分布居住著漢、苗2個民族，全村人口520戶2200人，常住人口385戶1871人（其中苗族52戶243人），建檔立卡貧困戶324戶1649人。全村有村完小1所，在校學(xué)生263人，教師12人。衛(wèi)生室1所，醫(yī)務(wù)人員2名。

（一）中坪村致貧原因

1.基礎(chǔ)設(shè)施落后。中坪村作為貧中之貧、堅中之堅的深度貧困村，全村國土面積都處于山區(qū)，海波2000米以上的高寒冷涼地區(qū)占50%以上，全村70%以上的耕地都位于25度以上的陡坡上，且地瘦天寒，資源承載能力嚴(yán)重不足，“開荒開到邊，種糧種到天”是中坪村最真實的寫照。落后的交通條件和大石山區(qū)的地理環(huán)境，導(dǎo)致中坪村長期以來的經(jīng)濟封閉和文化隔離。

2.勞動技能弱。中坪村一些貧困村家庭主要勞動力（18-60歲）平均受教育年限在5年以下，他們外出務(wù)工大多從事“累、臟、危險”的工作，收入低，風(fēng)險高。

3.早婚早育、嗜酒和迷信，是影響當(dāng)?shù)貏趧恿|(zhì)量的重要因素。過早的婚育習(xí)俗，不但影響年輕夫妻自身的受教育水平，而且極易發(fā)生代際傳遞。

（二）中坪村脫貧扶貧成效

面對中坪村這些“如鯁在喉”的短板和“如芒在背”的問題，大關(guān)縣財政局按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的要求，分別制定戶脫貧標(biāo)準(zhǔn)和村出列情況，幫助中坪村早日實現(xiàn)脫貧摘帽。

1.戶脫貧情況。在住房保障方面，大關(guān)縣財政局將危房改造與治理“臟、亂、差”相結(jié)合，與推進改廁、改灶等工作相結(jié)合，全村范圍內(nèi)常住戶危房已清零。2015年至2018年，累計實施危房改造111戶；2019年以來，針對住房面積不足的農(nóng)戶進行補建13戶，改廁66戶，掛鉤人員入戶進行幫助、指導(dǎo)衛(wèi)生整理，群眾的住房得到了保障，人居環(huán)境也得到了極大的提升。

在教育保障方面，中坪村目前共有學(xué)生659人，其中建檔立卡貧困戶學(xué)生483人。大關(guān)縣財政局每年資助困難學(xué)生50余人次，2015年以來累計資助困難學(xué)生200余人次。

在醫(yī)療保障方面，全村建檔立卡貧困戶均已參保，全村因病致貧戶2戶，其中一戶為患有帕金森綜合癥，一戶為多年前患有肺結(jié)核；23類29種大病患者12人，殘疾人49名。對因患病導(dǎo)致家庭困難的貧困戶，大關(guān)縣財政局駐村工作隊、中坪村三委和壽山鎮(zhèn)政府多方幫扶，申請民政臨時救助和廣東中山對口幫扶資金，幫助農(nóng)戶渡過難關(guān)。

在飲水安全方面，全村飲水已達標(biāo)準(zhǔn)，水質(zhì)送檢達標(biāo)，取水水平距離均不超過800米、垂直距離均不超過80米，目前正對中坪村黃柏廠村民小組及部分長坪小組苗族群眾進行人畜安全飲水設(shè)施提質(zhì)改造。

從人均純收入看，自大關(guān)縣財政局掛鉤幫扶中坪村以來，通過發(fā)展村集體經(jīng)濟、動員外出務(wù)工和建設(shè)中坪村基礎(chǔ)設(shè)施用工等措施，中坪村建檔立卡貧困戶人均純收入從2015年年底的2257.93元上升到2019年年初的6120.5元，群眾已實現(xiàn)“不愁吃、不愁穿”的目標(biāo)，見圖1。

2.村出列標(biāo)準(zhǔn)。從貧困發(fā)生率看，在縣、鄉(xiāng)多方位幫扶下，大關(guān)縣財政局通過動員務(wù)工、金融扶貧、低保兜底、公益性崗位覆蓋、村集體經(jīng)濟入股、入股大關(guān)縣開投公司、扶持生豬和肉雞養(yǎng)殖、扶持天麻、魔芋、花椒、刺老苞等經(jīng)濟作物種植等幫扶措施，幫扶群眾早日脫貧致富。截至2019年10月，除了易遷至昭通市靖安安置點的農(nóng)戶外，全村動態(tài)管理未脫貧戶僅余9戶44人，預(yù)計貧困發(fā)生率為2.35%。

從交通看，目前中坪村到村道路已全部硬化，危險路段防護措施已實施。大關(guān)縣財政局及村三委通過多方努力，協(xié)調(diào)組織項目改變中坪村村民小組的基礎(chǔ)交通條件。截至2019年10月，累計協(xié)調(diào)資金1300余萬元，硬化9個村民小組道路，提質(zhì)改造6個村民小組道路。

在電力方面，目前全村范圍內(nèi)農(nóng)戶均通動力電。由于中坪村山高天寒，冬季來臨時容易被冰雪影響從而斷電，大關(guān)縣財政局為此在中坪村委會及衛(wèi)生室各備有一臺發(fā)電機，更好方便冬天群眾辦事、就醫(yī)。

在廣播電視方面，全村農(nóng)戶均已覆蓋廣播電視信號。針對未脫貧的無電視農(nóng)戶，中坪村委會和大關(guān)縣財政局駐村工作隊積極向上級政府申請幫助解決，目前全村農(nóng)戶已擁有電視、電腦或智能手機，且能收看中央和云南電視頻道及上網(wǎng)，及時了解大正方針、新聞信息。

在網(wǎng)絡(luò)寬帶方面，目前網(wǎng)絡(luò)寬帶已覆蓋中坪村村委會、完小和衛(wèi)生室，有的農(nóng)戶已開始使用寬帶，電子商務(wù)購物中心已建設(shè)。

在醫(yī)療設(shè)施方面，中坪村標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室已建立，有醫(yī)務(wù)人員2名，家庭醫(yī)生簽約已全部覆蓋全村農(nóng)戶。

在活動場所方面，大關(guān)縣財政局2015年以來協(xié)調(diào)資金200余萬，建設(shè)村級文化活動場所1個，村民小組文化活動場所5個，其中陸坪、長坪為少數(shù)民族聚居地。文化活動場所的建設(shè)，極大地豐富了全村群眾的業(yè)余生活，改變和提升了群眾的精神面貌。

二、影響中坪村脫貧摘帽的因素

通過幾年來的努力，經(jīng)過精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧，中坪村建檔立卡貧困戶由2013年的291戶1226人變?yōu)?019年10月的324戶1649人。截至2019年10月動態(tài)研判，未脫貧建檔立卡戶為82戶408人，其中易地搬遷昭通市靖安安置點73戶364人，如期實現(xiàn)脫貧摘帽的任務(wù)仍較重。影響中坪村脫貧摘帽的因素主要有以下幾個方面。