關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與運(yùn)行管理

郭曉紅

摘 要 水是人類生存和發(fā)展的根本，是人類基本的需求。農(nóng)村的飲用水安全，可以保障農(nóng)村居民的身體健康和生命安全，因此加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，改變以往落后的運(yùn)行模式，加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全管理迫在眉睫。基于此，分析加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和管理的措施，以期保障農(nóng)民群眾的基本利益。

關(guān)鍵詞 飲用水安全;農(nóng)村;工程建設(shè);運(yùn)行管理

中圖分類號(hào)：S277.7 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.30.097

農(nóng)村的飲水安全是一項(xiàng)包括水質(zhì)檢測(cè)、水源保護(hù)等全面系統(tǒng)的工程，飲用水安全建設(shè)工程涉及農(nóng)村水利、衛(wèi)生、教育、環(huán)境保護(hù)和發(fā)展改革等各個(gè)部門。為了為居民提供安全、潔凈的用水，必須要做好農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與運(yùn)行管理工作。

1 農(nóng)村飲用水工程建設(shè)中存在的問題

1.1 重視度不夠，嚴(yán)重影響工程的運(yùn)行管理

在農(nóng)村中，不少村委會(huì)居民認(rèn)為農(nóng)村飲水工程，不需要專人維護(hù)、管理，出現(xiàn)問題直接找政府解決，而且管理模式滯后，對(duì)于供水工程的維護(hù)和維修不夠重視，造成很多飲水安全工程被迫停止或者廢棄。同時(shí)，很多管理人員不依照規(guī)章制度辦事而給群眾帶來了不良的示范和引導(dǎo)，從而造成供水工程無法正常運(yùn)轉(zhuǎn)[1]。

1.2 缺乏專業(yè)的技術(shù)人才

農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)落后，很多有專業(yè)技術(shù)的人才會(huì)因?yàn)樾劫Y待遇、交通環(huán)境等原因不愿意給予專業(yè)技術(shù)的支持，很多農(nóng)村地區(qū)的飲水安全的運(yùn)轉(zhuǎn)和管理都是有當(dāng)?shù)氐拇逦约哼M(jìn)行管理的，以缺少專業(yè)技術(shù)和運(yùn)轉(zhuǎn)能力?，F(xiàn)有的管理人員也只是起到看護(hù)的作用，沒有實(shí)質(zhì)落實(shí)工作，不了解機(jī)器設(shè)備的維護(hù)技巧，在發(fā)生故障后，不知道怎樣處理，最終造成資金、人力的浪費(fèi)[2]。

1.3 管理人員職責(zé)不明確，制度不完善

目前，很多地區(qū)的農(nóng)村飲用水安全工程是獨(dú)立管理，有的直接由當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)鎮(zhèn)管理層管理，有的是屬于私人承包的，還有一部分是直接由承建商直接管理，所以在管理上沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和制度，飲水安全工程管理模式滯后，很多管理人員工作態(tài)度松散，在工作過程中不按規(guī)章制度行事，應(yīng)盡的責(zé)任落不到實(shí)處，這非常影響居民的正常用水。

1.4 飲水工程水費(fèi)收繳遇阻

農(nóng)民的收入相對(duì)較低，對(duì)安全用水的意識(shí)比較薄弱，農(nóng)民對(duì)于用水量需求的上下浮動(dòng)較大，所以對(duì)于水費(fèi)也比較敏感，很多村民會(huì)采用傳統(tǒng)的備水方法來少繳水費(fèi)，有時(shí)甚至不交?；趯?duì)以上各種因素的考量，管理人員在收費(fèi)時(shí)只能以成本價(jià)來收取，而且當(dāng)?shù)卣畬?duì)飲水安全工程的資金投入力度不大，很多水廠都是長期虧損的狀態(tài)，而且還出現(xiàn)了消毒劑未按規(guī)定投放或者直接不投放的情況，從根本上無法保障農(nóng)村居民的飲水安全。

2 加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與運(yùn)行管理的方式

2.1 優(yōu)化工程的運(yùn)行管理

2.1.1 按要求管理，保障工程有效運(yùn)轉(zhuǎn)

在日常的管理工作中，必須嚴(yán)格按照管理規(guī)定將每一項(xiàng)工作落到實(shí)處，完善相關(guān)的管理制度，還要確保制度的有效運(yùn)行，根據(jù)調(diào)研，要想讓農(nóng)村飲水安全工程得到良好的運(yùn)轉(zhuǎn)，就必須盡快脫離村委會(huì)的管理，引進(jìn)專業(yè)的技術(shù)人才進(jìn)行統(tǒng)一的區(qū)域管理，明確管理責(zé)任和職能標(biāo)準(zhǔn)，確保在日常的工作中能將各項(xiàng)工作都能落實(shí)到個(gè)人，除此之外在水費(fèi)繳納的問題上也要有統(tǒng)一價(jià)格的標(biāo)準(zhǔn)，采取定時(shí)、定期、定點(diǎn)的方法。

2.1.2 提高技術(shù)水平，加強(qiáng)管理

為了確保農(nóng)村地區(qū)能夠安全放心的用水，是農(nóng)村用水能夠發(fā)揮長效機(jī)制，管理人員要加強(qiáng)管理，參照《村鎮(zhèn)供水站定崗標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)供水站的相關(guān)責(zé)任人都要定期進(jìn)行績效考評(píng)，加強(qiáng)崗位職責(zé)培訓(xùn)，技術(shù)人員必須持證上崗，管理人員必須加強(qiáng)自身素質(zhì)，樹立節(jié)約用水的意識(shí)，聘請(qǐng)專業(yè)技術(shù)人才解決工程中出現(xiàn)的各種技術(shù)性問題。

政府應(yīng)該健全飲水安全工程運(yùn)行的管理機(jī)制，制定出農(nóng)村供水的管理方法，這樣才能實(shí)現(xiàn)管理的流暢性，規(guī)范性，從而避免因?yàn)椴灰?guī)范操作引起的危害。同時(shí)政府應(yīng)該落實(shí)管理經(jīng)費(fèi)，切勿拖延或者欠缺飲水安全工程運(yùn)行的經(jīng)費(fèi)，以便 防止因?yàn)橘Y金問題帶來的不必要的麻煩。只有這樣才能提高供水工程的運(yùn)行效率，使飲水更加安全，讓農(nóng)村人民的生活有安全的保障[3]。

另外，材料質(zhì)量是工程的最根本保障，在工程建立初期政府有關(guān)部門必須做到嚴(yán)守質(zhì)量大關(guān)，保證工程所用材料質(zhì)量過關(guān)，絕不使用劣質(zhì)材料以次充好。材料不僅要滿足統(tǒng)一的材料質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，還要選擇最符合工程質(zhì)量要求的材料。質(zhì)量合格的材料不僅可以避免施工過程中的安全隱患，同時(shí)是工程成功建立的保障，也為后續(xù)的維護(hù)與管理環(huán)節(jié)奠定基礎(chǔ)。

2.2 明確產(chǎn)權(quán)，培育專業(yè)技術(shù)人才

針對(duì)產(chǎn)權(quán)和責(zé)任上，需要根據(jù)情況來確定：對(duì)于國家投資為主的大規(guī)模工程，主體產(chǎn)權(quán)歸國家，由縣級(jí)水行政主管部門負(fù)責(zé)管理。對(duì)于由國家補(bǔ)助金、社會(huì)資金、群眾自籌共同建設(shè)的供水工程，根據(jù)投資比例來確定產(chǎn)權(quán)。由國家補(bǔ)助、群眾投資、群眾自籌的供水工程，所有權(quán)歸受益村集體。農(nóng)村飲水安全工作與居民的生活息息相關(guān)，是一項(xiàng)重要的公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，需要做好監(jiān)管與監(jiān)督工作。水利部門是主管部門，要將管理放置在與建設(shè)同樣重要的位置，根據(jù)實(shí)際情況來改革管理辦法，尤其要在水質(zhì)監(jiān)測(cè)、水源保護(hù)、社會(huì)化服務(wù)組織建設(shè)上進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，保證供水安全[4]。同時(shí)，人才是影響農(nóng)村飲水安全的一個(gè)重要因素，在這一方面，政府需要增加投入，吸引懂技術(shù)、懂管理的人才參與到農(nóng)村飲水安全管理中，切實(shí)提升管理質(zhì)量。

2.3 優(yōu)化管理模式，合理制定水價(jià)

2.3.1 民主決策，自主管理

根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》中的相關(guān)規(guī)定，成立非盈利性合作組織，負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)劃、實(shí)施、監(jiān)督、驗(yàn)收、管理，在整個(gè)環(huán)節(jié)中，都要邀請(qǐng)群眾參與，充分尊重群眾的知情權(quán)與發(fā)言權(quán)，也讓越來越多的群眾真正認(rèn)可、配合供水工程。

2.3.2 水價(jià)合理，良性運(yùn)行

要促進(jìn)農(nóng)村飲水工程的良性運(yùn)行，需要重點(diǎn)解決運(yùn)行費(fèi)用、折舊費(fèi)用以及維修費(fèi)用方面的問題，達(dá)到成本水價(jià)。雖然農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)水平還有待提高，但是一味地低價(jià)或成本價(jià)供水反而造成了人們和利用水的意識(shí)。因此，當(dāng)?shù)卣块T應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際經(jīng)濟(jì)狀況建立合理的水價(jià)與收費(fèi)制度。如此不僅可以提高人們的節(jié)水意識(shí)，同時(shí)也為飲水工程的成本節(jié)約了費(fèi)用。還要從根本意識(shí)上讓農(nóng)民明白節(jié)約用水的重要性，同時(shí)解釋清楚所收取的水費(fèi)主要是用來維持飲水工程的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。在供水工程的運(yùn)行上，推行有償用水制度，先購買、后使用。同時(shí)，還要解決管理人員的膨脹問題，推行競(jìng)爭機(jī)制，做到按需設(shè)崗、人盡自責(zé)，改變以往的管理觀念，適應(yīng)社會(huì)形勢(shì)的發(fā)展，根據(jù)農(nóng)村飲水工程的特點(diǎn)來制定科學(xué)的運(yùn)行保障機(jī)制。

2.4 加強(qiáng)教育，提升節(jié)水意識(shí)

現(xiàn)實(shí)中很多農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平較低，交通和信息相對(duì)比較閉塞，所以政府應(yīng)該對(duì)明村居民展開多種形式的宣傳教育，普及安全用水的正確意識(shí)和觀念，引導(dǎo)居民改變傳統(tǒng)的用水、備水方式;幫助村民樹立正確的消費(fèi)觀和商品意識(shí)，按規(guī)定繳納水費(fèi)。當(dāng)前階段，很多農(nóng)村安全飲用水工程設(shè)備都要進(jìn)行大力維修或者更換，都需要大量的資金支持，但是在日常的費(fèi)用收取不夠，無法支撐這么大的資金缺口，如果由居民自行承擔(dān)，壓力太大很難實(shí)現(xiàn)，所以就需要當(dāng)?shù)卣难a(bǔ)貼和支持，加強(qiáng)地方管理，完善相應(yīng)的規(guī)章制度，以科學(xué)合理的方式降低費(fèi)用的支出[5]。

3 結(jié)語

隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)與改善是我國目前的改革建設(shè)重點(diǎn)。在新農(nóng)村的建設(shè)中，農(nóng)村安全飲水工程已經(jīng)得到大幅度的改善，為農(nóng)村居民的生活帶來了便捷。但同時(shí)由于處于發(fā)揮發(fā)展建設(shè)初期，安全飲水工程的建設(shè)與運(yùn)行管理環(huán)節(jié)仍然還存在著一些不可忽視的弊端亟待改善。因此相關(guān)部門應(yīng)不斷完善相關(guān)的管理制度與系統(tǒng)，加強(qiáng)工程的專業(yè)化管理，提高農(nóng)村人民的工程保護(hù)意識(shí)。這是一項(xiàng)長期而艱巨的工作，我國農(nóng)村安全飲水工程一定會(huì)在未來做到更加便利、更加完善、更加科學(xué)，為農(nóng)村安全用水工程的長效機(jī)制奠定良好的基礎(chǔ)。

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[5] 肖強(qiáng).農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理長效機(jī)制建設(shè)研究[J].河南農(nóng)業(yè)，2019（17）：46-47.

（責(zé)任編輯：趙中正）