鄉(xiāng)村生態(tài)游憩資源開發(fā)與環(huán)境治理協(xié)同發(fā)展路徑探究

董帥　閆海瑩

摘 要 鄉(xiāng)村生態(tài)游憩資源開發(fā)與環(huán)境治理協(xié)同發(fā)展是鄉(xiāng)村社會經濟轉型升級發(fā)展的必然結果，也是提升鄉(xiāng)村內生發(fā)展動能的前提條件。環(huán)境問題構成了鄉(xiāng)村社會發(fā)展的突出短板，提升生態(tài)游憩資源開發(fā)成效、將生態(tài)游憩資源開發(fā)與人居環(huán)境保護高效銜接起來是亟待關注與解決的問題。基于此，以鄉(xiāng)村生態(tài)游憩資源開發(fā)與環(huán)境治理存在的困局為現(xiàn)實背景，分析其協(xié)同發(fā)展應堅持的原則，為鄉(xiāng)村生態(tài)游憩資源開發(fā)與環(huán)境治理協(xié)同發(fā)展提供參考。

關鍵詞 生態(tài)游憩資源;環(huán)境治理;協(xié)同發(fā)展;路徑

中圖分類號：TU982.29 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.30.089

2019年1月3日，中共中央制定《國務院關于堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展做好“三農”工作的若干意見》，明確指出加快補齊農村人居環(huán)境和公共服務短板。近年來，鄉(xiāng)村旅游呈現(xiàn)井噴式發(fā)展，鄉(xiāng)村生態(tài)游憩資源的開發(fā)再造成為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的重要制約因素。隨著鄉(xiāng)村旅游的迅速發(fā)展，鄉(xiāng)村景觀的游憩價值日益受到人們的關注[1]。在鄉(xiāng)村游憩資源價值日益突顯的背景下，應從鄉(xiāng)村游憩資源本身的價值屬性入手，緊密圍繞生態(tài)文明建設和鄉(xiāng)村振興的理念訴求與政策背景，突顯鄉(xiāng)村游憩資源固有的價值屬性，實現(xiàn)鄉(xiāng)村游憩資源開發(fā)與環(huán)境保護的有效銜接與協(xié)同發(fā)展，推動鄉(xiāng)村人居環(huán)境持續(xù)改善，形成全社會共同參與游憩區(qū)環(huán)境治理的格局。鄉(xiāng)村生態(tài)游憩從本質來看屬于廣泛意義的旅游，也是鄉(xiāng)村功能結構的重要組成部分，具體是指公眾利用閑暇時間在戶外進行的具有生態(tài)、旅游、文化、保健等功能，使人身心愉悅的活動[2]。隨著鄉(xiāng)村生態(tài)游憩資源的開發(fā)，其環(huán)境治理問題逐漸突顯出來。

1 鄉(xiāng)村生態(tài)游憩資源開發(fā)與環(huán)境治理協(xié)同發(fā)展困局

當前，關于鄉(xiāng)村生態(tài)游憩資源開發(fā)與環(huán)境治理的相關研究較為零散，基本屬于案例型的應用研究。學者們普遍認為，應從法制視角、經濟視角、行政視角、市場視角、游客感知視角等不同的角度，為生態(tài)游憩資源保護與游憩區(qū)環(huán)境治理提供相應的思路。如針對環(huán)境破壞嚴重的亂象，學者Liston-Heyes提出應從經濟角度對旅游資源所提供的這種綜合效益進行貨幣化評價核算，以建立旅游資源資產的價值賬戶、實現(xiàn)其資產化管理[3-4]。游憩資產價值管理缺失是導致游憩區(qū)環(huán)境治理困局的重要因素。分析其他學者的研究成果發(fā)現(xiàn)，學者們普遍認為鄉(xiāng)村生態(tài)游憩區(qū)設計開發(fā)缺乏合理規(guī)劃，并未將鄉(xiāng)村生態(tài)游憩區(qū)環(huán)境治理納入鄉(xiāng)村社會的發(fā)展規(guī)劃之中，部分農村區(qū)域僅僅考慮到發(fā)展地方經濟，忽視了環(huán)境治理，加之治理主體不清晰、資金來源不足、公眾參與環(huán)境治理的文化缺失等，導致鄉(xiāng)村游憩資源開發(fā)與環(huán)境治理缺乏前瞻性和戰(zhàn)略性，社會共同參與環(huán)境治理的格局難以形成。

2 鄉(xiāng)村生態(tài)游憩資源開發(fā)與環(huán)境治理協(xié)同發(fā)展的原則

2.1 與鄉(xiāng)村社會發(fā)展水平相適應原則

隨著鄉(xiāng)村社會的變遷，科學合理開發(fā)鄉(xiāng)村生態(tài)游憩資源，并將其與環(huán)境治理有效銜接起來，成為滿足社會大眾精神文明需求的重要內容。不同區(qū)域的鄉(xiāng)村社會經濟發(fā)展水平、自然地理環(huán)境和文化差異不同，進行游憩資源開發(fā)應考慮到其差異性，與鄉(xiāng)村社會發(fā)展水平相適應，不能一刀切。

2.2 可持續(xù)發(fā)展原則

協(xié)同治理是人類的一種行為模式，為社會善治提供了相應的理論基礎。鄉(xiāng)村生態(tài)游憩資源是鄉(xiāng)村發(fā)展的重要載體，從鄉(xiāng)村環(huán)境治理建設目標來看，是滿足人類可持續(xù)發(fā)展的必要條件。美國學者Wagar認為，鄉(xiāng)村生態(tài)游憩資源開發(fā)應加入對游憩容量的考量，避免過度開發(fā)破壞自然生態(tài)，并明確游憩容量是指一個游憩地區(qū)能夠長期維持旅游品質的游憩使用量[5]。保證鄉(xiāng)村自然景觀可持續(xù)發(fā)展，需要將生態(tài)文明的理念嵌入到鄉(xiāng)村社會的發(fā)展脈絡之中，走可持續(xù)發(fā)展之路。

2.3 經濟效益原則

鄉(xiāng)村生態(tài)游憩資源開發(fā)與環(huán)境治理協(xié)同發(fā)展是鄉(xiāng)村物質文明和精神文明發(fā)展的必然要求，開發(fā)中應注重頂層設計，注重效率、效果和適應性。鄉(xiāng)村生態(tài)游憩資源的價值管理是一項社會系統(tǒng)工程，其經濟價值、生態(tài)價值和社會價值是其內核所在，其價值的展現(xiàn)離不開環(huán)境的治理。對鄉(xiāng)村生態(tài)游憩資源的價值評估需從經濟學的角度考慮其邊際收益與邊際成本。

2.4 宣傳教育原則

鄉(xiāng)村生態(tài)游憩資源開發(fā)與環(huán)境保護是辯證統(tǒng)一的，游憩與環(huán)境教育相耦合而形成的游憩環(huán)境教育，對游憩發(fā)展和環(huán)境保護起著重要的推動作用[6]。堅持宣傳教育有利于培育公眾參與環(huán)境治理的行為文化，而在具體宣傳過程中，要講求實效，務求科學性宣教，利用公眾喜聞見樂的載體與形式，讓公眾將保護環(huán)境、參與游憩區(qū)環(huán)境治理作為一項自覺的主體行動[7]。

3 鄉(xiāng)村生態(tài)游憩資源開發(fā)與環(huán)境治理協(xié)同發(fā)展路徑

3.1 加強頂層設計，創(chuàng)新環(huán)境公共政策供給體系

生態(tài)文明是一項國家頂層戰(zhàn)略。在市場機制無法解決負外部性問題時，政府治理是必要的選擇[8]。在環(huán)境公共政策供給中，應加強多部門聯(lián)動，協(xié)作參與環(huán)境治理，加強政策供給創(chuàng)新，將生態(tài)游憩區(qū)環(huán)境治理進行前瞻性設計，融入到鄉(xiāng)村社會發(fā)展的全過程，為推進鄉(xiāng)村社會善治提供政策支持。

3.2 運用戰(zhàn)略思維，與鄉(xiāng)村社會發(fā)展規(guī)劃相結合

鄉(xiāng)村空間是農村居民生產生活的重要空間場所。鄉(xiāng)村社會是城市發(fā)展最重要的物質補給源頭。在我國，不同區(qū)域的情況不同，應結合鄉(xiāng)村社會發(fā)展的實際情況，保證生態(tài)游憩區(qū)的開發(fā)在符合國家整體規(guī)劃要求下進一步細化，制定鄉(xiāng)村社會發(fā)展規(guī)劃，并將鄉(xiāng)村社會發(fā)展規(guī)劃與環(huán)境治理緊密連接起來，將規(guī)劃的總體目標進行分解，細化為一系列細分目標，由此推進鄉(xiāng)村生態(tài)振興。

3.3 加大財政扶持，創(chuàng)新環(huán)境公共服務供給機制

應加大對鄉(xiāng)村環(huán)境治理薄弱環(huán)節(jié)的財政支持力度，為環(huán)境公共服務的市場購買機制形成提供支撐?？h鄉(xiāng)兩級政府應在公共財政預算中單列出游憩資源開發(fā)與保護必要的成本支出，并作為增量預算進行管理。

3.4 促進公眾參與，構建全民參與環(huán)境治理體系

促進公眾參與，建立共治共享的環(huán)境治理新格局，促使全社會共同參與環(huán)境治理。調動公共參與鄉(xiāng)村游憩環(huán)境治理的積極性，形成協(xié)同共治的環(huán)境治理格局。應將公眾參與納入到政策制定、執(zhí)行、考評與監(jiān)控之中，使環(huán)境治理達到多元協(xié)同善治。

3.5 引入市場機制，建立與健全監(jiān)督與考評體系

根據(jù)國際上生態(tài)游憩區(qū)資源管理的經驗，建立健全市場機制，嘗試建立有償付費使用制度，是生態(tài)游憩區(qū)資源價值管理的可行路徑。游憩資源管理方可以通過市場公開招標進行市場化運作，游憩區(qū)資源使用者可以通過付費有償使用。此外，建立健全游憩區(qū)資源管理者和使用者的監(jiān)督與考評體系也是游憩資源得以可持續(xù)利用的重要保障措施。

在實際運用中，要將鄉(xiāng)村生態(tài)學理論、生態(tài)美學理論、新公共管理理論作為生態(tài)游憩資源開發(fā)與環(huán)境治理的基本理論框架。環(huán)境治理是一項長期的系統(tǒng)工程，需要納入鄉(xiāng)村社會轉型發(fā)展的步伐之中。

參考文獻：

[1] 張琳，馬椿棟.基于人居環(huán)境三元理論的鄉(xiāng)村景觀游憩價值研究[J].中國園林，2019，35（9）：25-29.

[2] 王玨.人居環(huán)境視野中的游憩理論與發(fā)展戰(zhàn)略研究[M].北京：中國建筑工業(yè)出版社，2009.

[3] Liston-Heyes C，Heyes A.Recreational benefits from the Dartmoor National Park[J].Journal of Environmental Management，1999，55（2）：69-80.

[4] 張紅霞，蘇勤，王群.國外有關旅游資源游憩價值評估的研究綜述[J].旅游學刊，2006（1）：31-35.

[5] Wagar JA.The carrying capacity of wild Lands for recreation[J].Washington DC：Society of American Foresters，1964，10：a0001.

[6] 彭偉，甘萌雨.基于游憩者視角的游憩環(huán)境教育實證研究——以福州國家森林公園為例[J].生態(tài)經濟（學術版），2012（1）：243-246，250.

[7] 董帥.我國應急管理宣傳教育體系建設研究[D].成都：電子科技大學，2016.

[8] 何立勝，楊志強.內部性·外部性·政府規(guī)制[J].經濟評論，2006（1）：141-147.

（責任編輯：趙中正）