“一核四化”打通基層治理“最后一百米”

楊波

近年來，巴中市恩陽區(qū)為破解基層治理中存在的“看得見的管不著，管得著的看不見”問題，探索構建“一核四化”治理體系，努力打通基層治理“最后一百米”，構建共建共治共享基層治理新格局。

突出以黨建引領為核心，推動基層治理方向不偏、目標不散。調整充實區(qū)委基層治理委員會力量，研究制訂專項改革方案，項目化制訂推進清單，健全評估考核辦法，不斷夯實基層治理組織保障。開展基層黨組織評先定級，持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織，全面推行村（社區(qū)）黨組織書記通過法定程序擔任村（居）委會主任。縱向健全完善區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、網格單位、樓棟（院落）的五級黨建引領基層治理責任體系，橫向搭建基層黨組織、群團組織、經濟組織和社會組織、黨員群眾攜手共建的平臺，最大限度凝聚黨建引領基層治理合力。

構建區(qū)域治理網格化體系，推動基層服務重心下移、力量下沉。優(yōu)化區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級網格設置，配齊“一長五員”（網格長，網格員、督查員、聯絡員、巡查員、信息員），實現“清單式管理、網格化服務”。編制“雪亮工程”“慧眼工程”全覆蓋規(guī)劃，實現“網絡+網格”“兩網”融合，建設數據信息共享平臺，形成問題收集、轉接、處理、反饋的閉環(huán)快速響應機制。落實區(qū)級領導聯系鎮(zhèn)（街道）、鎮(zhèn)（街道）領導聯系網格機制，健全完善“民情收集臺賬”，按照信息收集—任務派遣—問題處理—問題銷號—任務回訪“五步工作法”，推動區(qū)域治理由“管理”到“服務”轉變。

構建綜合治理全能化體系，推動基層執(zhí)法力量整合、機制融合。推進鎮(zhèn)（街道）行政綜合執(zhí)法改革，優(yōu)化執(zhí)法組織架構，強化基礎保障，逐步實現“一支隊伍管執(zhí)法”。探索建立“1+2+N”社區(qū)管理組織網絡，每個街道辦事處配備1名聯系民警、2名協警，與執(zhí)法、市場監(jiān)督等部門人員組成聯合治理小組，協調解決社區(qū)治理具體問題。建立健全溝通協調機制、聯席會議制度、聯動協作機制，實現審批服務與執(zhí)法監(jiān)管信息開放共享。構建綜合治理一體化平臺，著力打造以網格化管理為基礎、信息化建設為支撐、多部門協同為抓手的綜合治理指揮平臺。

構建鄉(xiāng)村治理規(guī)范化體系，推動基層“三治”善治善為、共建共享。推廣“四議”工作法，健全“一約四會”制度，提升村民自我管理、自我服務水平。推進農村“三務公開”管理平臺開發(fā)與利用，實現線上線下黨務村務見規(guī)程、產權交易見過程、工程項目見流程、財務兌付見憑證。建立村（社區(qū)）公共法律服務工作室，推行“一村一法律顧問”制度，開展法律進鄉(xiāng)村、進院戶普法宣傳活動，提高村民法律素養(yǎng)。以新時代文明實踐站建設為載體，實施“四評”工作法，激發(fā)廣大群眾參與基層治理的主動性。推廣“鄉(xiāng)村道德銀行”，開展“最美家庭”等評選活動，涵養(yǎng)崇德向善的文明鄉(xiāng)風。

構建環(huán)境治理一體化體系，推動生態(tài)環(huán)境山清水秀、天藍地綠。嚴格落實政府主導、部門協同、企業(yè)履責、社會參與、公眾監(jiān)督的監(jiān)測工作機制，科學配備先進環(huán)境監(jiān)測儀器設備，提高監(jiān)測信息化水平和精準度。健全區(qū)域聯防聯控機制，強化相鄰區(qū)域間信息溝通、協調配合和風險預警研判，實現信息共享、應急聯動，提升環(huán)境監(jiān)管質效。探索推行環(huán)境污染第三方治理，引入第三方專業(yè)機構對工業(yè)集中區(qū)域和部分鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）進行專業(yè)化統一治理，實現污染防治規(guī)劃、設計、建設、運營等服務一體化。（作者系中共巴中市恩陽區(qū)委書記）（責編/劉艷梅）