打通環(huán)境監(jiān)管“最后一公里”

鄭秀亮

“基層環(huán)境監(jiān)管人員少、任務(wù)重，環(huán)境執(zhí)法存在‘小馬拉大車(chē)問(wèn)題。”基層環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法配置與執(zhí)法需求不匹配的現(xiàn)象，成為制約環(huán)境監(jiān)管的“最后一公里”瓶頸問(wèn)題。

為了破解這一難題，深圳、惠州、東莞等地積極開(kāi)展政府職能轉(zhuǎn)移和“放管服”改革，試點(diǎn)開(kāi)展職業(yè)化環(huán)境輔助監(jiān)管服務(wù)，打通環(huán)境監(jiān)管“最后一公里”問(wèn)題。

廣東途安裝備服務(wù)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“途安公司”）聯(lián)合廣東環(huán)境保護(hù)工程職業(yè)學(xué)院，主動(dòng)參與污染防治攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)，積極承接服務(wù)，構(gòu)建起一個(gè)政府主導(dǎo)、校企合作搭臺(tái)、輔助服務(wù)支持的職業(yè)化環(huán)境輔助監(jiān)管服務(wù)體系，為基層環(huán)境監(jiān)管輔助工作作出有益探索。

著力打造“環(huán)管員”隊(duì)伍

“在與基層生態(tài)環(huán)境部門(mén)進(jìn)行技術(shù)交流的時(shí)候，我們了解到各地執(zhí)法監(jiān)管存在的難題，結(jié)合公司自身的實(shí)際，提出創(chuàng)新機(jī)制、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，打造‘環(huán)管員解決基層執(zhí)法監(jiān)管難題的思路?！蓖景补鞠嚓P(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該思路與東莞市、惠州市惠陽(yáng)區(qū)和深圳市寶安區(qū)治水治污工作思路不謀而合，進(jìn)行了積極合作，并且很快在實(shí)踐中得到驗(yàn)證和提升。

深圳市寶安區(qū)擁有540萬(wàn)人口、3萬(wàn)多家工業(yè)企業(yè)，廢氣廢水沒(méi)有得到有效處理現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，受到中央環(huán)保督察重點(diǎn)關(guān)注，茅洲河污染問(wèn)題更是被生態(tài)環(huán)境部、住建部掛牌督辦。在這種形式下，該區(qū)經(jīng)過(guò)調(diào)研、評(píng)估、研討決定按程序委托途安公司開(kāi)展環(huán)保協(xié)管和技術(shù)核查服務(wù)，打造出一支150人的環(huán)保協(xié)管人員隊(duì)伍。這支隊(duì)伍借助深圳技術(shù)職業(yè)學(xué)院的師資科研力量、技術(shù)團(tuán)隊(duì)支撐、學(xué)生專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，對(duì)全區(qū)污染排放情況進(jìn)行巡查和輔助環(huán)境執(zhí)法，推動(dòng)了環(huán)保建設(shè)領(lǐng)域的體制機(jī)制改革創(chuàng)新。

東莞市按照“人事對(duì)等、量配相當(dāng)”原則，從“環(huán)保基礎(chǔ)、核查對(duì)象、工作任務(wù)”等角度考量，要求相關(guān)企業(yè)輸送相應(yīng)職能人才，實(shí)現(xiàn)人員的合理分配、任務(wù)的均衡分派。對(duì)此，途安公司安排40名環(huán)管員全部分撥至東莞市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法監(jiān)督科、應(yīng)急管理科、信訪(fǎng)科及市局直屬六大執(zhí)法科，協(xié)助對(duì)轄區(qū)內(nèi)的污染源企業(yè)開(kāi)展全方位、多維度、無(wú)死角的核查行動(dòng)，以及法律事務(wù)、材料編撰等辦公室日常事務(wù)性工作。為明確管理架構(gòu)，團(tuán)隊(duì)形成項(xiàng)目經(jīng)理全面統(tǒng)籌、分屬項(xiàng)目隊(duì)長(zhǎng)細(xì)化分管的管理模式，層級(jí)分明，壓實(shí)責(zé)任。

根據(jù)惠州市生態(tài)環(huán)境局惠陽(yáng)分局、各鎮(zhèn)街下發(fā)的工作安排，遵照“全面、統(tǒng)一、細(xì)致”的原則，以鎮(zhèn)街所轄對(duì)象為單元確定工作范圍，協(xié)助政府環(huán)保相關(guān)職能人員，途安公司先后安排136名環(huán)保技術(shù)人員按各個(gè)村鎮(zhèn)以拉網(wǎng)式、地毯式進(jìn)行實(shí)地訪(fǎng)問(wèn)、逐戶(hù)巡查。

目前，途安公司在第三方環(huán)保巡查服務(wù)中的人數(shù)隊(duì)伍已經(jīng)擁有326名環(huán)保技術(shù)人員，分別駐點(diǎn)在深圳市寶安區(qū)、惠州市惠陽(yáng)區(qū)以及東莞市。

“在寶安區(qū)，我們對(duì)150名環(huán)管員進(jìn)行軍事化崗前培訓(xùn)合格后，全部打亂編入該區(qū)10個(gè)街道環(huán)保所執(zhí)法隊(duì)，視各街道巡查監(jiān)管任務(wù)輕重不同而分派不同數(shù)量的人員?！蓖景补鞠嚓P(guān)負(fù)責(zé)人表示，按照該區(qū)環(huán)保水務(wù)局的巡查執(zhí)法網(wǎng)格劃分，150名環(huán)管員以124個(gè)社區(qū)為基本單元，劃分95個(gè)環(huán)保巡查監(jiān)管網(wǎng)格，全員定崗入格，定量分配任務(wù)?！澳壳?，東莞市和惠州市惠陽(yáng)區(qū)的服務(wù)，也是按照這種模式開(kāi)展?！?/p>

將觸角延伸到每個(gè)角落

10月24日，途安公司下沉組組員在惠陽(yáng)區(qū)淡水街道辦開(kāi)展企業(yè)關(guān)閉材料登記，并像往常一樣對(duì)廠企開(kāi)展安全巡查工作，在巡查中發(fā)現(xiàn)淡水土湖工業(yè)區(qū)“惠通”6號(hào)有間廠企車(chē)間存在噴漆行為，現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境惡劣，充斥著刺鼻氣味，油漆桶雜亂堆放，存在嚴(yán)重的環(huán)境安全隱患。

根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)巡查，結(jié)合工作經(jīng)驗(yàn)，下沉組組員初步判定，該企業(yè)存在偷排污水的情況，于是立即上報(bào)至淡水街道辦環(huán)保辦主任，隨后對(duì)涉水企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行拍照取證。

11月2日，經(jīng)淡水街道辦環(huán)保辦主任現(xiàn)場(chǎng)檢查及翻閱臺(tái)賬資料，確認(rèn)該企業(yè)已于去年倒閉，其法人已不在國(guó)內(nèi)，現(xiàn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)法人無(wú)法提供營(yíng)業(yè)執(zhí)照、環(huán)保相關(guān)的審批、驗(yàn)收等資料。隨后，淡水街道辦環(huán)保辦主任對(duì)該企業(yè)下發(fā)整改通知書(shū)，并責(zé)令其限期搬遷。

11月11日下午，途安公司下沉組成員在惠陽(yáng)區(qū)淡水街道辦對(duì)當(dāng)?shù)啬彻I(yè)園進(jìn)行日常巡查工作時(shí)，發(fā)現(xiàn)園區(qū)外小樹(shù)林溝渠有一股暗紅色的水流異常流動(dòng)，排放的量較大，污水濃度相當(dāng)高，對(duì)周邊水域造成嚴(yán)重污染。出于職業(yè)敏感，巡查人員馬上根據(jù)企業(yè)產(chǎn)污情況對(duì)園區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行篩查，最終鎖定了只有生產(chǎn)圣誕球的惠州市惠陽(yáng)區(qū)淡水某工藝加工廠有外排現(xiàn)象，初步判定該工藝品廠存在違法偷排漏排嫌疑。

隨后，巡查人員克服各種困難，對(duì)該企業(yè)關(guān)聯(lián)的排污口進(jìn)行采樣，并對(duì)企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)拍照以及錄制偷排廢水流出視頻留存。當(dāng)天下午使用快速測(cè)試包對(duì)該工藝品廠清洗廢水進(jìn)行檢測(cè)，測(cè)試結(jié)果為：氨氮為10毫克/升，總磷大于0.5毫克/升，其中COD這項(xiàng)指標(biāo)顯示為大于250毫克/升，于是巡查人員立即向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)情況。

11月12日上午，淡水街道環(huán)保辦通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)出示該公司違法行為的圖片及視頻證據(jù)材料，在鐵一般的證據(jù)面前，該公司現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人主動(dòng)配合調(diào)查。隨后淡水街道環(huán)保辦約談其企業(yè)負(fù)責(zé)人，要求整改到位，減少污染排放，消除環(huán)境安全隱患。

“這兩個(gè)案例，是我們環(huán)管員服務(wù)地方環(huán)境監(jiān)管的一個(gè)縮影。經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)的培訓(xùn)后，環(huán)管員都具備比較專(zhuān)業(yè)的環(huán)保知識(shí)，在日常巡邏檢查時(shí)，可以充當(dāng)政府監(jiān)管部門(mén)的‘偵查兵，對(duì)污染情況提早發(fā)現(xiàn)，作出專(zhuān)業(yè)預(yù)判，及時(shí)反饋給監(jiān)管部門(mén)，大大提高了監(jiān)管效率?！蓖景补鞠嚓P(guān)負(fù)責(zé)人表示，有了專(zhuān)業(yè)環(huán)管員隊(duì)伍的加入，不僅環(huán)境監(jiān)管部門(mén)的壓力得到減輕，而且監(jiān)管成效得到進(jìn)一步提升。

“環(huán)管員是我們執(zhí)法監(jiān)管的一個(gè)有益輔助，有效緩解了人員不足監(jiān)管不到位的問(wèn)題?！被葜菔猩鷳B(tài)環(huán)境局惠陽(yáng)分局執(zhí)法人員介紹說(shuō)，環(huán)管員隊(duì)伍深入工業(yè)企業(yè)等各個(gè)角落開(kāi)展輔助監(jiān)管，延伸了監(jiān)管的觸角，對(duì)于各種污染情況能夠及早發(fā)現(xiàn)及早處理，不僅堵住了監(jiān)管的漏洞，也有助于把污染事故扼殺在萌芽狀態(tài)。

著力提升“環(huán)管員”職業(yè)化水平

職業(yè)化環(huán)境輔助服務(wù)是環(huán)保執(zhí)法的重要補(bǔ)充，符合生態(tài)環(huán)境體制改革發(fā)展需求，然而，這些輔助人員的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)、監(jiān)管問(wèn)題等，也備受關(guān)注。

“培養(yǎng)懂政策、懂工藝、懂防治、懂執(zhí)法的技能型環(huán)保監(jiān)管專(zhuān)業(yè)人才，是提升職業(yè)化環(huán)境輔助服務(wù)水平的當(dāng)務(wù)之急，也是我們一直為之努力的方向。”途安公司負(fù)責(zé)人表示，該公司在人員身份、職權(quán)范圍、工作邊界、待遇保障、科技裝備等領(lǐng)域不斷進(jìn)行完善，全方位全要素夯實(shí)工作保障。

“通過(guò)強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。”途安公司負(fù)責(zé)人表示，通過(guò)聯(lián)合廣東環(huán)境保護(hù)工程職業(yè)學(xué)院，該公司有針對(duì)性的培養(yǎng)了一批熟悉環(huán)保法律法規(guī)、擅長(zhǎng)企業(yè)污染治理技術(shù)、熟練應(yīng)用現(xiàn)代環(huán)保執(zhí)法科技設(shè)備的環(huán)境監(jiān)管技術(shù)型人才，并就地組建為半軍事化、專(zhuān)業(yè)化、科技化的第三方環(huán)保輔助執(zhí)法隊(duì)伍，為基層一線(xiàn)環(huán)保執(zhí)法和環(huán)境管理提供技術(shù)性輔助服務(wù)，解決基層環(huán)保工作任務(wù)繁重、監(jiān)管力量薄弱的問(wèn)題。

充實(shí)科技裝備支撐。據(jù)介紹，途安公司駐寶安區(qū)的環(huán)管員足額配備38輛機(jī)動(dòng)車(chē)、500套執(zhí)法和辦公通訊裝備;在東莞市配備8臺(tái)機(jī)動(dòng)車(chē)、一臺(tái)無(wú)人機(jī)等設(shè)備;在惠陽(yáng)區(qū)配備35輛機(jī)動(dòng)車(chē)、10架無(wú)人機(jī)、1架無(wú)人船。通過(guò)這些科技裝備的配置，這些環(huán)管員隊(duì)伍成為當(dāng)?shù)匮b備力量最雄厚、反應(yīng)能力最快捷、專(zhuān)業(yè)化程度最高的團(tuán)隊(duì)之一。

加大科技應(yīng)用。環(huán)管員積極應(yīng)用途安公司開(kāi)發(fā)的“途安環(huán)?！盇PP，發(fā)揮專(zhuān)業(yè)配置全面、科技裝備充分、開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化協(xié)助環(huán)水管理、科技化環(huán)保輔助執(zhí)法、精細(xì)化企業(yè)環(huán)保核查、信息化環(huán)保宣教等技術(shù)服務(wù)。