完善和創(chuàng)新代表與人民群眾聯(lián)系的方式方法

謝蒲定

人大代表來(lái)自人民，植根人民。人大代表要履行好職責(zé)，發(fā)揮好橋梁紐帶作用，就必須充分發(fā)揮代表不脫離生產(chǎn)勞動(dòng)、與人民群眾朝夕相處的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。各級(jí)人大和代表工作部門要立足各地實(shí)際尤其是基層的實(shí)際，創(chuàng)造條件密切代表與人民群眾的聯(lián)系，暢通社情民意反映和表達(dá)渠道，組織代表在其工作的單位、居住的社區(qū)或者村組開展活動(dòng)，以靈活多樣的形式了解、掌握、反映人民群眾的意見和要求，努力做到民有所呼、我有所應(yīng)[1]。甘肅省各級(jí)人大就是按這樣的思路，努力做實(shí)、完善、創(chuàng)新和拓展代表聯(lián)系人民群眾的途徑和方式，緊緊圍繞中心工作和發(fā)展大局，動(dòng)員、組織和引導(dǎo)各級(jí)人大代表立足本職崗位，發(fā)揮特長(zhǎng)和優(yōu)勢(shì)，緊貼改革發(fā)展重要問題，緊盯群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)，進(jìn)行視察調(diào)研、走訪和接待選民群眾，參加執(zhí)法檢查和工作評(píng)議，向選區(qū)選民述職等，多渠道、多層面、多形式加強(qiáng)與群眾的聯(lián)系，提出了不少接地氣、惠民生、有實(shí)效的意見建議，推動(dòng)解決了不少問題[2]。

一、向選區(qū)選民公示代表信息以便于群眾通過代表反映意見

人大代表是人民意志和利益的代言者，必須要讓人民群眾知道自己選區(qū)的代表是誰(shuí)，知道如何聯(lián)系代表并且能方便聯(lián)系到代表，有問題愿意找代表反映并且能及時(shí)得到回應(yīng)。這就要求我們必須以便利和有效的方式，向選區(qū)選民公示代表信息，廣而告之聯(lián)系渠道和方式。間接選舉的代表，除了向原選舉單位人大代表公示信息，也有必要通過其參加活動(dòng)的基層代表小組和履職聯(lián)系平臺(tái)，向所在區(qū)域人民群眾公示信息。公示內(nèi)容一般包括代表的姓名、單位、職務(wù)、聯(lián)系方式等，信息發(fā)生變動(dòng)時(shí)及時(shí)更新。

全省各級(jí)人大在規(guī)范化建設(shè)中，均把公示代表信息作為硬性要求。調(diào)研中我們看到，各市州、縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大都對(duì)此有具體規(guī)定，代表“家”“站”“室”等陣地是公示代表信息的基本平臺(tái)。除了公示代表的照片、姓名、聯(lián)系電話、工作單位及職務(wù)等基本信息外，大多還對(duì)代表固定聯(lián)系選民情況和固定幫扶貧困戶情況也進(jìn)行公示。雄關(guān)街道人大工委不僅統(tǒng)一制作“代表信息公示欄”，上墻公示上述信息，而且建立代表工作微信群、QQ群，運(yùn)用手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)，向選民群眾公布人大代表工作的開展情況。清水白沙鎮(zhèn)人大主席團(tuán)在4個(gè)村級(jí)“代表之家”，分別制作了代表公示欄、主席團(tuán)成員聯(lián)系代表和代表聯(lián)系選民網(wǎng)絡(luò)圖、人大代表聯(lián)系貧困戶網(wǎng)絡(luò)圖等等。有許多地方還制作“代表聯(lián)系卡”（連心卡、聯(lián)絡(luò)卡），向選區(qū)群眾發(fā)放?？h鄉(xiāng)人大關(guān)于代表信息公示的要求、內(nèi)容和形式已相當(dāng)規(guī)范，這無(wú)疑應(yīng)充分肯定。但重要的是不能僅僅滿足于把形式做足，而是要讓群眾真正知曉人大代表的地位和職責(zé)，讓群眾通過這些形式方便地表達(dá)利益和要求、提出建議意見。我們感到，基層人大在這方面還有許多細(xì)致的工作要做，人大代表更是要主動(dòng)與選民群眾保持經(jīng)常性聯(lián)系，積極為民代言，幫助群眾解決困難和問題。公示代表信息，對(duì)代表也是一個(gè)促進(jìn)和監(jiān)督。

二、做實(shí)代表固定聯(lián)系選民工作以便于同群眾經(jīng)常聯(lián)系

人大常委會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)，有義務(wù)安排好代表固定聯(lián)系原選區(qū)選民或者原選舉單位人大代表的工作。所謂固定聯(lián)系，就是與若干名選民（或下一級(jí)人大代表）保持穩(wěn)定的經(jīng)常性聯(lián)系。人大代表在廣泛聯(lián)系選區(qū)選民和人民群眾的基礎(chǔ)上，與部分選民保持固定的聯(lián)系，經(jīng)常溝通交流，隨時(shí)聽取建議意見，反映愿望要求，有助于把代表責(zé)任靠實(shí)，把代表聯(lián)系選民工作做扎實(shí)。縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表固定聯(lián)系選民工作，由縣級(jí)人大常委會(huì)和鄉(xiāng)級(jí)人大主席團(tuán)安排，縣鄉(xiāng)人大均在相關(guān)工作制度中做了規(guī)定。間接選舉的代表固定聯(lián)系原選舉單位人大代表的工作，由本級(jí)人大常委會(huì)委托下一級(jí)人大常委會(huì)安排。此外，生活在本區(qū)域的間接選舉的人大代表，還可以參加下級(jí)人大代表小組活動(dòng)，可以通過基層代表小組和“代表之家”等渠道，與本區(qū)域的一部分群眾保持固定聯(lián)系。

經(jīng)過多年的運(yùn)轉(zhuǎn)，這項(xiàng)工作已做到了規(guī)范化、常規(guī)化。至于代表固定聯(lián)系選民（或代表）的人數(shù)和方式，各地依據(jù)不同層級(jí)代表的特點(diǎn)和各地方的實(shí)際情況，要求也有所不同。有的地方要求人大代表固定聯(lián)系選民的人數(shù)達(dá)到10名甚至20名，有的地方則為3名。比如天水市所轄各縣絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都明確規(guī)定，人大代表在廣泛聯(lián)系群眾的基礎(chǔ)上，每位代表固定聯(lián)系3至5名選民;在聯(lián)系對(duì)象的選擇上，要求重點(diǎn)聯(lián)系貧困戶、五保老人、留守兒童和老人、殘疾人等弱勢(shì)群體，幫助他們解決生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難，維護(hù)他們的合法權(quán)益;除打電話和定期不定期走訪外，還要利用“代表之家”等平臺(tái)，落實(shí)“代表接待日”制度，聽取群眾訴求，記錄、收集社情民意，座談?dòng)嘘P(guān)問題。從效果來(lái)看，固定聯(lián)系使代表的“腿”更長(zhǎng)了、“眼”更亮了、“耳”更靈了，了解有關(guān)情況更加方便快捷了，意見及時(shí)反映了，問題及時(shí)解決了。

三、組織代表開展調(diào)研視察以便于提出高質(zhì)量的報(bào)告和建議

組織代表開展專題調(diào)研和視察活動(dòng)已是縣鄉(xiāng)人大工作的一項(xiàng)規(guī)定動(dòng)作。圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和關(guān)系人民群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的重大問題，縣級(jí)以上人大常委會(huì)和鄉(xiāng)級(jí)人大主席團(tuán)組織本級(jí)人大代表開展專題調(diào)研和視察活動(dòng)，形成專題調(diào)研和視察報(bào)告，或者形成代表議案與建議、批評(píng)和意見，對(duì)于推動(dòng)解決事關(guān)群眾利益和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問題和民生實(shí)事，能起到很重要的作用。十八大以來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大逐步把代表調(diào)研和視察活動(dòng)制度化、經(jīng)?；η蟆叭罕娪泻袈?，代表有行動(dòng)”。如金塔縣人大常態(tài)化開展“大走訪大調(diào)研”活動(dòng)，倡導(dǎo)人大代表深入基層群眾、田間地頭，尋找廣大群眾的“痛點(diǎn)難點(diǎn)”和促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的“錦囊良方”;為精準(zhǔn)確定監(jiān)督重點(diǎn)，開展人大代表“訪民情、聽民愿、匯民智”三項(xiàng)調(diào)研活動(dòng)，發(fā)放調(diào)查問卷1500余份，召開座談會(huì)65場(chǎng)次，代表人均走訪選民70人次，收集整理意見建議186條;開展為期一個(gè)月的“代表調(diào)研提建議、政府為民辦實(shí)事”全覆蓋走訪調(diào)研活動(dòng)，根據(jù)調(diào)研收集意見建議的輕重緩急，通過現(xiàn)場(chǎng)答復(fù)、轉(zhuǎn)交轉(zhuǎn)辦、列入人代會(huì)意見建議、作為常委會(huì)監(jiān)督重點(diǎn)等方式，緊盯問題，精準(zhǔn)監(jiān)督。一些街道人大工委也把推動(dòng)“人大代表進(jìn)社區(qū)”走訪調(diào)研作為一項(xiàng)常規(guī)工作。如金昌市金川區(qū)桂林路街道人大工委開展人大代表“進(jìn)社區(qū)入網(wǎng)格”活動(dòng)，每名人大代表與若干社區(qū)網(wǎng)格員結(jié)對(duì)子，共同開展入戶走訪、民意調(diào)查、建議征集等工作;對(duì)于征集到的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，按照“組織調(diào)研—會(huì)議協(xié)調(diào)—形成建議—上報(bào)轉(zhuǎn)辦”流程，加以解決。

改善農(nóng)村人居環(huán)境、建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要任務(wù)，事關(guān)全面建成小康社會(huì)、事關(guān)廣大農(nóng)民根本福祉、事關(guān)農(nóng)村社會(huì)文明和諧，是人們關(guān)注的熱點(diǎn)。為了推動(dòng)此項(xiàng)工作，2019年平?jīng)鲠轻紖^(qū)柳湖鎮(zhèn)人大組織代表對(duì)人居環(huán)境整治工作開展視察。重點(diǎn)對(duì)道路干凈整潔情況、房前屋后“三堆”清理情況、垃圾處理及衛(wèi)生廁所建設(shè)情況進(jìn)行實(shí)地察看，現(xiàn)場(chǎng)聽取各村人居環(huán)境整治工作的進(jìn)展情況、工作措施，以及下一步的工作計(jì)劃。接著召開座談會(huì)，聽取鎮(zhèn)規(guī)劃辦關(guān)于全鎮(zhèn)人居環(huán)境整治工作進(jìn)展情況的匯報(bào)。人大代表通過視察，對(duì)全鎮(zhèn)人居環(huán)境整治工作有了全面客觀的了解和掌握，結(jié)合各自收集的人民群眾意見要求，提出許多建設(shè)性的意見和建議。柳湖鎮(zhèn)14個(gè)村既有城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村莊，又有城市規(guī)劃區(qū)外的村莊，各村人口基數(shù)都比較大，情況比較復(fù)雜，關(guān)鍵要找準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)，解決困難點(diǎn)。人大代表結(jié)合工作和生活實(shí)際，積極參與整治工作，踐行“問題在一線發(fā)現(xiàn)、矛盾在一線解決、工作在一線推動(dòng)、形象在一線樹立”的一線工作法，利用人大代表聯(lián)系群眾工作平臺(tái)，深入調(diào)研，廣泛聽取意見，掌握真實(shí)情況，提出高質(zhì)量的建議意見;并且積極向上爭(zhēng)取政策支持和項(xiàng)目資金，監(jiān)督有關(guān)決議落實(shí)，發(fā)揮示范和引領(lǐng)作用。鎮(zhèn)政府落實(shí)人大代表建議意見，改造衛(wèi)生廁所和農(nóng)戶住宅風(fēng)貌，實(shí)施硬化道路、綠化美化、埋設(shè)污水管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施工程，建立柴草和建筑材料垃圾集中堆放場(chǎng);在污水管網(wǎng)覆蓋到的村莊建設(shè)水沖式廁所，其他村莊推廣使用雙甕漏斗式衛(wèi)生廁所;以全域無(wú)垃圾清理整治為重點(diǎn)，全面推開農(nóng)村人居環(huán)境整治工作。代表視察調(diào)研和其他各種形式的參與，發(fā)揮了不可替代的作用。

四、組建好代表小組以便于代表“就地、實(shí)效”開展活動(dòng)

代表小組是在大會(huì)閉會(huì)期間，根據(jù)代表各自的不同特點(diǎn)組成的相對(duì)穩(wěn)定的代表活動(dòng)組織。按代表法規(guī)定，代表在閉會(huì)期間的活動(dòng)以集體活動(dòng)為主，以代表小組活動(dòng)為基本形式。代表以代表小組活動(dòng)為依托，通過多種方式聽取、反映原選區(qū)選民或者原選舉單位的意見和要求?？h級(jí)以上的各級(jí)人大代表，在本級(jí)或者下級(jí)人大常委會(huì)協(xié)助下，可以按照便于組織和開展活動(dòng)的原則組成代表小組，還可以參加下級(jí)人大代表的代表小組活動(dòng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表在本級(jí)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間組成代表小組，分工聯(lián)系選民。代表小組活動(dòng)要貫徹小型、多樣、就地、實(shí)效的原則，組織代表小組既要考慮便于組織和開展活動(dòng)，也要尊重代表的意見，還要讓居住分散的代表方便參加。代表小組活動(dòng)的內(nèi)容主要包括：學(xué)習(xí)、宣傳憲法、法律或者法規(guī)和人大通過的決議、決定，黨和國(guó)家的有關(guān)方針、政策，以及學(xué)習(xí)代表履職需要的其他知識(shí)等;開展就地視察或者專題調(diào)研，或者以其他方式進(jìn)行調(diào)查研究;了解各項(xiàng)法律或者法規(guī)和人大通過的決議、決定的貫徹實(shí)施情況;聽取人民群眾意見和要求，并向有關(guān)部門反映等[3]?？h級(jí)人大常委會(huì)重視和強(qiáng)化對(duì)代表小組活動(dòng)的指導(dǎo)和引導(dǎo)，常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)重視對(duì)代表小組活動(dòng)的組織協(xié)調(diào)和服務(wù)保障，特別是選好代表小組組長(zhǎng)或者召集人和聯(lián)絡(luò)員，形成了完整的制度規(guī)范和運(yùn)行程序，對(duì)代表小組的活動(dòng)有登記記錄和考核管理。

全省各地的代表小組絕大多數(shù)以代表居住區(qū)域?yàn)橐罁?jù)，按城鎮(zhèn)社區(qū)或鄉(xiāng)村地域和行政區(qū)劃組建。蘭州、嘉峪關(guān)、酒泉、平?jīng)龅鹊氐囊恍┑胤?，在普遍按地域建立代表小組的基礎(chǔ)上，探索組建專業(yè)型或功能型代表小組。其中，靈臺(tái)縣在組建代表小組方面的創(chuàng)新最有特色。靈臺(tái)縣人大常委會(huì)針對(duì)一些代表在履職過程中由于缺乏相關(guān)領(lǐng)域工作經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識(shí)、提出的建議質(zhì)量不高，基層人大代表引領(lǐng)群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧致富、參與鄉(xiāng)村治理等方面的先進(jìn)性作用發(fā)揮不充分等問題，全面摸底和分析全縣各級(jí)人大代表結(jié)構(gòu)、專業(yè)特長(zhǎng)等現(xiàn)狀。以此為依據(jù)，在縣級(jí)層面，組建了牛產(chǎn)業(yè)、蘋果產(chǎn)業(yè)、蔬菜產(chǎn)業(yè)、教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生5個(gè)專業(yè)型代表小組，每組吸納相關(guān)領(lǐng)域的5～6名省市縣三級(jí)人大代表參加，讓代表在最熟悉的行業(yè)和事項(xiàng)上發(fā)揮作用;在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，選取本轄區(qū)內(nèi)在發(fā)展農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中有技術(shù)、會(huì)管理、懂經(jīng)營(yíng)、示范性好以及政策法律素養(yǎng)相對(duì)較高的人大代表，組編蘋果產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)牛產(chǎn)業(yè)、蔬菜產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村綜合治理、政策法規(guī)宣講等類型的功能型代表小組18個(gè)，圍繞本鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基層治理重點(diǎn)工作開展活動(dòng)，發(fā)揮基層人大代表服務(wù)群眾、助推發(fā)展方面的模范帶頭作用。全縣范圍形成了以按地域編組的代表小組活動(dòng)為主體、專業(yè)型功能型代表小組活動(dòng)為補(bǔ)充的局面。牛產(chǎn)業(yè)、果產(chǎn)業(yè)、菜產(chǎn)業(yè)代表小組代表為群眾提供農(nóng)資代購(gòu)、農(nóng)產(chǎn)品代銷、政策咨詢和技術(shù)指導(dǎo)等服務(wù)，帶動(dòng)群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)致富。鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村綜合治理代表小組代表積極參與民主議事和民主監(jiān)督，帶頭簽訂“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭(zhēng)承諾書、“推進(jìn)移風(fēng)易俗、抵制高價(jià)彩禮”承諾書，開展彩禮從低、婚事從簡(jiǎn)、厚養(yǎng)薄葬等宣傳活動(dòng)，帶動(dòng)文明新風(fēng)走進(jìn)千家萬(wàn)戶?？h人大常委會(huì)優(yōu)先安排專業(yè)型代表小組代表參加執(zhí)法檢查、視察、調(diào)研等活動(dòng)，列席常委會(huì)會(huì)議，組織醫(yī)療衛(wèi)生代表小組、教育文化代表小組、蘋果產(chǎn)業(yè)代表小組參加了醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作審議意見落實(shí)情況調(diào)研、職業(yè)教育發(fā)展情況調(diào)研及代表建議辦理視察督辦活動(dòng)，將代表提出的意見建議吸收進(jìn)常委會(huì)會(huì)議審議意見中并轉(zhuǎn)交辦理?？h人大常委會(huì)各工委歸口督辦代表建議，積極推進(jìn)專業(yè)型、功能型代表小組活動(dòng)成果轉(zhuǎn)化。比如針對(duì)牛產(chǎn)業(yè)代表小組提出的“盤活利用舊養(yǎng)殖小區(qū)、擴(kuò)大平?jīng)黾t牛養(yǎng)殖規(guī)模”的建議，縣政府提出了“平?jīng)黾t牛改良提純、種群擴(kuò)繁”和“盤活利用舊養(yǎng)殖小區(qū)”兩大任務(wù)，組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取兼并重組、合作經(jīng)營(yíng)、租賃等方式盤活資源，擴(kuò)大了養(yǎng)殖規(guī)模。

五、組織好代表走訪接訪座談以便于更廣泛地接觸群眾

人大代表在生活工作中與人民群眾須臾不離，但僅僅局限于日常生活工作是不夠的，還應(yīng)當(dāng)積極主動(dòng)地廣泛接觸和聯(lián)系群眾，比如定期或不定期地集中或單獨(dú)地走訪群眾，接待來(lái)訪群眾，與群眾座談交流，征求、聽取群眾建議意見，幫助解決群眾困難和問題。人大常委會(huì)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)、代表聯(lián)絡(luò)或工作部門，要組織和服務(wù)好代表走訪、接訪、座談等活動(dòng)。甘肅各地縣鄉(xiāng)人大都明確規(guī)定了代表到原選區(qū)走訪群眾的次數(shù)，增強(qiáng)了工作制度的執(zhí)行剛性。開展“代表聯(lián)系選民活動(dòng)日”活動(dòng)，定期入戶或集中走訪。通過“家”“站”“室”等平臺(tái)陣地，固定“代表接待日”時(shí)間，人大代表分批輪流接待人民群眾來(lái)訪，確保“人大代表聯(lián)系選民有場(chǎng)所，群眾反映情況有人接”。代表小組也通過履職聯(lián)系平臺(tái)，組織代表與群眾座談，就區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展等方面的問題，聽取群眾意見建議。有的地方通過把代表履職聯(lián)系平臺(tái)建在社區(qū)村組、建在人口聚集地、建在產(chǎn)業(yè)鏈上，將聯(lián)系群眾工作向產(chǎn)業(yè)一線、向群眾日常工作生活中延伸。鼓勵(lì)代表圍繞本行政區(qū)域內(nèi)的重大事項(xiàng)或群眾關(guān)心的問題，自主開展走訪和調(diào)研;有的地方還引導(dǎo)有條件的代表利用個(gè)人工作平臺(tái)接訪選民和群眾，依法開展自主履職活動(dòng)。此外代表在參加人代會(huì)或應(yīng)邀列席常委會(huì)會(huì)議前，要根據(jù)會(huì)議議題內(nèi)容和自己關(guān)注的重點(diǎn)，走訪選民和人民群眾，征求意見;會(huì)后通過走訪，向選民群眾宣傳會(huì)議精神和有關(guān)法律法規(guī)、決議決定。甘南州推行“三訪三動(dòng)”（定點(diǎn)接訪、下點(diǎn)走訪、定期回訪，聯(lián)動(dòng)議事、動(dòng)筆提事、推動(dòng)成事）制度，以代表接待日、代表議事日等形式，組織人大代表、人民群眾和有關(guān)單位開展議事活動(dòng)，集中力量謀事議事，幫助人民群眾通堵點(diǎn)、疏痛點(diǎn)、消盲點(diǎn)。

實(shí)踐證明，代表經(jīng)常性地走訪和接訪選民、與人民群眾座談交流，不僅可以及時(shí)了解群眾所思所想，還可以使群眾反映的矛盾糾紛通過代表渠道得到及時(shí)回應(yīng)和化解，將發(fā)現(xiàn)的一些涉及土地林權(quán)、社保醫(yī)療、拆遷補(bǔ)償、勞動(dòng)糾紛、食品飲水安全，以及村鎮(zhèn)社區(qū)事務(wù)等方面的熱點(diǎn)焦點(diǎn)問題，經(jīng)梳理分析形成代表建議意見，及時(shí)交有關(guān)部門辦理。平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)原供銷社家屬院基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，2019年舊樓改造后小區(qū)環(huán)境有所改善，但日常管理維護(hù)服務(wù)歸屬矛盾仍然存在，房頂漏水、小區(qū)檢查井堵塞、污水倒灌、門禁失靈等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。東關(guān)街道的區(qū)人大代表通過走訪接訪摸透情況后，積極向街道人大工委反映。東關(guān)街道人大工委、社區(qū)負(fù)責(zé)人和區(qū)人大代表多次向區(qū)住建局、區(qū)舊改辦反映，并組織解放北路社區(qū)“代表工作站”的駐站代表、家屬院原建設(shè)單位負(fù)責(zé)人和居民群眾，在解放北路社區(qū)“代表工作站”開展“矛盾糾紛化解”專題接訪活動(dòng)，零距離傾聽訴求，面對(duì)面解決難題，最終確定了解決方案。在代表和人大街工委的推動(dòng)下，區(qū)住建局和東關(guān)街道社區(qū)相互配合，全面完成了樓頂二次防水處理，維修了小區(qū)門禁系統(tǒng)，并通過實(shí)施平?jīng)鲋行某菂^(qū)隴翠園雨污水收集及巷道維修改造工程，把小區(qū)內(nèi)污水管道接入路面主管道并預(yù)留一處檢查井，解決了小區(qū)檢查井堵塞、污水滿溢的問題。與小區(qū)相關(guān)的其他問題也一并得到了解決，鞏固了小區(qū)改造成果。

客觀地講，有些政策具有多樣性和某些方面的專業(yè)性，群眾在理解上還有一定差距，造成了部分政策落不實(shí)、落不好的問題。代表作為黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁紐帶，接觸政策的渠道相對(duì)較廣，對(duì)政策的熟悉和把握相對(duì)較準(zhǔn)。要發(fā)揮好代表這方面的優(yōu)勢(shì)，積極走訪群眾，用群眾能聽懂的語(yǔ)言宣傳政策，讓群眾了解相關(guān)內(nèi)容和流程，讓普惠政策更多惠及人民群眾[4]。寧縣湘樂鎮(zhèn)于家村東組30多名群眾，多次在縣鄉(xiāng)兩級(jí)重復(fù)上訪反映果園承包糾紛，成為典型的群體性事件。鎮(zhèn)人大代表、人大主席接訪后，通過個(gè)別談話、深入走訪等方式，與案件當(dāng)事人深入交換意見，講解政策，疏導(dǎo)情緒，通過一系列細(xì)致的工作，這一群體性上訪事件得到妥善處理，群眾比較滿意。

六、利用互聯(lián)網(wǎng)和新媒體優(yōu)勢(shì)以便于代表與群眾即時(shí)互動(dòng)

基層人大工作者普遍感到，要真正實(shí)現(xiàn)人大代表聯(lián)系群眾“全覆蓋”與“全天候”結(jié)合，還要充分利用電話和網(wǎng)絡(luò)等方便快捷的傳遞功能，創(chuàng)新聯(lián)系方式，拓寬聯(lián)系渠道，確保群眾“有呼聲能夠第一時(shí)間反映、有困難能夠第一時(shí)間訴求”。甘肅農(nóng)村代表聯(lián)系群眾的方式主要還是視察調(diào)研、書信往來(lái)、電話交流、登門走訪、接待來(lái)訪、召開座談會(huì)等，代表與其固定聯(lián)系的選民溝通聯(lián)絡(luò)最常用的方式依然是電話交流，所以一定要把這些傳統(tǒng)的聯(lián)系方式做實(shí)做好。但與此同時(shí)，運(yùn)用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和各種社交媒體與選民互動(dòng)交流，越來(lái)越受到代表和群眾的喜愛。有的地方統(tǒng)一制作發(fā)放選民的“代表聯(lián)系卡”（聯(lián)絡(luò)卡、連心卡），除了有代表姓名、電話號(hào)碼等基本信息外，還印上了代表QQ號(hào)碼、電子郵箱、微信號(hào)。有的代表還以社區(qū)或代表聯(lián)系工作QQ群、微信群、微信公眾號(hào)與網(wǎng)民交流，聽取網(wǎng)民意見和建議，開展人大代表與群眾“線對(duì)線”互動(dòng)交流。積極利用互聯(lián)網(wǎng)等新興工具，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)和新媒體的作用，引導(dǎo)代表群眾積極參與開展線上互相交流，提升聯(lián)系的互動(dòng)性、便捷性、及時(shí)性和有效性，是時(shí)代發(fā)展的需要。莊浪縣南城社區(qū)先后建立了8個(gè)民情微信群，將14名人大代表加入居民微信群中，在群內(nèi)發(fā)布與居民群眾切身利益相關(guān)的法規(guī)政策，第一時(shí)間向居民傳達(dá)黨的聲音，聽取居民群眾對(duì)城市社區(qū)的意見和建議，了解并反映選民和群眾的意愿呼聲，梳理群眾反映的一些較為突出的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題并提出建議意見，做到上傳下達(dá)，督促解決問題，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)居民“零距離”。尤其是在2020年面對(duì)突如其來(lái)的疫情考驗(yàn)，社區(qū)組織和人大代表努力為居民群眾提供全天候無(wú)縫隙全方位服務(wù)，這些微信群發(fā)揮了極其重要的作用。

七、組織開展好代表述職以便于接受選民和群眾監(jiān)督

代表法規(guī)定，代表應(yīng)當(dāng)采取多種方式經(jīng)常聽取人民群眾對(duì)代表履職的意見，回答原選區(qū)選民或者原選舉單位對(duì)代表工作和代表活動(dòng)的詢問，接受監(jiān)督。由選民直接選舉的代表應(yīng)當(dāng)以多種方式向原選區(qū)選民報(bào)告履職情況。據(jù)此，縣級(jí)人大常委會(huì)和鄉(xiāng)級(jí)人大主席團(tuán)，定期組織本級(jí)人大代表口頭或者書面向原選區(qū)選民報(bào)告履職情況，接受原選區(qū)選民的監(jiān)督。組織代表向選區(qū)選民述職已是縣鄉(xiāng)人大的常規(guī)工作，普遍制定了代表述職的辦法和程序。代表向選區(qū)選民述職后，還要接受選民群眾的評(píng)議和測(cè)評(píng)。同時(shí)還要把述職和評(píng)議、測(cè)評(píng)情況，通過網(wǎng)絡(luò)等媒體或張貼公告等方式向社會(huì)公布。許多地方規(guī)定，每位代表在一屆任期內(nèi)至少口頭向選民（或選民代表）述職一次，且每年都要以書面形式撰寫述職報(bào)告。代表向選民述職、接受評(píng)議，也鍛煉了他們的表達(dá)能力和履職能力。

以平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)柳湖鎮(zhèn)人大代表向選民報(bào)告履職情況為例。人大代表履職報(bào)告的主要內(nèi)容有：（1）學(xué)習(xí)宣傳和貫徹執(zhí)行憲法法律法規(guī)以及人大決議決定的情況;（2）參加人代會(huì)期間聽取和審議各項(xiàng)工作報(bào)告、審議表決各項(xiàng)決議和參加選舉的情況;（3）參加閉會(huì)期間的學(xué)習(xí)培訓(xùn)、視察調(diào)研、執(zhí)法檢查等活動(dòng)的情況;（4）走訪和聯(lián)系選民、聽取和反映選民建議意見的情況;（5）為選民和群眾辦實(shí)事、參與督促落實(shí)解決群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題的情況;（6）廉潔自律情況;（7）其他需要向選民報(bào)告的情況。按此內(nèi)容，向述職代表的原選區(qū)選民發(fā)放意見征求表，廣泛征集所在選區(qū)選民對(duì)代表的建議意見，并組織代表開展走村訪戶活動(dòng)，征求選民意見。代表結(jié)合本人履職情況，準(zhǔn)備好書面述職報(bào)告。推選出選民代表，由選民代表廣泛征求其他選民意見，做好參加評(píng)議的準(zhǔn)備。接著召開述職大會(huì)，聽取代表述職報(bào)告，由選民代表進(jìn)行評(píng)議，對(duì)代表履職情況進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)，測(cè)評(píng)內(nèi)容為參政議政、遵紀(jì)守法、聯(lián)系選民、反映民情、自身建設(shè)五項(xiàng)和綜合測(cè)評(píng)，滿意度測(cè)評(píng)分為滿意、基本滿意、不滿意三種。對(duì)不滿意率超過30%的人大代表進(jìn)行約談，下年度需再次向選民報(bào)告履職情況。將選民代表評(píng)議的意見和原選區(qū)征集的選民意見建議，綜合后反饋給代表，代表根據(jù)選民評(píng)議意見制定整改措施。

通過調(diào)研，我們欣喜地看到，甘肅各地人大在完善和創(chuàng)新代表與人民群眾聯(lián)系的方式方法上，做了很多的工作，代表與人民群眾的聯(lián)系更加緊密。但我們也看到，代表聯(lián)系人民群眾的形式、渠道、方式方法還不多，代表活動(dòng)形式比較單一，活動(dòng)開展不經(jīng)常，時(shí)效性較差，尤其是運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)和新媒體明顯不夠。部分代表小組開展活動(dòng)不夠經(jīng)常，即使開展活動(dòng)也是程序大于內(nèi)容。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、街道人大工委組織代表開展活動(dòng)形式單一，參加視察調(diào)研、執(zhí)法檢查、工作評(píng)議等活動(dòng)聚焦問題不準(zhǔn)，代表參與度不高，顯得走馬觀花、浮光掠影。代表小組和代表履職聯(lián)系平臺(tái)組織代表開展集中學(xué)習(xí)、代表接待日、代表大走訪等活動(dòng)，許多浮在表面、流于形式。開展代表述職活動(dòng)的質(zhì)量不好、效果不明顯，代表接受選民監(jiān)督的自覺性還不夠強(qiáng)。激勵(lì)代表履職的長(zhǎng)效機(jī)制不夠健全完善，沒有形成“比學(xué)趕幫超”的氛圍。因此，我們?cè)谧鰧?shí)和完善、創(chuàng)新和拓展代表與人民群眾聯(lián)系的形式、渠道、方式方法上，不論是各級(jí)人大常委會(huì)、人大工作和辦事機(jī)構(gòu)，是代表工作部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和代表履職聯(lián)系平臺(tái)工作人員，還是各級(jí)人大代表，都需要下很大的功夫。人大代表要用恰當(dāng)?shù)姆绞?，了解下情、掌握?shí)情，要經(jīng)常走訪交流，不定期到原選區(qū)與選民進(jìn)行面對(duì)面交流，與他們拉家常、問困難、談發(fā)展，把上面的精神傳下去，把下面的呼聲帶上來(lái)，把共性的東西體現(xiàn)出來(lái);要進(jìn)行座談?dòng)懻?，在人代?huì)召開前，和選民圍繞某個(gè)方面的問題進(jìn)行座談，了解有關(guān)情況，形成意見建議或議案;要開展調(diào)研視察，圍繞群眾普遍關(guān)心的問題開展調(diào)查研究，增強(qiáng)群眾認(rèn)可度和滿意度[5]。

參考文獻(xiàn)：

[1]參見全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳《關(guān)于完善人大代表聯(lián)系人民群眾制度的實(shí)施意見》，2016年9月。

[2][4][5]參見甘肅省人大常委會(huì)副主任、黨組書記王璽玉《在加強(qiáng)和改進(jìn)全省人大代表工作交流會(huì)上的講話》，2020年9月25日。

[3]中國(guó)人大網(wǎng)，http：//www.npc.gov.cn/zgrdw/npc/dbdhhy/12_3/2015-03/09/content_1906442.htm.

（作者系《人大研究》雜志主編。本文為甘肅省社科規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目“人大代表密切聯(lián)系人民群眾的機(jī)制和工作創(chuàng)新研究”的階段性成果，項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)為20ZD002。文中數(shù)據(jù)資料來(lái)源于課題組對(duì)部分市州及縣鄉(xiāng)人大的調(diào)研和甘肅省“加強(qiáng)和改進(jìn)人大代表工作交流會(huì)”大會(huì)交流材料）