淺談我省化工行業(yè)轉(zhuǎn)型升級對策建議

王燕，王濤，王淑文，寧秀軍，邵超，劉兵，潘淼

（安徽省經(jīng)濟(jì)研究院，安徽合肥230051）

近年來，雖然外部宏觀環(huán)境復(fù)雜多變，經(jīng)濟(jì)增速不斷放緩，面臨下行壓力，但我省石油和化工行業(yè)仍保持較快增長，取得了較好的發(fā)展成績。

1 發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 經(jīng)濟(jì)保持較快增速

“十三五”期間，安徽省石油和化工行業(yè)持續(xù)保持較快發(fā)展，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)好于全省其他工業(yè)。2017 年，全行業(yè)實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入接近5 000 億元，同比增長5%。其中石油加工、煉焦和核燃料加工業(yè)、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)、橡膠和塑料制品業(yè)三個主要行業(yè)合計(jì)實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入4 523.0億元，同比增長6.3%，高于全省規(guī)上工業(yè)4.1 個百分點(diǎn)；實(shí)現(xiàn)利潤總額283.3億元，同比增長21.7%，高于全省規(guī)上工業(yè)2.0 個百分點(diǎn)。滁州市共238家規(guī)模以上化工企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值420億元，同比增長18.6%，占全市規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值比重13%。蚌埠市150家規(guī)模以上化工企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值402.5億元，同比增長17%，占全市規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值比重12.8%，均保持了較快增長。

1.2 落后產(chǎn)能加速出清

過去十年，市場的投資沖動導(dǎo)致化工行業(yè)尤其是基礎(chǔ)化學(xué)原料、肥料制造等產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過?，F(xiàn)象嚴(yán)重。在去產(chǎn)能以及安全、環(huán)保政策日趨嚴(yán)格的背景下，全省化工行業(yè)經(jīng)歷了深刻的變革，安徽淮化集團(tuán)、渦陽三星化工等一批化工企業(yè)未及時轉(zhuǎn)型升級，破產(chǎn)關(guān)停，落后和過剩產(chǎn)能加速出清，全省化工行業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，發(fā)展質(zhì)量不斷提升。2017 年，全省石油和化工企業(yè)比2016 年減少162 家，企業(yè)平均主營業(yè)務(wù)收入和利潤總和分別比2016年增長12%和7%。

1.3 轉(zhuǎn)型升級初見成效

近年來，我省化工企業(yè)積極向化工新材料、高端精細(xì)化學(xué)品、新型煤化工等領(lǐng)域進(jìn)行轉(zhuǎn)型，取得一定成績。安徽豐原集團(tuán)在上世紀(jì)90年代中期曾瀕臨倒閉，經(jīng)過體制改革、轉(zhuǎn)型升級，從年產(chǎn)3 000噸的檸檬酸企業(yè)發(fā)展成為國內(nèi)唯一一家掌握聚乳酸全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)的國家創(chuàng)新型高技術(shù)企業(yè)。安徽金禾實(shí)業(yè)股份有限公司自2006 年改制以來，不斷進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從瀕臨倒閉的小氮肥廠發(fā)展成為安徽省首家氮肥上市企業(yè)，從傳統(tǒng)煤化工企業(yè)發(fā)展成為全球最大的安賽蜜、麥芽酚等食品添加劑生產(chǎn)銷售商。此外，我省一批具有行業(yè)領(lǐng)先水平的重大項(xiàng)目相繼建成投產(chǎn)，安徽中鹽紅四方股份有限公司30萬噸／年合成氣制乙二醇項(xiàng)目于2018年建成投產(chǎn)；淮南中安聯(lián)合煤化有限公司170萬噸/年煤制烯烴項(xiàng)目于2019年8月打通全流程；阜陽昊源化工集團(tuán)甲醇制烯烴、淮北碳基新材料等一批重大項(xiàng)目陸續(xù)推進(jìn)，有力推動了全省化工產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)格局的改變。

1.4 退城進(jìn)園持續(xù)推進(jìn)

蚌埠市自2009 年啟動退城進(jìn)園，目前豐原集團(tuán)已全部搬遷至固鎮(zhèn)縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，八一化工、天潤化工、中糧生化陸續(xù)搬遷至沫河口鎮(zhèn)蚌埠精細(xì)化工園區(qū)。2012年中鹽紅四方老廠區(qū)正式關(guān)停，搬遷至肥東縣合肥循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園，2018年阜陽昊源化工集團(tuán)啟動搬遷改造，遷入阜陽煤基新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)，其他地區(qū)如天長市、明光市化工企業(yè)也逐步向化工集中區(qū)搬遷，黃山市分散的化工企業(yè)將集中搬遷至徽州區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)。退城進(jìn)園企業(yè)新上馬一批現(xiàn)代煤化工、化工新材料、生物基新材料等重大項(xiàng)目，老牌化工企業(yè)實(shí)現(xiàn)蛻變和重生。

1.5 節(jié)能降耗、技術(shù)創(chuàng)新亮點(diǎn)紛呈

近年來，我省化工行業(yè)節(jié)能降耗、技術(shù)創(chuàng)新涌現(xiàn)一批亮點(diǎn)。阜陽昊源化工集團(tuán)有限公司實(shí)現(xiàn)噸氨綜合能耗1 105 kg 標(biāo)準(zhǔn)煤,噸氨電耗1 184 kW·h,榮獲2018 年度石油和化工行業(yè)能效“領(lǐng)跑者”稱號；安徽六國化工股份有限公司聯(lián)合中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)及張福鎖院士團(tuán)隊(duì)共同組建“長江經(jīng)濟(jì)帶磷資源高效利用創(chuàng)新平臺”，不斷推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級、環(huán)保創(chuàng)新提升，榮獲2018 年度“中國石油和化工行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)”稱號。

2 存在問題

2.1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)鏈延伸度較低

當(dāng)前我省化工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然不夠合理，以基礎(chǔ)原材料生產(chǎn)為主，高附加值產(chǎn)品發(fā)展不足，形成“頭重腳輕”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)。肥料制造業(yè)主營業(yè)務(wù)收入占全省比重較大，接近20%，而全國平均水平僅為10%左右，長三角地區(qū)比例更??；化工新材料和專用化學(xué)品主營業(yè)務(wù)收入占比僅為25%左右，長三角地區(qū)均接近或超過40%，差距明顯。此外，產(chǎn)業(yè)鏈延伸度較低，龍頭企業(yè)輻射帶動力不足，上下游一體化發(fā)展程度不高，例如蚌埠市精細(xì)化工企業(yè)多數(shù)產(chǎn)品為原料型，外售占比較高，均未向下游延伸至高端化學(xué)品，資源轉(zhuǎn)化增值深度不夠，未形成產(chǎn)業(yè)帶動力。較低的產(chǎn)業(yè)鏈延伸度影響了我省化工產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益亟待提高。

2.2 企業(yè)平均規(guī)模較小，缺乏大型龍頭企業(yè)

我省化工企業(yè)平均規(guī)模偏小，約為全國平均水平50%，遠(yuǎn)低于長三角地區(qū)。2017 年我省規(guī)模以上化工企業(yè)合計(jì)2 646 家，其中大中型企業(yè)181 家，僅占6.84%。以蚌埠市為例，目前全市共有化工企業(yè)150余家，規(guī)模以上企業(yè)不足50%，高新技術(shù)企業(yè)不足20%，除豐原集團(tuán)、八一化工、天潤化工具有一定規(guī)模外，絕大多數(shù)企業(yè)規(guī)模較小，自我發(fā)展能力不足，企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)同質(zhì)化嚴(yán)重，缺乏產(chǎn)品競爭力，抵御市場沖擊能力較弱。

2.3 園區(qū)核心競爭力不強(qiáng)，難以承接大型項(xiàng)目

我省化工園區(qū)產(chǎn)業(yè)特色不夠鮮明，部分園區(qū)發(fā)展定位、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不明確，對入園項(xiàng)目審核把關(guān)不嚴(yán)，未遵循相關(guān)規(guī)劃進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局。部分園區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，給入園企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動帶來制約和影響。部分園區(qū)吸引力、競爭力、影響力不強(qiáng)，難以承接科技含量高、帶動能力強(qiáng)的大型優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目及相配套產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

2.4 企業(yè)搬遷改造、轉(zhuǎn)型升級面臨融資難

近年來，隨著我省城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城市邊界不斷擴(kuò)張，不符合安全和衛(wèi)生防護(hù)距離的化工企業(yè)紛紛列入搬遷改造計(jì)劃。然而化工企業(yè)退城進(jìn)園成本巨大，需要大量的人力、物力和資金投入，僅僅依靠企業(yè)難以承受。此外，企業(yè)在轉(zhuǎn)型升級過程中面臨融資難的問題日益突出，從銀行申請貸款手續(xù)復(fù)雜、周期過長，不能及時有效解決企業(yè)資金周轉(zhuǎn)問題。

2.5 人力資源短缺，難以吸引高端人才

多數(shù)化工園區(qū)周邊生活配套設(shè)施難以滿足外來務(wù)工人員生活、教育、醫(yī)療需求，企業(yè)招工難、尋工難等問題十分突出。全省化工行業(yè)創(chuàng)新平臺薄弱，創(chuàng)新人才、專業(yè)技能人才更是缺乏，高層次領(lǐng)軍人才“一人難求”，無法為傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大提供有力支撐。

3 對策與建議

3.1 持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

立足我省實(shí)際，以更廣闊的行業(yè)視角和前瞻性編制全省化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃，制定促進(jìn)化工產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案，推進(jìn)淘汰低端落后產(chǎn)能，改造升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)“三個延伸”，即產(chǎn)品由原料型向材料型延伸，產(chǎn)業(yè)鏈由上游向下游延伸，價值鏈由低端向高端延伸，逐步提升化工新材料、高端專用化學(xué)品等高附加值產(chǎn)品所占比重，加快我省化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

3.2 加快培育壯大龍頭及骨干企業(yè)

加強(qiáng)政策引導(dǎo)支持，制定我省培育扶持化工龍頭企業(yè)和重點(diǎn)骨干企業(yè)的實(shí)施方案。堅(jiān)持招大引強(qiáng)，注重扶優(yōu)扶小，著力引進(jìn)技術(shù)含量高、輻射面廣、帶動性強(qiáng)的好項(xiàng)目、大項(xiàng)目，加快培育壯大一批龍頭企業(yè)，打造上下游重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群，突出龍頭牽引，促進(jìn)化工產(chǎn)業(yè)上下游一體化發(fā)展，不斷增強(qiáng)輻射帶動能力。篩選一批綜合實(shí)力強(qiáng)、科技含量高、研發(fā)投入大、發(fā)展?jié)摿^大的創(chuàng)新型骨干企業(yè)重點(diǎn)培育，做大做強(qiáng)，更好地發(fā)揮示范帶動作用。

3.3 科學(xué)承接長三角化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

長三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量占全國比重接近1/4，化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平領(lǐng)先于全國，是我省化工項(xiàng)目投資的重要來源地。我省化工產(chǎn)業(yè)應(yīng)發(fā)揮自身優(yōu)勢，在積極參與和支持長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展中拓展發(fā)展空間，贏得發(fā)展機(jī)遇。聚焦皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)和皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)建設(shè)，持續(xù)不斷完善軟硬發(fā)展環(huán)境，積極加強(qiáng)與長三角地區(qū)化工行業(yè)間的交流對接，積極承接江浙滬地區(qū)上下游企業(yè),大力開展園區(qū)共建，加快推進(jìn)毗鄰地區(qū)率先融合發(fā)展。采取選擇式承接、集群式承接、提升式承接等靈活多樣的合作方式承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，逐步提升我省化工產(chǎn)業(yè)層次，與長三角地區(qū)形成錯位競爭和良性發(fā)展，開創(chuàng)安徽化工發(fā)展新格局。

3.4 積極推進(jìn)化工園區(qū)建設(shè)與管理

明確各地化工園區(qū)（集中區(qū)）發(fā)展定位及主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加大對園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的投入和政策支持，完善軟硬件配套設(shè)施。對入園項(xiàng)目嚴(yán)把環(huán)保、安全關(guān)，對項(xiàng)目的安全風(fēng)險(xiǎn)、污染控制等進(jìn)行動態(tài)評估、綜合評價。利用好合肥綜合性國家科學(xué)中心創(chuàng)新平臺，推動園區(qū)、企業(yè)與高校院所共建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化平臺，建設(shè)高水平化工中試基地，促進(jìn)科技成果優(yōu)先在安徽落地開花。加強(qiáng)園區(qū)管理體制機(jī)制創(chuàng)新，建立事權(quán)集中、管理統(tǒng)一的開發(fā)機(jī)制，建立選優(yōu)、用優(yōu)，效率優(yōu)先的激勵約束機(jī)制。加快智慧化工園區(qū)建設(shè)步伐，鼓勵推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，推進(jìn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)智能化改造，培育智慧園區(qū)試點(diǎn)示范，提高園區(qū)安全環(huán)保監(jiān)管的有效性，加強(qiáng)應(yīng)急管理智慧化建設(shè)。

3.5 加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

制定出臺一系列人才扶持新政策和支持人才培養(yǎng)的激勵辦法，實(shí)施“招才引智”，重視科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才、技術(shù)帶頭人等高端人才的引進(jìn)，充分體現(xiàn)“效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則，創(chuàng)造具有吸引力的政策環(huán)境、工作環(huán)境和生活環(huán)境，建立和完善靈活的激勵機(jī)制，吸引人才，留住人才。積極推行員工持股，激發(fā)員工創(chuàng)新動力和潛力。鼓勵化工企業(yè)與高職院校合作，根據(jù)企業(yè)需求訂單式培養(yǎng)具有創(chuàng)新能力的化工、環(huán)保、安全、管理等專業(yè)技術(shù)人才。

3.6 拓寬融資渠道，助力行業(yè)發(fā)展

積極為化工企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)搭建多渠道、多方式的融資平臺，發(fā)揮政府引導(dǎo)資金的杠桿效應(yīng)，支持引導(dǎo)主營業(yè)務(wù)突出、發(fā)展?jié)摿^大的化工企業(yè)進(jìn)入科創(chuàng)板上市，通過資本市場募集資金。支持退城進(jìn)園企業(yè)發(fā)行債券籌措資金，促進(jìn)發(fā)展。政府給予轉(zhuǎn)型升級、技術(shù)改造的中小企業(yè)一定的優(yōu)惠政策和資金援助。鼓勵商業(yè)銀行對經(jīng)營狀況好、發(fā)展?jié)摿Υ?、安全環(huán)保優(yōu)良的化工企業(yè)積極放貸。