農(nóng)村生活垃圾收運物流系統(tǒng)分析及策略研究

孫宇博

（徐州工程學院管理工程學院，江蘇 徐州 221008）

隨著城鎮(zhèn)化進程不斷推進，農(nóng)村的環(huán)境治理越來越受到重視。中央1號文件在2015年已經(jīng)提出“農(nóng)村垃圾治理”問題；“開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動”、“實現(xiàn) 90%的行政村生活垃圾得到治理”等作為重點內(nèi)容寫入國家“十三五”規(guī)劃。生活垃圾收運物流系統(tǒng)是生活垃圾治理的重要組成部分，垃圾的收運費用占垃圾處理處置費用的40%～50%。近年來，國家加大了對農(nóng)村生活垃圾收運物流體系的投資，根據(jù)《中國城鄉(xiāng)建設統(tǒng)計年鑒》，截止2019年末，我國87.32%的行政村設有生活垃圾收集點，74.15%的行政村對生活垃圾進行了不同程度的處理，84.21%的行政村開展了村莊整治。我國18099個建制鎮(zhèn)擁有生活垃圾中轉(zhuǎn)站32914座（合4934人/座），環(huán)衛(wèi)專用車輛120376臺（1349人/臺）；10883個鄉(xiāng)擁有生活垃圾中轉(zhuǎn)站9678座（2886人/座），環(huán)衛(wèi)專用車輛設備25020輛（1116人/輛）。農(nóng)村每人擁有垃圾箱數(shù)量為0.57個，垃圾池和垃圾房數(shù)量分別為0.23個和0.01個。但農(nóng)村生活垃圾收運物流的運行體系分析表明，農(nóng)村生活垃圾處理遠遠沒有達到政府和公眾預期的效果。但是，如何提高農(nóng)村生活垃圾收運物流績效？影響農(nóng)村生活垃圾收運物流系統(tǒng)績效的主要因素有哪些？政府、相關部門應該從哪些方面努力才能更好地推進農(nóng)村生活垃圾的治理工作？這些問題的解決對于提高農(nóng)村生活垃圾收運績效、改善農(nóng)村生活環(huán)境、提高農(nóng)民的環(huán)保意識等極其重要的。下面從農(nóng)村生活垃圾收運物流系統(tǒng)的特性、農(nóng)村生活垃圾收運物流系統(tǒng)績效的主要影響因素進行分析，找出各因素之間的相互聯(lián)動關系，究其根源，進而為農(nóng)村生活垃圾收運物流系統(tǒng)的優(yōu)化提出有針對性的建議和策略，以供政府及相關管理部門參考。

1 農(nóng)村生活垃圾收運系統(tǒng)的特性分析

1.1 具有明顯的地區(qū)差異性

目前我國南北農(nóng)村差異比較明顯，自然環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展、人口集中程度、生活水平、生活習慣、生活垃圾成分等的差異，生活垃圾收運設施設備等資源一般是按行政區(qū)域的劃分來配置的。不同地區(qū)采用不同的垃圾收運模式，因此垃圾的回收價格、收運費用、收運效率等均不盡相同。

1.2 包含諸多因素的復雜系統(tǒng)

垃圾收運系統(tǒng)的基本要素包括：收集模式、運輸方案、收運設備技術(shù)、垃圾處理技術(shù)、垃圾處理工藝、垃圾綜合收運模式、居民的垃圾收運意識和垃圾管理模式等，每一要素可自成一個小系統(tǒng)，內(nèi)部包含諸多影響因素。因此，農(nóng)村生活垃圾收運物流系統(tǒng)是一個綜合性復雜的大系統(tǒng)。

1.3 動態(tài)變化顯著

農(nóng)村生活垃圾收運物流系統(tǒng)的運行與人口數(shù)量、自然條件、經(jīng)濟發(fā)展、社會習性等因素密切相關。一個地區(qū)的人口數(shù)量、居住密集程度、經(jīng)濟發(fā)展、生活水平、生活習慣、思想觀念、政府政策等都在不斷發(fā)生著變化，從而將帶來生活垃圾的產(chǎn)生量、垃圾成分、垃圾的收集工作量等動態(tài)變化，農(nóng)村生活垃圾收運物流系統(tǒng)也應相應的加以調(diào)整。

2 農(nóng)村生活垃圾收運物流系統(tǒng)績效影響因素分析

影響農(nóng)村生活垃圾收運物流績效的因素很多，從收運物流系統(tǒng)的外部條件可以分為人口狀況、垃圾產(chǎn)出、垃圾收集、垃圾回收、垃圾的運輸、垃圾處理等幾個方面來分析，具體影響因素如表1所示。

表1 垃圾綜合處理系統(tǒng)外部條件及影響因素

2.1 人口條件

主要變量有：人口總量初始值、人口變化量、人口變化率。主要影響農(nóng)村生活垃圾收運物流系統(tǒng)中垃圾產(chǎn)量、民眾易接受程度、居民生活習慣等，變量之間的關系式為：

人口增長量=人口總量×人口變化率

2.2 產(chǎn)出條件

產(chǎn)生的垃圾通過自行投放或清潔人員收集后，再經(jīng)過運輸、中轉(zhuǎn)站中轉(zhuǎn)、以及前期處理等過程進入垃圾處理場。影響垃圾產(chǎn)生量的因素有很多，幾個顯著的因素影響：人口數(shù)量、人口結(jié)構(gòu)、居民的生活方式、居民使用的燃料結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟發(fā)展水平、消費水平、居民的生活習慣、地理位置及氣候條件等，最主要是人口總量。

垃圾產(chǎn)生量=人口總量×人均垃圾產(chǎn)生量。

2.3 收運條件

垃圾產(chǎn)生后的收集和回收程度對垃圾的積存量受收運方式、中轉(zhuǎn)站選址、收運車輛、收運路線、運輸距離、收運時間、垃圾收集率和垃圾回收量等因素的影響。影響垃圾回收量主要與垃圾回收價格有關，垃圾的收集總量與垃圾的收費價格和居民環(huán)保意識有關。如果垃圾回收的市場價格提高，居民會將更多的資源垃圾出售給垃圾回收者而不是送到垃圾收集點，提高垃圾的回收利用率，進而降低垃圾的收集量；如果垃圾排放的收費標準提高，居民會有意識的提高自己的回收利用率，以降低垃圾的排放量。

垃圾收集量=垃圾總量×垃圾收集率

3 農(nóng)村生活垃圾收運物流系統(tǒng)優(yōu)化策略

根據(jù)仿真結(jié)果，本文提出以下優(yōu)化策略以政府及相關部門供參考。

3.1 推行垃圾源頭減量

由于農(nóng)村人口眾多，垃圾產(chǎn)生量巨大，垃圾收運工作繁重。政府及相關部門應從源頭做好農(nóng)民的環(huán)保意識，從垃圾源頭進行垃圾的分類收集，減少垃圾的收運量和處理難度。特別對于適合在農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)耕可以消納一部分可生物降解的垃圾，如果皮、菜葉、剩飯等廚余垃圾，通過高溫進行生物降解成有機堆肥，減少垃圾的運輸和處理成本，并能變廢為寶，發(fā)展生物質(zhì)能源；對于可再生資源應盡可能回收，鼓勵企業(yè)加大回收力度，提高利用效率；對于有毒有害垃圾一定單獨收集處理，并按照相關有關規(guī)定處理。

3.2 建立因地制宜的分類標準

及垃圾種類繁多，如果全部分類處理，可以更加有效地利用垃圾的剩余價值。但是對于整體文化水平相對落后的農(nóng)戶而言，把垃圾細致的分類是非常困難的。而且分類過多會使工作繁瑣復雜，容易讓人產(chǎn)生疲倦，難以推廣。因此，現(xiàn)階段農(nóng)村垃圾分類方式不宜過細，家庭分類可采用“可制肥垃圾和其他垃圾”兩種分類方式，像廢電池、廢溫度計、廢燈泡燈管之類的“有毒有害垃圾”，產(chǎn)生量很少，可以由專門的服務公司一個季度上門收購一次。

3.3 組織各級領導

從上到下各級政府全面抓好農(nóng)村生活垃圾收運治理設施建設，成立工作領導小組，制定責任目標表，定工作量、定時間表、定責任人，集中人力、財力、物力推進農(nóng)村生活垃圾治理工作。加快農(nóng)村生活垃圾收運系統(tǒng)建設，切實提高垃圾收集轉(zhuǎn)運能力。

加大資金投入引導社會資本參與農(nóng)村垃圾治理。鼓勵采取政府與社會資本合作等方式將農(nóng)村環(huán)衛(wèi)作業(yè)中經(jīng)營性服務項目推向市場。

加大從中央、省、市、縣各級財政在農(nóng)村生活垃圾治理方面的投資力度，按照”渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌安排、形成合力”的要求整合相關專項資金。

3.4 建立生活垃圾處理收費機制。

各地區(qū)因地制宜，制定鄉(xiāng)村統(tǒng)籌的垃圾處理費征收標準，出臺農(nóng)村生活垃圾收費管理制度和標準，提高征收效率，積極鼓勵村集體出資和村民繳費，引導群眾自愿承擔義務，強化責任感，推進農(nóng)村生活垃圾市場化運作，建立長效可持續(xù)發(fā)展機制，為農(nóng)村生活垃圾處理經(jīng)費提供可靠的保障。

3.5 健全長效村莊保潔機制

充分發(fā)揮“十戶一體”抱團發(fā)展模式作用，完善村級保潔機制，納入村規(guī)民約，建立長效的村莊保潔機制，成立穩(wěn)定的村莊保潔隊伍，合理配置保潔員，確保30戶以上的自然村至少配備一名保潔員，劃定保潔責任區(qū)域，明確保潔員職責，引導和規(guī)范村民形成良好的生活習慣。