我國體育特色小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展過程中的利益沖突與融合

崔建國, 金 濤， 汪云星

(1.阜陽師范大學(xué) 體育學(xué)院，安徽 阜陽 236037；2.安徽師范大學(xué) 體育學(xué)院，安徽 蕪湖 241003；3.安慶師范大學(xué) 體育學(xué)院，安徽 安慶 246052)

引言

2017年5月，以國家體育總局辦公廳下發(fā)《關(guān)于推動(dòng)運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作的通知》(體群字[2017]73號)為起點(diǎn)，體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)在我國拉開帷幕。各級政府和相關(guān)職能部門相繼出臺有關(guān)體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)的文件、政策，并組織實(shí)施了體育特色小鎮(zhèn)的申報(bào)、建設(shè)和階段性檢查驗(yàn)收工作。目前，在各級政府積極倡導(dǎo)下，我國體育特色小鎮(zhèn)正處于如火如荼的建設(shè)中。經(jīng)過歷時(shí)兩年多的建設(shè)，我國體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)取得了一定的成果，但同時(shí)也存在諸多問題。2019年3月，國家體育總局辦公廳印發(fā)了關(guān)于《運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作指南》的通知，明確提出我國體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)要嚴(yán)守“四條底線”、避免“五種類型”的剛性約束[1]。針對我國體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)出現(xiàn)的問題，本文借用利益相關(guān)者管理理論、社會精準(zhǔn)治理等理論，對我國體育特色小鎮(zhèn)相關(guān)利益者的群體利益進(jìn)行深入分析，探尋體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)中各種利益沖突的深層機(jī)理，提出小鎮(zhèn)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的利益融合機(jī)制和策略，對我國體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展具有重要的實(shí)踐指導(dǎo)價(jià)值和理論參考意義。

1 我國體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中的利益相關(guān)者群體分化

“利益相關(guān)者”管理理論，最早是由弗里曼于1984年在其出版的《戰(zhàn)略管理:利益相關(guān)者管理的分析方法》一書中提出。20世紀(jì)60年代左右在西方國家逐步發(fā)展起來，20世紀(jì)80年代以后影響迅速擴(kuò)大，開始影響美英等國的公司治理模式的選擇，并促進(jìn)了企業(yè)管理方式的轉(zhuǎn)變[2]。國內(nèi)理論研究始于20世紀(jì)90年代，最具代表性的是楊瑞龍等的研究，提出“單邊治理到多邊治理”的概念，并結(jié)合我國國情提出“共同治理”。其理論核心為任何一個(gè)公司的發(fā)展都離不開各利益相關(guān)者的投入或參與，企業(yè)追求的是利益相關(guān)者的整體利益，而不僅僅是某些主體的利益[3]。

現(xiàn)階段，隨著我國社會行政管理體制和經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，體育特色小鎮(zhèn)作為承載落實(shí)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)戰(zhàn)略、體育產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、體育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和滿足人民群眾的體育健身需求等多項(xiàng)社會和經(jīng)濟(jì)功能的新興平臺，對其利益結(jié)構(gòu)、利益主體、利益訴求進(jìn)行系統(tǒng)梳理和深入剖析，有助于我們?nèi)妗⑾到y(tǒng)地把握體育特色小鎮(zhèn)利益相關(guān)者之間的利益矛盾，協(xié)調(diào)利益沖突，為體育特色小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展提供重要幫助。

1.1 以國家利益為核心的各級政府及體育相關(guān)職能部門

政府是國家權(quán)力的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是國家政權(quán)機(jī)構(gòu)中的行政機(jī)關(guān)，《中華人民共和國憲法》規(guī)定，人民政府自動(dòng)行使行政權(quán)，政府行為一般以公共利益為服務(wù)目標(biāo)，政府行為主要發(fā)生在公共領(lǐng)域，其主要職能包括政治職能、經(jīng)濟(jì)職能、文化職能和社會公共服務(wù)職能[4]。在我國社會主義發(fā)展初級階段，體育領(lǐng)域里，國家和政府重點(diǎn)是通過“舉國體制”措施發(fā)展競技體育，向世界展示我國綜合實(shí)力和社會主義制度的優(yōu)越性，體現(xiàn)體育發(fā)展的國家利益和政治職能?，F(xiàn)階段，隨著我國社會和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”[5]。所以，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、緩解社會發(fā)展不平衡和不充分所帶來的各種社會矛盾，是當(dāng)前我國各級政府國家利益的主要表現(xiàn)形式。在我國體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中，國家利益相關(guān)者，主要由中央政府、各級地方政府和各級政府相關(guān)職能部門構(gòu)成，在體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)中起主導(dǎo)作用。通過國家宏觀發(fā)展戰(zhàn)略、方針、政策的制定，引領(lǐng)著社會和市場發(fā)展規(guī)范；通過財(cái)政、金融等政策干預(yù)，引導(dǎo)著社會各類資源的宏觀調(diào)控，服務(wù)與監(jiān)管著社會與市場的發(fā)展行為。所有制度、政策的頒布和執(zhí)行，均體現(xiàn)出政府以國家利益為核心，主導(dǎo)體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中市場無法解決的諸多問題。

1.2 以市場利益為核心的相關(guān)企業(yè)

縱觀我國特色小鎮(zhèn)和體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)的相關(guān)政策文件，“市場”“企業(yè)”等詞條頻繁出現(xiàn)，如“以市場為主體推進(jìn)改革創(chuàng)新”“充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用”“全面優(yōu)化營商環(huán)境，引導(dǎo)企業(yè)擴(kuò)大有效投資”等?？梢钥闯?，我國體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)是在市場化運(yùn)營的基礎(chǔ)上，依靠企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“體育特征鮮明、文化氣息濃厚、產(chǎn)業(yè)集聚融合、生態(tài)環(huán)境良好、惠及人民健康”的體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)[6]。在這一過程中，市場作為體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)的推進(jìn)主體，一般由體育休閑企業(yè)、關(guān)聯(lián)企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)、開發(fā)商、媒體、競爭企業(yè)、上下游企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等構(gòu)成，共同形成體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)的市場生態(tài)系統(tǒng)或利益鏈[2]。其功能和作用是通過“看不見的手”，即價(jià)格來調(diào)節(jié)市場的供給和需求，從而高效調(diào)配各類有限社會資源在市場運(yùn)營各環(huán)節(jié)的有效配置，實(shí)現(xiàn)體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)“增加適應(yīng)群眾需求的運(yùn)動(dòng)休閑產(chǎn)品和服務(wù)供給；推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚并形成輻射帶動(dòng)效應(yīng)，為城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展增添新動(dòng)能；有效促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全民健身事業(yè)和健康事業(yè)實(shí)現(xiàn)深度融合與協(xié)調(diào)發(fā)展”的功能和價(jià)值。

1.3 以公共利益為核心的體育非政府組織

體育非政府組織是非營利性組織的一種類型,是指不以獲利為目的,通過自愿行為形成一定的結(jié)構(gòu),以提供體育公共服務(wù),推進(jìn)我國體育事業(yè)發(fā)展,滿足民眾體育健身娛樂需要為主要目的的非政府社會組織”[7]。其主要組織團(tuán)體包括:體育各類社團(tuán)、協(xié)會、學(xué)會、非營利性體育俱樂部和體育事業(yè)單位、體育類民辦非企業(yè)單位和民間體育組織等[8]。體育非政府組織一般具有5個(gè)特點(diǎn):從組織結(jié)構(gòu)性看,體育非政府組織應(yīng)具有一定的團(tuán)體結(jié)構(gòu)；從組織屬性上看,體育非政府組織不應(yīng)受制于政府部門；從組織運(yùn)行上看,體育非政府組織能夠提供體育公共服務(wù),獨(dú)立開展體育活動(dòng)；從組織運(yùn)營目的上看,體育非政府組織應(yīng)以追求公共體育利益為主；從組織成員行為上看,體育非政府組織不能違背組織成員的意愿[4]?？傊?，體育非政府組織所追求的核心利益,既不是國家和行政區(qū)域?qū)用娴捏w育利益,也不是經(jīng)濟(jì)利益,其追求的是公眾的體育公共利益,提供的是體育公共物品和準(zhǔn)體育公共物品。目前，我國體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)正處于不斷深入階段，由于我國社會體制改革和經(jīng)濟(jì)體制改革仍然處于逐步完善的階段，體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中，必然也會遇到“政府失靈”和“市場失靈”的狀況。所以，體育非政府組織參與我國體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)，是除政府和市場之外的有益補(bǔ)充。

1.4 以個(gè)體利益為核心的小鎮(zhèn)居民

以“人”為本，是我國社會主義國家的核心價(jià)值體現(xiàn)，在體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中，主要表現(xiàn)為對小鎮(zhèn)居民生產(chǎn)、生活、生態(tài)需求的滿足，小鎮(zhèn)居民是體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)的參與者和享用者。所以，無論是體育特色小鎮(zhèn)居民的生產(chǎn)、生活利益，還是生存空間生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，均與體育特色小鎮(zhèn)的發(fā)展息息相關(guān)。我國體育特色小鎮(zhèn)是建立在“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場化運(yùn)作”的創(chuàng)建模式上的，為了真正落實(shí)“以人為本”的建設(shè)理念，在我國體育特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建過程中，首先政府部門應(yīng)加強(qiáng)小鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，滿足小鎮(zhèn)居民的基本生活保障和公共體育健身需求。其次企業(yè)應(yīng)根據(jù)小鎮(zhèn)建設(shè)的體育特色，加強(qiáng)對小鎮(zhèn)居民進(jìn)行必要的專業(yè)培訓(xùn)，一方面能就地解決小鎮(zhèn)居民的生存問題，另一方面也為企業(yè)的發(fā)展提供必要的勞動(dòng)力。最后體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中必須注重傳承原住民體育文化生態(tài)和保護(hù)地理環(huán)境生態(tài)建設(shè)，一方面保障小鎮(zhèn)居民的社會歸屬感，另一方面也有助于小鎮(zhèn)文化特色凝練，實(shí)現(xiàn)小鎮(zhèn)建設(shè)與人文要素融合，助推小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展。

2 我國體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中的現(xiàn)實(shí)利益沖突

利益是社會經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中最普遍、最敏感的問題，追求利益是人類一切社會活動(dòng)的基本動(dòng)因，正如馬克思所說“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關(guān)”[9]。我國體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中，各利益群體在努力追求自身正當(dāng)利益的同時(shí)，也出現(xiàn)了一些與其他群體利益相悖的問題，影響了體育特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展。

2.1 利益保障機(jī)制不完善，各級政府、相關(guān)部門之間的矛盾沖突內(nèi)耗了小鎮(zhèn)建設(shè)效率

我國體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)是由國家和政府主導(dǎo)進(jìn)行的，是一種“自上而下”的建設(shè)模式。這種模式必然要求政府在體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中，就小鎮(zhèn)建設(shè)理念、基本原則、主要任務(wù)和組織實(shí)施等方面作出科學(xué)的“頂層設(shè)計(jì)”，出臺相應(yīng)的政策法規(guī)落實(shí)政策執(zhí)行，為體育特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量建設(shè)保駕護(hù)航。但由于當(dāng)前我國社會仍處于社會轉(zhuǎn)型期，社會政治體制改革和經(jīng)濟(jì)體制改革尚未徹底完成，政府層級之間、地方政府與體育職能部門之間以及政府相關(guān)職能部門與體育部門之間，由于缺乏完善的保障制度，致使我國體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)的相關(guān)利益者，在體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中由于相互利益沖突，產(chǎn)生這樣或那樣的矛盾，致使體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)出現(xiàn)諸多問題：一是對于創(chuàng)新發(fā)展內(nèi)涵的理解不夠。創(chuàng)新發(fā)展要包括體育產(chǎn)業(yè)及相關(guān)體育產(chǎn)品的創(chuàng)新、體育特色小鎮(zhèn)運(yùn)作模式創(chuàng)新、政策與制度創(chuàng)新等，通過創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)體育特色小鎮(zhèn)發(fā)展的內(nèi)外協(xié)調(diào)。在具體的發(fā)展中，過于重視產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，而對于政策與制度等創(chuàng)新關(guān)注不夠。二是很多地方政府從領(lǐng)導(dǎo)到具體辦事人員的思維模式短期難以根本改變。尤其是我國目前行政管理體制改革仍落后于市場經(jīng)濟(jì)體制改革，在對于各級政府和官員的評價(jià)中，績效評價(jià)是關(guān)鍵，服務(wù)評價(jià)僅僅是形式。所以在實(shí)地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)很多地方在體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)中政府應(yīng)該承擔(dān)什么責(zé)任，如何把這些責(zé)任落到實(shí)處，并沒有一個(gè)清晰的概念，對如何提高服務(wù)并沒有從根本上重視。三是仍然過分重視短期效應(yīng)，對于如何吸引社會資本進(jìn)入小鎮(zhèn)建設(shè)，尤其是吸引一些大企業(yè)參與體育特色小鎮(zhèn)的建設(shè)非常積極，面對人才引進(jìn)、人才支持、服務(wù)配套等積極性不高。四是一些地方政府把體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)作為旅游開發(fā)對待，所作所為更多關(guān)注的是吸引游客，提高消費(fèi)，成果共享這一根本理念被有意無意地忽略，在一定程度上影響了體育特色小鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展[10]。

2.2 利益分配機(jī)制不和諧，市場與企業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)與體育事業(yè)之間的矛盾沖突削弱了小鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量

在我國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，體育特色小鎮(zhèn)要建設(shè)成為“產(chǎn)業(yè)特而強(qiáng)、功能聚而合、形態(tài)小而美、機(jī)制新而活”的發(fā)展平臺，以政府引導(dǎo)、企業(yè)為主體、市場化運(yùn)營是必要條件。其中，在體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)市場化運(yùn)營過程中，市場利益分配機(jī)制是否健全顯得尤為重要。主要是因?yàn)椋阂皇鞘袌龌\(yùn)營是建立在一定社會制度和規(guī)則下，具有自主、平等、開放、有序和競爭性特征的社會資源配置過程；二是市場利益分配的競爭性，能激發(fā)企業(yè)的改革和創(chuàng)新，是企業(yè)發(fā)展和壯大的原動(dòng)力；三是市場的活躍程度與企業(yè)的發(fā)展息息相關(guān)，二者相互依存。所以，體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)利益分配機(jī)制是否和諧，是小鎮(zhèn)高質(zhì)量建設(shè)的關(guān)鍵。從我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軌跡看，開發(fā)區(qū)起到了非常重要的作用，不僅對于原有的管理體系和經(jīng)濟(jì)體制起到了一定的阻隔，而且為社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了完善的物質(zhì)條件，優(yōu)化了政企關(guān)系，推進(jìn)了我國制度改革的區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展。

隨著開發(fā)區(qū)的不斷發(fā)展，很多深層次的困境開始顯現(xiàn)，從表面看是經(jīng)濟(jì)困境或者是產(chǎn)業(yè)困境，但究其根源是市場利益分配困境。政府和企業(yè)的雙重身份雖然在資源整合方面具有獨(dú)特的優(yōu)勢，但過分的權(quán)利擴(kuò)張不利于市場利益分配競爭機(jī)制的構(gòu)建與完善，導(dǎo)致開發(fā)區(qū)出現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展難以持續(xù)的問題，如果體育特色小鎮(zhèn)僅僅通過土地政策、稅收政策等來吸引投資，勢必造成體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)地方政府負(fù)債率過高、過度房產(chǎn)化問題。但由于開發(fā)區(qū)模式在我國已經(jīng)存在發(fā)展幾十年，并且取得了重要成果，其影響在短期內(nèi)難以得到消除，在實(shí)地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，我國一些地方政府能夠堅(jiān)持特色引資，但也有很多地方政府為了達(dá)到申報(bào)和評估標(biāo)準(zhǔn)，仍然采取開發(fā)區(qū)模式，對引進(jìn)企業(yè)進(jìn)行租金補(bǔ)貼、稅收補(bǔ)貼。如某鎮(zhèn)政府為了吸引當(dāng)?shù)氐囊粋€(gè)大企業(yè)參與體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，給予了大幅的土地優(yōu)惠，直接引起了其它入駐企業(yè)的不滿，雖然后來在上級政府的干預(yù)下，修改了土地政策，但造成的不良影響卻在短期內(nèi)很難消除。體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)利益分配機(jī)制不和諧，還表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展與體育事業(yè)發(fā)展之間的利益沖突，傳統(tǒng)開發(fā)區(qū)模式在體育特色小鎮(zhèn)的建設(shè)中更多關(guān)注的是產(chǎn)業(yè)發(fā)展，社會功能沒有受到足夠的重視，雖然幾乎所有的體育特色小鎮(zhèn)都加大了公共體育服務(wù)投入，但這種投入多是為了申報(bào)成功或者通過驗(yàn)收的一種被動(dòng)投入，政府和企業(yè)主動(dòng)性的投入不夠，也就是說，體育產(chǎn)業(yè)和公共體育事業(yè)的融合發(fā)展有待進(jìn)一步提高。

2.3 利益表達(dá)機(jī)制不通暢，體育專業(yè)人才供需、數(shù)量與質(zhì)量之間的矛盾阻礙了小鎮(zhèn)建設(shè)特色發(fā)展

利益表達(dá)機(jī)制的形成從構(gòu)成要素上看，主要包括利益表達(dá)主體、利益表達(dá)客體和利益表達(dá)渠道三個(gè)方面，其機(jī)制構(gòu)成是否健全，很大程度上決定著人們的利益能否實(shí)現(xiàn)。在我國體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中，特別是以自然資源型打造體育特色小鎮(zhèn)的偏遠(yuǎn)地區(qū)，體育利益表達(dá)普遍存在三個(gè)方面的問題。一是利益表達(dá)主體發(fā)育不成熟。主要表現(xiàn)為利益主體缺乏自我保護(hù)的維權(quán)意識，組織化程度不高，難以形成團(tuán)體力量表達(dá)訴求；主體自身素質(zhì)差距較大，利益表達(dá)能力有限。二是利益表達(dá)客體存在行政管理機(jī)構(gòu)繁雜、層級過多、溝通渠道冗長的問題，導(dǎo)致體育利益表達(dá)出現(xiàn)信息延誤、變異甚至丟失[11]。三是體育利益表達(dá)渠道不暢通，導(dǎo)致體育特色小鎮(zhèn)利益相關(guān)者的利益訴求很難實(shí)現(xiàn)。這種由于利益表達(dá)機(jī)制不健全，給體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)帶來的矛盾沖突是多方面的。如體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)中人才要素具有馬太效應(yīng)是可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力源泉。

從整體看，在體育特色小鎮(zhèn)的發(fā)展對于人才的需求主要有兩大類型：一是技能型人才。體育健康特色小鎮(zhèn)要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展，技能型人才是基礎(chǔ)，特色體育產(chǎn)業(yè)涉及體育制造、大型賽事運(yùn)營、健康服務(wù)、專項(xiàng)技能培訓(xùn)多個(gè)方面，技能型人才不僅能夠提高體育產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)效率，解決邊際效益遞減帶來的企業(yè)利潤下降等問題，而且是對傳統(tǒng)體育產(chǎn)業(yè)、體育新品進(jìn)行升級改造的基石。二是規(guī)劃管理型人才。對于管理規(guī)劃設(shè)計(jì)來說，特色小鎮(zhèn)既不是一個(gè)地域概念，也不是一個(gè)傳統(tǒng)的行政區(qū)域，如何在管理與規(guī)劃設(shè)計(jì)中滿足體育健康特色小鎮(zhèn)的發(fā)展需求非常復(fù)雜，管理規(guī)劃型人才，可以最大限度地保證體育健康特色小鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃的前瞻性和科學(xué)性，能夠給予社會資源、政治資源、經(jīng)濟(jì)資源等最有效的配置。但從我國體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)的實(shí)際發(fā)展看，一方面體育特色小鎮(zhèn)一般地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，缺乏地緣吸引力。另一方面利益相關(guān)者的人才需求表達(dá)不到位，未能引起政策決策部門的足夠重視，針對體育特色小鎮(zhèn)人才引進(jìn)出臺相關(guān)政策，致使目前體育特色小鎮(zhèn)人才引進(jìn)仍然有兩個(gè)問題沒有解決：一是對于技能型人才的認(rèn)知。當(dāng)前各級政府在人才引進(jìn)時(shí)普遍關(guān)注的是學(xué)歷與職稱，對于技能型人才關(guān)注不夠。雖然某些省市制定了有關(guān)技能型人才的引進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，但針對的是機(jī)械制造等領(lǐng)域。對于體育領(lǐng)域，國家沒有相應(yīng)的人才評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，只有運(yùn)動(dòng)等級，很難和地方政府的人才政策相匹配，例如某市某鎮(zhèn)想從國外引進(jìn)馬術(shù)訓(xùn)練師、珍貴馬匹營養(yǎng)師，地方政府就缺乏相關(guān)人才政策，所有的開支都要由俱樂部承擔(dān)，加大了企業(yè)負(fù)擔(dān)。二是管理規(guī)劃設(shè)計(jì)人才、體育健康人才數(shù)量不足、質(zhì)量不高。體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)要求相關(guān)人才對于體育健康領(lǐng)域和管理規(guī)劃設(shè)計(jì)領(lǐng)域都比較熟悉，才能實(shí)現(xiàn)二者之間很好的結(jié)合，但是目前這方面的人才是很少的，短期內(nèi)無法滿足體育健康特色小鎮(zhèn)的發(fā)展需求。

2.4 利益補(bǔ)償機(jī)制不健全，區(qū)域之間、階層之間的利益矛盾弱化了小鎮(zhèn)建設(shè)精準(zhǔn)扶貧、振興鄉(xiāng)村的功能

社會體育利益補(bǔ)償機(jī)制是國家和政府為了加快落后地區(qū)體育發(fā)展,平衡不同階層體育利益采取的重要措施。我國幅員廣闊，在一些偏遠(yuǎn)山區(qū)和西部地區(qū)，擁有地理環(huán)境優(yōu)美、地形地貌獨(dú)特、非常適宜體育休閑健身運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目開發(fā)的區(qū)域。但這些區(qū)域普遍存在地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差、公共設(shè)施相對落后和人員素質(zhì)不高的特征。在這一地區(qū)籌建體育特色小鎮(zhèn)，現(xiàn)實(shí)困難較多，但獨(dú)特的地理優(yōu)勢致使小鎮(zhèn)不具復(fù)制性，且具備做大做強(qiáng)的巨大潛力優(yōu)勢，更能直接發(fā)揮小鎮(zhèn)建設(shè)起到精準(zhǔn)扶貧和帶動(dòng)振興鄉(xiāng)村的社會功能。所以，在這一類地區(qū)建設(shè)體育特色小鎮(zhèn)，更應(yīng)發(fā)揮國家和政府的利益補(bǔ)償機(jī)制的政策功效，加強(qiáng)小鎮(zhèn)的社區(qū)營造，平衡區(qū)域之間、階層之間的利益沖突。如在我國管理體制改革中，社區(qū)營造受到了越來越多的關(guān)注，從頂層設(shè)計(jì)看，希望通過社區(qū)營造推進(jìn)社會精細(xì)化發(fā)展，構(gòu)建全民共建的社會精準(zhǔn)治理格局[12]。作為體育特色小鎮(zhèn)，通過社區(qū)營造，不僅能夠推進(jìn)體育管理體制的深化改革，充分發(fā)揮社區(qū)的社會功能和生活功能，從根本上提升小鎮(zhèn)的吸引力和凝集力，促進(jìn)小鎮(zhèn)的特色發(fā)展，而且能夠?yàn)槲覈鐣珳?zhǔn)治理提供一個(gè)創(chuàng)新模版。在具體的實(shí)踐中，我國很多地方在體育特色小鎮(zhèn)在建設(shè)過程中，雖然能夠堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，但缺乏積極引導(dǎo)公眾參與到小鎮(zhèn)發(fā)展過程的主動(dòng)性，對于體育特色小鎮(zhèn)發(fā)展過程的透明性和合法性重視不夠[13]，不能通過社區(qū)營造，在政府、體育管理部門和市場之外，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部的自我驅(qū)動(dòng)發(fā)展，沒有從根本上創(chuàng)新社區(qū)治理模式，提升體育特色小鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展能力。當(dāng)前雖然很多地方政府提出要重視體育特色小鎮(zhèn)的社區(qū)功能，實(shí)際發(fā)展中地方政府和相關(guān)企業(yè)更多關(guān)注的產(chǎn)業(yè)發(fā)展[14]，對于社區(qū)營造的重視是非常不夠的。如某些地區(qū)8個(gè)體育特色小鎮(zhèn)都修建了休閑廣場、慢跑道等系列的公共體育服務(wù)設(shè)施，開展了一系列的群體活動(dòng)，但這些基本都是在政府主導(dǎo)下進(jìn)行的，其中很大一部分是為了體育特色小鎮(zhèn)的申報(bào)與驗(yàn)收，并沒有形成緊密的社群關(guān)系，這些對于特色小鎮(zhèn)文化的積淀、傳承與發(fā)展是非常不利的，如何充分利用利益補(bǔ)償實(shí)現(xiàn)體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)“融合旅游、休閑、文化等功能，形成內(nèi)聚成核、外聯(lián)成網(wǎng)的小鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)社區(qū)營造是當(dāng)前必須關(guān)注的問題[9]。

3 我國體育特色小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的利益融合探索

3.1 協(xié)同發(fā)展、精準(zhǔn)治理，樹立小鎮(zhèn)建設(shè)利益共同體的發(fā)展理念

我國體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)基本遵循的是政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會和個(gè)人參與的基本模式。在這一框架結(jié)構(gòu)下，體育特色小鎮(zhèn)要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。首先，必須樹立利益共同體的整體發(fā)展觀，堅(jiān)持共建共融、共建共享的價(jià)值理念。

從宏觀層面看，無論是政府、企業(yè)還是社會和個(gè)人的利益，必須服從小鎮(zhèn)建設(shè)的整體利益。即“牢固樹立和踐行新發(fā)展理念，加快推動(dòng)體育領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，將運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)和脫貧攻堅(jiān)任務(wù)緊密結(jié)合起來，多措并舉、綜合施策、循序漸進(jìn)、以點(diǎn)帶面，促進(jìn)體育與健康、旅游、文化等產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)融合協(xié)調(diào)發(fā)展，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展”[6]。此外，在這一綱領(lǐng)性指導(dǎo)思想的指導(dǎo)下，體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)必須強(qiáng)調(diào)協(xié)同建設(shè)。

從中觀層面看，無論是政府與企業(yè)、企業(yè)與社會還是政府與社會、企業(yè)與個(gè)人之間的利益等，必須強(qiáng)調(diào)協(xié)同發(fā)展、共享利益。如：依托對體育特色小鎮(zhèn)自然地理優(yōu)勢、人文資源的合理有效利用。聚焦以休閑、健康為主體，形成體育競賽表演、體育培訓(xùn)與教育以及體育用品制造等特色鮮明的運(yùn)動(dòng)休閑業(yè)態(tài)。融合旅游、康養(yǎng)、文教等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)常組織開展具有特色的全民健身賽事活動(dòng)和具備成熟運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)的體育品牌賽事，打造獨(dú)具特色的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目或民族民間民俗傳統(tǒng)體育文化名片；最后，無論是體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)的整體利益、局部利益還是個(gè)體利益的實(shí)現(xiàn)，均須落實(shí)于體育特色小鎮(zhèn)利益相關(guān)者的精準(zhǔn)治理。

從微觀層面看，一是政府部門應(yīng)深入推進(jìn)與落實(shí)行政管理體制改革，負(fù)責(zé)為小鎮(zhèn)建設(shè)提供制度供給、設(shè)施配套、要素保障、環(huán)境保護(hù)、生產(chǎn)安全監(jiān)管等管理和服務(wù)，為企業(yè)、社會組織和小鎮(zhèn)居民營造良好的“三生”環(huán)境；二是公司企業(yè)應(yīng)充分利用體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)平臺，積極深化管理機(jī)制改革和科技創(chuàng)新，利用市場經(jīng)濟(jì)杠桿激發(fā)各類資源的價(jià)值再造，活躍市場、發(fā)展經(jīng)濟(jì)，體現(xiàn)其體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)主體地位和作用；三是體育非政府組織和小鎮(zhèn)居民作為體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)的參與者，體育非政府組織應(yīng)積極利用其體育專業(yè)性，在體育公共服務(wù)領(lǐng)域加強(qiáng)與政府、企業(yè)、社會和個(gè)人的協(xié)作，為體育特色小鎮(zhèn)的社區(qū)營造提供幫助。小鎮(zhèn)居民作為小鎮(zhèn)建設(shè)的直接收益者，需要小鎮(zhèn)居民努力提高自身素質(zhì)，積極融入小鎮(zhèn)的整個(gè)建設(shè)和管理中。總之，只有樹立小鎮(zhèn)建設(shè)利益共同體的價(jià)值理念，協(xié)同發(fā)展、精準(zhǔn)治理，才能凝聚利益相關(guān)者共同參與、良性互動(dòng)，打造具備可持續(xù)發(fā)展的體育特色小鎮(zhèn)。

3.2 深化政治、經(jīng)濟(jì)體制改革，創(chuàng)新多元利益分配方式，構(gòu)建體育特色小鎮(zhèn)“雙軌”利益分配機(jī)制

現(xiàn)代社會演繹為，科學(xué)、合理的利益分配能對事物發(fā)展起到激勵(lì)和促進(jìn)作用，反之則相反。體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)與我國體育產(chǎn)業(yè)和體育事業(yè)發(fā)展直接相關(guān)，無論是體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展還是體育事業(yè)發(fā)展，都涉及體育利益分配的問題。我國體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)在體育利益分配方面需要考慮以下幾個(gè)方面。一是體育利益除了包括體育場地、設(shè)施、器材等物質(zhì)利益外,還應(yīng)包括公民參與體育發(fā)展的權(quán)利和接受體育教育、參與技能培訓(xùn)的機(jī)會等[11]；二是體育利益分配應(yīng)建立在現(xiàn)行的法規(guī)、政策容許范圍內(nèi)，通過一定的分配制度建設(shè)，公平、合理地進(jìn)行利益分配；三是體育特色小鎮(zhèn)利益分配要充分發(fā)揮對小鎮(zhèn)建設(shè)的激勵(lì)和促進(jìn)功能。

基于此，我國體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)利益分配機(jī)制建構(gòu)，必須考慮“雙軌”制的全國層面社會體育利益和諧和體育特色小鎮(zhèn)利益相關(guān)者的利益分配。首先，在全國社會體育利益分配層面，利用當(dāng)前我國政治體制和經(jīng)濟(jì)體制深化改革的契機(jī)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)體育發(fā)展統(tǒng)籌供給、繼續(xù)強(qiáng)化體育利益向貧困地區(qū)補(bǔ)償、加大中央政府和地方政府在體育公共服務(wù)中的財(cái)政支出比例，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間、中西部之間的體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)利益均等。其次，在體育特色小鎮(zhèn)利益相關(guān)者之間的利益分配，可以采取多元利益分配方式。對于代表政府部門的公職人員和企業(yè)員工，在按勞分配的基礎(chǔ)上結(jié)合績效分配方式，以獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)、激勵(lì)后進(jìn)為原則，確定績效考核指標(biāo)、制定考核辦法，用績效分配制度激勵(lì)政府部門和企業(yè)提升工作效率；對于公司企業(yè)之間的利益分配，應(yīng)充分遵循市場規(guī)律，采用競爭機(jī)制調(diào)配企業(yè)之間的利益分配，激發(fā)企業(yè)的管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，帶動(dòng)小鎮(zhèn)的持續(xù)發(fā)展；對于非政府組織的利益分配，更多地應(yīng)關(guān)注給予組織參與體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)的機(jī)會，實(shí)現(xiàn)其組織價(jià)值；而小鎮(zhèn)居民的利益則更多體現(xiàn)在生產(chǎn)、生活和生態(tài)方面，需要政府、企業(yè)和社會共同努力，打造“宜業(yè)宜居”的體育特色小鎮(zhèn)，體現(xiàn)小鎮(zhèn)建設(shè)“以人為本”的人文情愫。

3.3 加強(qiáng)體育法制建設(shè)進(jìn)程，倡導(dǎo)多元主體監(jiān)督，建立小鎮(zhèn)體育利益長效發(fā)展的立體保障機(jī)制

在體育領(lǐng)域，我國長期存在法律、法規(guī)建設(shè)進(jìn)程緩慢，相關(guān)制度、政策規(guī)定過于籠統(tǒng)、文件執(zhí)行缺乏細(xì)則的問題，導(dǎo)致體育領(lǐng)域生產(chǎn)、經(jīng)營出現(xiàn)無法可依、無章可循的囧境，阻礙了我國體育產(chǎn)業(yè)和體育事業(yè)的發(fā)展。在改革開放初期，由于我國社會發(fā)展基本都聚焦于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革和建設(shè)，體育領(lǐng)域的法制建設(shè)缺位，并沒過多地得以彰顯或是引起足夠重視。隨著我國改革開放的不斷推進(jìn)，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，社會經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也變得越發(fā)多元。為了進(jìn)一步推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、高效發(fā)展，擴(kuò)大內(nèi)需、發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，成為我國經(jīng)濟(jì)繼續(xù)高速前行的重大動(dòng)力引擎。在此背景下，我國體育產(chǎn)業(yè)和體育事業(yè)發(fā)展獲得了極大的發(fā)展空間，隨著我國體育事業(yè)逐步公益化、體育產(chǎn)業(yè)商業(yè)化、市場化推進(jìn)，加強(qiáng)體育公益領(lǐng)域和體育市場的法制化建設(shè)顯得尤為必要和迫切。由于我國體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)，肩負(fù)滿足人民不斷增長的體育物質(zhì)、文化需求的社會責(zé)任和體育產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、體育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的多重社會和經(jīng)濟(jì)責(zé)任，所以加強(qiáng)體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中的法制建設(shè)和社會監(jiān)督已刻不容緩。

在我國體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中加強(qiáng)法制建設(shè)和社會監(jiān)督，需要堅(jiān)持以下幾點(diǎn)原則，一是體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)相關(guān)法律、法規(guī)建設(shè)必須以我國《憲法》和《體育法》為基礎(chǔ)。一方面要維護(hù)我國基本法的權(quán)威性，另一方面也要彰顯體育法制建設(shè)的嚴(yán)肅性和約束性。二是以法規(guī)和制度的形式，明確界定體育特色小鎮(zhèn)利益相關(guān)者的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，厘清權(quán)利和義務(wù)的邊際和邊界，做到事無巨細(xì)。如：對各級政府在體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中行政管理權(quán)限、服務(wù)內(nèi)容、投訴渠道、解決辦法以及體育公共服務(wù)財(cái)政支出比例、支出方式等采取立法的形式建立長效機(jī)制。對企業(yè)在公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域應(yīng)承擔(dān)的社會責(zé)任也應(yīng)加強(qiáng)法制約束。對體育非政府組織參與體育公益建設(shè)和正常組織活動(dòng)也應(yīng)出臺相應(yīng)法律給予保護(hù)。對于小鎮(zhèn)居民的體育參與權(quán)、體育教育和體育培訓(xùn)機(jī)會同樣應(yīng)在法律的層面給予保障，特別是弱勢群體中的老人、婦女和殘障人士。三是充分調(diào)動(dòng)利益相關(guān)者參與社會監(jiān)督的積極性和責(zé)任心，利用互聯(lián)網(wǎng)、媒體、政府、第三方、公眾等建立立體監(jiān)督體系，強(qiáng)化多元主體交叉監(jiān)督效果。所以，我們有理由相信，體育特色小鎮(zhèn)相關(guān)者利益融合只有在法律和制度層面得到保障，結(jié)合多元主體的利益監(jiān)督，才是我國體育特色小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

3.4 完善體育利益表達(dá)機(jī)制，強(qiáng)化多元主體補(bǔ)償能力，構(gòu)建小鎮(zhèn)和諧的體育利益補(bǔ)償機(jī)制

我國體育發(fā)展，由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的政治體制和經(jīng)濟(jì)體制長期限制，呈現(xiàn)出嚴(yán)重的非均衡性，主要表現(xiàn)在競技體育與群眾體育之間的差異、城鄉(xiāng)之間的體育發(fā)展差異、東西部區(qū)域間體育發(fā)展差異和社會階層之間的體育發(fā)展差異。改革開發(fā)以后，我國社會經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，社會矛盾也隨之發(fā)生根本轉(zhuǎn)化，當(dāng)前我國社會發(fā)展主要矛盾為人民日益增長的物質(zhì)文化需求與社會發(fā)展不均衡不充分之間的矛盾。在我國全面建成小康社會與和諧社會的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)下，體育和諧無疑是我國公民的基本權(quán)利，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)我國社會發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的重要舉措。所以在我國體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中，如何了解和掌握“弱勢群體”的利益訴求，通過利益補(bǔ)償形式，實(shí)現(xiàn)我國體育利益再分配，縮小各類體育發(fā)展差距，不僅是體育特色小鎮(zhèn)提倡“以人為本”建設(shè)理念的應(yīng)有之義，更是體育產(chǎn)業(yè)與體育事業(yè)和諧發(fā)展的基本要求。

構(gòu)建體育特色小鎮(zhèn)和諧的體育利益補(bǔ)償機(jī)制應(yīng)包括以下三個(gè)部分。第一，準(zhǔn)確了解小鎮(zhèn)弱勢群體的利益訴求。首先通過媒體宣傳、體育參與與培訓(xùn)以及體育組織建設(shè)等培養(yǎng)小鎮(zhèn)弱勢群體體育權(quán)利意識、表達(dá)能力和表達(dá)強(qiáng)度；其次通過人大、政協(xié)提案，體育政策聽證會和現(xiàn)代媒體(監(jiān)管完善的自媒體)等拓展小鎮(zhèn)利益表達(dá)渠道；最后通過政府購買體育信息服務(wù)形式，收集公共體育需求信息，上報(bào)上級主管部門或人大、地方政府等決策機(jī)構(gòu),使體育發(fā)展決策更加符合弱勢群體利益[12]。第二，強(qiáng)化多元主體補(bǔ)償能力。首先鑒于我國體育非均衡發(fā)展?fàn)顩r嚴(yán)重，為提升政府補(bǔ)償總量和效率,應(yīng)在政府補(bǔ)償為主的同時(shí),積極引導(dǎo)社會、市場、企業(yè)和個(gè)人協(xié)同參與,提升小鎮(zhèn)體育利益補(bǔ)償?shù)哪芰托?；其次轉(zhuǎn)變目前單一以體育設(shè)施、場地器材等器物補(bǔ)償方式，根據(jù)不同地域的經(jīng)濟(jì)水平和文化差異，進(jìn)行體育物質(zhì)和機(jī)會等多元補(bǔ)償。最后通過增加財(cái)政支出，社會公益收入、企業(yè)贊助、個(gè)人捐贈(zèng)等募集更多社會財(cái)富，增強(qiáng)小鎮(zhèn)體育利益補(bǔ)償能力。第三，樹立小鎮(zhèn)利益補(bǔ)償在全國層面以中西部優(yōu)先、城鄉(xiāng)之間以鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)先、階層之間以弱勢群體優(yōu)先的補(bǔ)償原則，根據(jù)小鎮(zhèn)建設(shè)的實(shí)際需要進(jìn)行政策、物質(zhì)、機(jī)會等多元補(bǔ)償方式，營造和諧的小鎮(zhèn)利益補(bǔ)償機(jī)制，助力我國體育特色小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展。