清末民初袁世凱的國家觀及實(shí)踐

田燕飛

(南京大學(xué) 歷史學(xué)院， 江蘇 南京 210023)

袁世凱(1859—1916)字慰廷，河南項(xiàng)城人，清末以創(chuàng)練北洋新軍為著，權(quán)勢日隆，以其為核心形成勢力強(qiáng)大的北洋集團(tuán)。目前學(xué)界對(duì)袁世凱及北洋集團(tuán)的研究頗多，多集中在軍事及政治等領(lǐng)域，筆者目前尚未發(fā)現(xiàn)有專門著作和文章對(duì)袁世凱的國家觀進(jìn)行分析和研究。十九大報(bào)告指出：“深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，鑄牢中華民族共同體意識(shí)”[1]，鑒于中華民族共同體意識(shí)的形成具有歷史的記憶與痕跡，對(duì)于民初重要人物國家觀的研究，有助于深入到民初特定的歷史情境當(dāng)中，認(rèn)識(shí)彼時(shí)個(gè)人或個(gè)人影響下的群體對(duì)國家、民族等的心理認(rèn)同與實(shí)踐；同時(shí)，從國家觀與政治思想的關(guān)系來看，“或者說近代政治思想形成的重要標(biāo)志，在于近代國家觀的形成”[2](P57)，也有益于了解袁世凱及其影響下團(tuán)體的政治思想，且袁世凱的國家觀對(duì)民初國家建設(shè)、社會(huì)變遷產(chǎn)生重要的影響。故筆者不揣淺陋，擬對(duì)此進(jìn)行探析，以求在促進(jìn)民初社會(huì)的多層次研究方面有所增益。

一、堅(jiān)持國家一統(tǒng)

武昌起義得到各地積極響應(yīng)，多省宣布脫離清政府統(tǒng)治，清政府與革命軍在多條戰(zhàn)線上爆發(fā)戰(zhàn)斗，戰(zhàn)爭有愈演愈烈之勢；同時(shí)，獨(dú)立各省群龍無首，南北雙方對(duì)峙加劇，如果任由該情形持續(xù)下去，國家恐成四分五裂之局。清政府面對(duì)起義束手無策，遂啟用袁世凱，如其所想，袁氏出山對(duì)人心穩(wěn)定及維護(hù)大局起到了立竿見影的作用，“前日京津紛擾，及聞宮太保督辦剿撫，人人歡忭，以為已有萬里長城?！盵3](P14)袁氏臨危受命，先后被授予湖廣總督、欽差大臣之職，節(jié)制清政府平叛前線的所有軍事力量，參與到鎮(zhèn)壓革命的行動(dòng)當(dāng)中。促使袁出山最重要的國家觀念是其堅(jiān)持國家一統(tǒng)，不管是面對(duì)革命起義，還是與革命黨談判，抑或成為民國執(zhí)政者之時(shí)，該觀念始終未偏移過，但在具體形式方面有所區(qū)別。

第一階段，從革命初起至南下督戰(zhàn)(1911年10月10日—1911年10月30日)。10月10日，辛亥革命爆發(fā)，13日袁世凱即得到清廷擬促其領(lǐng)兵鎮(zhèn)壓革命的消息，“(農(nóng)歷)二十二日，果有督鄂消息?！盵3](P1-2)但此時(shí)袁氏對(duì)情況了解不夠全面，未接受清廷任命，謹(jǐn)上奏謝恩。袁的出山既經(jīng)過與幕僚的討論，也經(jīng)過內(nèi)心的反復(fù)思慮，楊度其時(shí)言之：“余則以為亂事一平，袁公有性命之憂?！盵3](P2)，對(duì)袁氏政治命運(yùn)表示擔(dān)憂。但其本人最初出于忠于清廷立場，為維護(hù)國家一統(tǒng)，選擇接受清廷詔令，“余曰：‘然則公何以受命？’曰：‘托孤受命，鞠躬盡瘁?！盵3](P2)從袁親信的角度來看，大家對(duì)其出山充滿疑慮，其本人也存在矛盾的心態(tài)，但總的意向清楚，其最初愿意服從君命，對(duì)剿滅革命持積極態(tài)度，多次言明要痛剿革命，“議撫數(shù)日，尚無確復(fù)，非痛剿不可?！盵3](P45)確定出山意向后，袁即進(jìn)行多方準(zhǔn)備。10月15日開始布置長江軍務(wù)，電令張勛加強(qiáng)長江沿線的警戒：“長江防守，賢勞可知”[3](P4)，然后于10月30日從彰德出發(fā)南下督戰(zhàn)。綜上，筆者以為，袁出山原因有兩點(diǎn)可以確定：一是其出山的思想根源在于君臣倫理，袁也一再表示要對(duì)清廷盡臣子本分；二是袁最初決定出山，并非為了攫取國家最高權(quán)力，僅是響應(yīng)統(tǒng)治者要求，為盡快剿滅革命，維護(hù)清廷的統(tǒng)治，體現(xiàn)了袁維護(hù)君主專制前提下的國家一統(tǒng)觀念。隨著形勢變化，該觀念逐步動(dòng)搖。

第二階段，由君主立憲向民主共和的國家一統(tǒng)觀念轉(zhuǎn)變 (1911年10月30日—1912年2月12日)。袁出山以后，取消皇族內(nèi)閣，成立新內(nèi)閣，實(shí)現(xiàn)了較大意義上的君主立憲，基本掌控了清政府中央權(quán)力，其對(duì)在君主立憲政體下實(shí)現(xiàn)南北和談、維護(hù)國家一統(tǒng)抱有較高期望，在不同場合對(duì)該構(gòu)想反復(fù)闡述，“本人始終認(rèn)為中國非行君主立憲不可。”[3](P60)“盡量采納革命軍方面所提改革意見，斷然實(shí)行君主立憲，除此別無良策?！盵3](P145)出于革命力量的增長，清廷財(cái)政緊張等原因，暴力鎮(zhèn)壓革命愈發(fā)艱難，袁對(duì)君主立憲政體的堅(jiān)持漸漸松動(dòng)，“袁謂：國民會(huì)議，我極力贊成，惟我站之地位，不便主張民主，仍系主君主立憲?！盵3](P151)其雖未明確表明支持民主共和，但足以看出其對(duì)繼續(xù)堅(jiān)持君主立憲的力不從心。

為平息戰(zhàn)火，撈取更多政治利益，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)一統(tǒng)，袁開始與革命派談判，孫中山曾致電袁氏，如其能支持民主共和將以臨時(shí)大總統(tǒng)之職相讓，“故文雖暫時(shí)承乏，而虛位以待之心，終可大白于將來。望早定大計(jì)，以慰四萬萬人之渴望。孫文?！盵3](P240)袁對(duì)政體的選擇未做過多糾纏，加之革命派內(nèi)部在大的方向上逐步達(dá)成共識(shí)，中華民國臨時(shí)政府在南京建立，外部力量對(duì)革命的態(tài)度亦發(fā)生轉(zhuǎn)變，“近日來各國態(tài)度已發(fā)生急遽變化，均對(duì)革命軍方面表示同情”[3](P283)，迫使袁放棄強(qiáng)硬手段，改由通過談判解決問題。最終宣統(tǒng)皇帝于1912年2月12日宣布辭政，封建君主專制結(jié)束。袁氏實(shí)現(xiàn)了從堅(jiān)持君主立憲向接受民主共和政體的轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)變的潛在性體現(xiàn)出袁對(duì)國家一統(tǒng)觀念的持續(xù)性認(rèn)同，實(shí)現(xiàn)國家一統(tǒng)成為其觀念轉(zhuǎn)變的內(nèi)在力量。

第三階段，從堅(jiān)持民主共和制向試圖確立君主立憲制的轉(zhuǎn)變(1912年2月12日—1915年12月13日)。清帝辭政的第二天，孫中山即辭臨時(shí)大總統(tǒng)一職，2月15日，南京參議院選舉袁為中華民國臨時(shí)大總統(tǒng)，袁氏3月10日在北京宣誓就職：“民國建設(shè)造端，百凡待治，世凱深愿竭其能力，發(fā)揚(yáng)共和之精神，滌蕩專制之瑕穢，謹(jǐn)守憲法，依國民之愿望，達(dá)國家于安全強(qiáng)固之域，俾五大民族同臻樂利。凡茲志愿，率履弗渝。俟召集國會(huì)，選定第一期大總統(tǒng)，世凱即行解職。謹(jǐn)掬誠悃，誓告同胞。”[4]除闡述堅(jiān)持民主共和、去除專制余毒外，強(qiáng)調(diào)更需強(qiáng)固國土，使國家安全、主權(quán)得到保證。袁于1913年10月6日當(dāng)選正式大總統(tǒng)，如其就任時(shí)所言，在任職臨時(shí)或正式大總統(tǒng)內(nèi)，盡管前期與國民黨及參、眾兩院存在諸多矛盾，并導(dǎo)致內(nèi)閣總理頻繁更換，但袁基本是在法律規(guī)范內(nèi)工作，如被人詬病頗多的善后大借款，“北京政府在與銀行團(tuán)的談判過程中，在簽訂合同之前，對(duì)借款的條件及外國的要求等曾經(jīng)多次向前參議院進(jìn)行陳述或報(bào)告，得到參議院的允許和同意，有參議院記錄可知。從這個(gè)意義上說，政府簽訂借款合同并不違法?！盵5](P157)從政府角度而言，其時(shí)財(cái)政極端困難，該借款屬必借之款，談判亦一波三折，在盡量維護(hù)國家利益前提下簽訂，并未視民主共和為草芥而棄之不顧，諸多時(shí)候順應(yīng)了其時(shí)國情。

“二次革命”被鎮(zhèn)壓后，國內(nèi)政治格局被打破，政治優(yōu)勢向北洋集團(tuán)傾斜，袁的政治籌碼也水漲船高。1914年5月1日，其授意通過《中華民國約法》，總統(tǒng)制取代內(nèi)閣制，總統(tǒng)權(quán)力失去制衡，“中央集權(quán)，元首獨(dú)裁，完全告成，袁益隨心所欲，一呼百諾矣?！盵6]資產(chǎn)階級(jí)憲法下“三權(quán)制衡”的原則被破壞殆盡，隨后經(jīng)過修正的《大總統(tǒng)選舉法》規(guī)定，總統(tǒng)可以無限連任及指選接班人，與西方民主制度形成鮮明反差，袁開始走向民主共和的反面。1915年12月13日，袁正式宣布1916年為洪憲元年，改變國體實(shí)行君主立憲，“本懲前毖后之心，焉長治久安之計(jì)，迫切呼吁，文電紛陳，僉請(qǐng)改定國體。官吏將士，同此悃忱；舉國一心，勢不可遏。予以原有之地位，應(yīng)有維持國體之責(zé)，一再置辭，人不之諒。旋經(jīng)代行立法院議定，由國民代表大合解決國體，各省區(qū)國民代表一致贊成君主立憲?！盵7](P593)袁強(qiáng)調(diào)改變國體是國民的一致要求，這當(dāng)然是政治說辭。但說辭之外包含的為國家“長治久安之計(jì)”當(dāng)是追求國家一統(tǒng)思想的體現(xiàn)。不管怎樣，違背民主潮流即是錯(cuò)誤，標(biāo)志袁從支持民主共和再次轉(zhuǎn)向?qū)髁椀倪x擇，在思想和行為上出現(xiàn)倒退。

筆者以為，袁世凱從出山到最后走上帝制的歷程中，更多的是基于其對(duì)彼時(shí)社會(huì)形勢的判斷和為了踐行政治構(gòu)想，鑒于其以北洋集團(tuán)為后盾所具備的強(qiáng)勢力量，這種構(gòu)想更多地體現(xiàn)在其對(duì)民初國家設(shè)計(jì)和建設(shè)方面。袁對(duì)國家一統(tǒng)追求的構(gòu)想從未變更，甚至可以說正是在不斷加強(qiáng)該思想的過程中，其在實(shí)踐上才表現(xiàn)出追求無限加強(qiáng)中央集權(quán)，走向帝制自為，逐步偏離了民初主流民意對(duì)民主共和的追求。正如袁曾說：“本人所有行為的出發(fā)點(diǎn)只有一個(gè)，即為了全中國老百姓的最大利益，而非革命黨人的利益或者擁護(hù)帝制的那些人的利益。本人從不為一己之私利出發(fā)，希望能夠繼續(xù)擔(dān)任總理大臣，直到可以創(chuàng)建國會(huì)，選舉產(chǎn)生議員，或者為大多數(shù)中國人探索出一條合適而正確的出路?！盵3](P374)可見對(duì)如何尋找一條適合當(dāng)時(shí)中國發(fā)展的道路，袁有自身想法，在不斷的權(quán)力結(jié)構(gòu)變化之下，他對(duì)國家道路的選擇也在變化，但始終堅(jiān)持國家一統(tǒng)觀念，并付諸于政治實(shí)踐當(dāng)中，對(duì)推動(dòng)南北和談和民初建設(shè)起到積極作用。同時(shí)，在國家處于新舊交替之際，部分國民心理跟不上政治形勢的變化，后藤朝太郎曾言：“在中國人的頭腦中根本不考慮國家，所以，我們考慮問題的前提，應(yīng)該是要牢記‘中國人沒有強(qiáng)烈的國家觀念’”[8]。此言雖有偏見，但反映了部分人思想與時(shí)代的脫節(jié)狀況，袁世凱對(duì)國家一統(tǒng)的堅(jiān)持能一定程度上在國家觀念上起指向性作用，也是對(duì)上述偏見的反駁，但后期在改變國體的說辭下埋葬了該思想，不利于國家一統(tǒng)的鞏固和發(fā)展。袁氏死后，社會(huì)發(fā)展反而背離了袁氏這一思想，國家陷入軍閥紛爭之中，大概是其始料未及的。

二、國家道德及民族觀

(一)國家道德觀

民國新建，理應(yīng)萬象更新，袁世凱起初在《中華民國臨時(shí)約法》的框架下，對(duì)民國前途也是寄予較高期望：“以現(xiàn)在國體確定，組織新邦，百務(wù)所先，莫急于培元?dú)?，興實(shí)業(yè)。應(yīng)責(zé)成各都督，勤諭農(nóng)民，及時(shí)耕種，嚴(yán)飭兵警，保護(hù)市面，使農(nóng)勤于野，商悅于途，民皆有以贍其生而殖其業(yè)，以克迓幸福于無暨”[9](P7)。為了能夠?qū)崿F(xiàn)其國家構(gòu)建理念，滿足百姓對(duì)新的民主共和國家的美好愿望，袁氏一開始就注意到公民具備良好道德的重要性，“惟是全國風(fēng)俗不一，而國民無公心，軍隊(duì)無道德，各處交通又不便，皆足為統(tǒng)一上之阻礙者也?！盵9](P3)袁甚至認(rèn)為道德關(guān)系國家興亡，“國勢興衰，視民德之純漓為標(biāo)準(zhǔn)，世界雄駿之國，其民俱有崇信義、重然諾之風(fēng)?！盵9](P183)在處理內(nèi)政外交的多個(gè)方面表現(xiàn)出很強(qiáng)的國家道德觀。

其一，保全國家主權(quán)是袁世凱國家道德觀的基礎(chǔ)。早在其任山東巡撫時(shí)，袁就意識(shí)到維護(hù)國家主權(quán)的極端重要性，曾上書慈禧：“立國之要，權(quán)自己操，最忌授人以柄。近來諸國合謀，遇事恫嚇，甚至刑賞、用人、理財(cái)、練兵諸大端，各與國所萬不得干預(yù)者，亦或強(qiáng)為把持。目今世變?nèi)f殷，不得不曲為遷就，然敵情無厭，得步進(jìn)步，一經(jīng)假借，即援以為例。將來縱有強(qiáng)力，亦不易收回。”[10]認(rèn)識(shí)到要盡可能地保護(hù)國家主權(quán)，如任由外國橫加破壞，不啻于自毀前程，至民國，這一思想得到更多體現(xiàn)。袁曾言要通過談判挽回利權(quán)，“漢口為全國中心點(diǎn)，華洋互處，交涉繁重。然自開設(shè)租界以來，領(lǐng)事裁判，主權(quán)喪失。值此民國締造，亟應(yīng)設(shè)法收回?！盵9](P5)另外，從其對(duì)外蒙獨(dú)立事件的處理也可略知一二。其時(shí)內(nèi)憂外患，黨爭激烈，以袁為首的北京政府與沙俄展開艱辛談判，簽訂《中俄蒙協(xié)約》，初步解決了這一外交棘手問題。朱昭華認(rèn)為：“《中俄蒙協(xié)約》所確定的中國對(duì)外蒙的宗主權(quán)仍是對(duì)強(qiáng)權(quán)政治下宗主權(quán)理論的一種突破。近代意義上的宗主權(quán), 指的是宗主國對(duì)附屬國擁有的權(quán)力, 是兩個(gè)國家之間的關(guān)系, 而該協(xié)約確定了中國對(duì)外蒙享有領(lǐng)土主權(quán), 外蒙僅在中國領(lǐng)土范圍內(nèi)實(shí)行高度自治?！盵11]盡管該條約未全面完成對(duì)外蒙地區(qū)主權(quán)的恢復(fù)，但在據(jù)理力爭中確立了外蒙是中國領(lǐng)土的事實(shí)，基本達(dá)到了談判的目的，在弱肉強(qiáng)食的環(huán)境下取得這一結(jié)果實(shí)屬難得?？梢姡系膰业赖掠^植根于對(duì)國家主權(quán)保全的基礎(chǔ)之上。

其二，袁氏的國家道德觀具有國際視野。民國在政體形式上向西方國家看齊，袁世凱在心理上也更容易主動(dòng)適應(yīng)全球事物，在國家道德觀上體現(xiàn)較為明顯，其希望國家盡快穩(wěn)定秩序，上下同心，挽回利權(quán)，躋身于強(qiáng)國當(dāng)中，“吾國勢分力薄，積弱已久。全國士夫皆思建造一強(qiáng)固有力之國家，以驟與強(qiáng)盛并列。然政權(quán)不能統(tǒng)一，則國家永無鞏固之期?！盵9](P22)這種心理促其在國家道德觀上體現(xiàn)出更多的全球意識(shí)。其注重維護(hù)與外人的信用，勸導(dǎo)國民應(yīng)遵守前清簽訂的條約，“方今萬國并峙，所賴以保持和平者，惟在信守條約，勿相侵越。民國肇造以賴，迭經(jīng)宣布列國，將從前條約繼續(xù)遵守。幸賴各國坦誠相與，力贊共和，民國丕基于焉永奠?！盵9](P182-183)另外袁氏在用人選才方面很重視具有世界觀念的人，“且吾國現(xiàn)在改建共和，當(dāng)從閉關(guān)國家一躍而立于世界的國家之地位。如是，則國務(wù)總理不可無世界的眼光、世界的政策?！盵9](P132)凸顯其為政的國際視野。袁的國家道德觀在其頒布有關(guān)法令時(shí)說的更為貼切，在《去水害興水利令》中說道：“須知吾國以農(nóng)為本，河流豐富，馳譽(yù)全球，去水害而興水利，在此一舉。”[12]強(qiáng)調(diào)水利工作關(guān)系到國家的聲譽(yù)，把該項(xiàng)工作放在國際視野之下對(duì)待；另袁氏認(rèn)為水利工作的不力有損國家形象，“淮不導(dǎo)則災(zāi)不止，僅恃振濟(jì)實(shí)非善策，嗣后亦萬不能乞助鄰國，令人訕笑政府不能為民防災(zāi)，傳播全球，實(shí)為國恥”[13]，體現(xiàn)了其國家道德觀在實(shí)踐中的重要一面。

其三，以袁世凱為首的北京政府采取舉措，激發(fā)、提高百姓的道德意識(shí)。如《褒揚(yáng)條例》，第一條規(guī)定有以下情形者受褒揚(yáng)：“一、孝行卓絕著聞鄉(xiāng)里者；二、婦女節(jié)烈貞操可以風(fēng)世者；三、特著義行可稱揚(yáng)者；四、耆年碩德為鄉(xiāng)里矜式者；五、賑恤鄉(xiāng)族救濟(jì)貧困事狀昭著者；六、創(chuàng)典公益事業(yè)或捐助財(cái)產(chǎn)千元以上為公益事業(yè)者；七、著述書籍制造器用于學(xué)術(shù)技藝有發(fā)明或改良之功者；八、提倡勤儉及其他善良風(fēng)俗化行鄉(xiāng)邑有事狀可稱舉者；九、年逾百歲者?！盵14]該條例雖沿襲傳統(tǒng)道德的一貫觀念，但有助于張揚(yáng)樂于助人的風(fēng)氣，使百姓在日常行為下形成較好的道德意識(shí)，更有益于把小眾角色的百姓納入國家道德意識(shí)的建設(shè)范疇內(nèi)，具有寬泛的效應(yīng)。此外，為規(guī)范災(zāi)害捐贈(zèng)行為，表彰百姓的義舉，頒布《災(zāi)賑獎(jiǎng)?wù)聴l例》。第二條規(guī)定：“一、特別獎(jiǎng)?wù)拢簿杩钣庖蝗f元或募款逾五萬元以上者給之；二、一等獎(jiǎng)?wù)?，凡捐款逾五千元或募捐逾三萬元以上者給之；三、二等獎(jiǎng)?wù)?，凡捐款逾一千元或募捐逾一萬元以上者給之；四、三等獎(jiǎng)?wù)?，凡捐款逾二百元或募捐逾五千元以上者給之；五、四等獎(jiǎng)?wù)拢簿杩钣馕迨蚰伎钣舛г陨霞懊看尉杩钍洕M五次者給之。”[15]該條例雖著眼于賑災(zāi)，但顯然與《褒揚(yáng)條例》在內(nèi)涵上是一致的，都有助于弘揚(yáng)百姓的善良之德，培養(yǎng)人們的家國意識(shí)，激發(fā)百姓的正確道德觀。

縱觀袁氏的國家道德觀，其出于維護(hù)國家主權(quán)的立場，吸收傳統(tǒng)道德觀的成分，結(jié)合時(shí)代要求，具有全球觀下的中國特征，凸顯近代過渡與轉(zhuǎn)型的宏觀命題，是其個(gè)人思想與時(shí)代結(jié)合的結(jié)果。

(二)國家民族觀

民族觀是國家觀的另一重要體現(xiàn)。清政府實(shí)行區(qū)別對(duì)待各民族的民族政策，顯然不符合歷史進(jìn)步的潮流，其被推翻后，外有列強(qiáng)干涉蒙藏地區(qū)，內(nèi)有宗社黨謀求復(fù)辟，民族問題顯得更加敏感和重要，關(guān)系到國家領(lǐng)土完整和秩序的穩(wěn)定，袁世凱的民族觀在北京政府民族政策的制定和實(shí)施方面起到了重要作用。

其一，民族平等，民主共和政府遵從天賦人權(quán)的思想。《中華民國臨時(shí)約法》第二條規(guī)定“中華民國之主權(quán)屬于國民全體”；第五條規(guī)定“中華民國人民一律平等，無種族階級(jí)宗教之區(qū)別”，歷史上第一次從憲法上實(shí)現(xiàn)了人的身份平等，激發(fā)了人民表達(dá)政治訴求的熱情，有利于社會(huì)心理從傳統(tǒng)專制向近代民主共和的過渡與轉(zhuǎn)型。袁世凱身上體現(xiàn)的是其最初對(duì)臨時(shí)約法的認(rèn)可和堅(jiān)持，多次強(qiáng)調(diào)民族平等，頒發(fā)諸多命令，要求各地切實(shí)遵行。1912年2月9日，北方代表議定的《北方議定組織臨時(shí)政府草案 》中規(guī)定：“皇帝辭政，為國利民福起見，所有保持安寧，恢復(fù)秩序，聯(lián)合漢、滿、蒙、藏、回等事，斷不可無統(tǒng)一機(jī)關(guān)，故特委袁世凱暫行組織臨時(shí)政府，代掌一切政權(quán)，以期維系大局?！盵3](P513)鑒于該條例出臺(tái)的時(shí)間特殊，又是北方當(dāng)局對(duì)時(shí)局看法的正式文件，當(dāng)時(shí)袁氏已囊括大權(quán)，該條例既是第一次公開體現(xiàn)袁氏組織新政府的構(gòu)想，又是其執(zhí)政設(shè)想，對(duì)各民族的平等地位給予了充分肯定。

其二，注重對(duì)清皇室的優(yōu)撫。清帝遜位后《優(yōu)待皇室條件》規(guī)定：“1.尊號(hào)仍存不廢，中華民國以待各外國君主之禮；2.歲用400萬兩(元)，由中華民國撥用；3.暫居宮禁，日后移居頤和園；4.宗廟陵寢永遠(yuǎn)奉祀，由中華民國酌設(shè)衛(wèi)兵妥慎保護(hù)；5.德宗崇陵未完工程如制妥修，其奉安典禮仍如舊制，如有實(shí)用經(jīng)費(fèi)均由中華民國支付；6.以前宮內(nèi)所用各項(xiàng)執(zhí)事人員可照常留用，惟以后不得再招閹人；7.原有之私產(chǎn)由中華民國特別保護(hù)；8.原有之禁衛(wèi)軍由中華民國陸軍部編制，額數(shù)俸餉仍如其舊?！盵16]該條件得到南北雙方的認(rèn)可，經(jīng)過反復(fù)磋商，最終公布于天下。至后來，袁多次發(fā)布命令要求民國政府遵守該條款，“按優(yōu)待皇室條件第四款載，其宗廟、陵寢永遠(yuǎn)奉祀，由中華民國酌設(shè)衛(wèi)兵，妥慎保護(hù)。等語?！盵9](P91)此外，袁與清室保持著良好的私人關(guān)系，對(duì)清室主要成員的生日等活動(dòng)會(huì)安排代表前去慰問，這對(duì)于安撫清室心理與維持雙方關(guān)系具有重要意義。袁氏在帝制自為時(shí)主動(dòng)提出把優(yōu)待條款加入憲法當(dāng)中，“現(xiàn)在國體業(yè)經(jīng)人民決定君主立憲，所有清室優(yōu)待條件載在《約法》，永不變更。將來制定憲法時(shí)，自應(yīng)附列憲法，繼續(xù)有效?！盵7](P109)表明其對(duì)該條款的堅(jiān)持和遵守，并希望在憲法框架下，使該條款永續(xù)得以執(zhí)行。

其三，對(duì)生計(jì)困難的旗民進(jìn)行幫助。民國建立以后，由于失去政治上的保障，旗民原有生活來源斷絕，且常常遭遇人為詰難，由于沒有其他生活技能，很多人生活困頓，“乃旗制變通處設(shè)立五年，未定辦法，致使北京旗民流離困苦，世裔降入娼優(yōu)，老弱流于乞丐?！盵17]袁氏注重對(duì)旗民財(cái)產(chǎn)的保護(hù)，“民國肇建，五族一家，旗人公私財(cái)產(chǎn)，宜設(shè)法保護(hù)。”[9](P79)一定程度上阻止了各地沒收旗民財(cái)產(chǎn)的行為，保障了部分旗民的財(cái)產(chǎn)安全；對(duì)公有財(cái)產(chǎn)，要求地方政府給予保護(hù)，并按規(guī)作為接濟(jì)困難旗民生活的用途，“其公有財(cái)產(chǎn)，應(yīng)由地方官及公正士紳清查經(jīng)理，以備籌畫八旗生計(jì)之用?！盵9](P79)此外，還采取墾荒、賑濟(jì)、設(shè)立工廠安排就業(yè)等舉措幫助生計(jì)困難的旗民，希望能使旗民走出困頓，實(shí)現(xiàn)生活上的自給自足，同享民國發(fā)展進(jìn)步之福利。

袁世凱還采取其他措施消解民族對(duì)立的情緒。如取締不合理的宣傳，“特倡議發(fā)起融洽漢滿禁書會(huì)，請(qǐng)通電各省一律禁止。已出版者，由本會(huì)籌資收毀?！盵9](P56)有益于融洽民族感情；糾正清朝對(duì)蒙古地區(qū)的不合理規(guī)定，“嗣后各蒙古均不以藩屬待遇，應(yīng)與內(nèi)地一律，中央對(duì)于蒙古行政機(jī)關(guān)亦不用理番、殖民、拓殖等字樣?！盵9](P319)為緩和其時(shí)蒙古地區(qū)的緊張局勢，對(duì)傾向民國的蒙古貴族，加封進(jìn)爵，以鞏固民族情感；此外，受民初戰(zhàn)爭影響，諸多回民商業(yè)陷于停頓，袁世凱頒布命令“須知共和宣布，五族一家，既屬中華人民，即同受法律保障。嗣后回籍商民，應(yīng)責(zé)成該管行政長官及該處軍警切實(shí)保護(hù)?！盵18]這些措施有益于民初的民族團(tuán)結(jié)及維護(hù)國家主權(quán)，更好地凝聚各方力量，推動(dòng)民國的建設(shè)。

三、袁世凱國家觀的特征及作用

袁世凱的國家觀與民國的建立、建設(shè)及發(fā)展緊密相關(guān)，縱觀其主要表現(xiàn)，具有其自身的特征及長遠(yuǎn)的歷史作用。

(一)切合時(shí)代背景，具有實(shí)用價(jià)值

袁世凱出山時(shí)，有人擔(dān)心其愚忠清廷，率領(lǐng)北洋軍全力撲滅革命，成為“曾國藩第二”，為清廷茍延殘喘輸血續(xù)命。實(shí)際上袁氏出山不管是出于對(duì)權(quán)力的欲望，還是內(nèi)在傳統(tǒng)道德思想的驅(qū)動(dòng)，在時(shí)代潮流面前，其選擇更多地切合了時(shí)代背景，具有很強(qiáng)的實(shí)用價(jià)值。首先，袁氏的國家觀站在國家一統(tǒng)的立場，其平等的民族觀及多重性的道德觀，對(duì)推動(dòng)清廷覆亡以及民國的建立、建設(shè)具有積極意義；再次，民國建立前后，外蒙等地存在邊疆危機(jī)，以袁世凱為首的北京政府，極力斡旋維護(hù)統(tǒng)一大局，從傳統(tǒng)換朝迭代的另一面出發(fā)，于南京臨時(shí)政府的基礎(chǔ)之上，構(gòu)建起統(tǒng)一的民主國家實(shí)體，民國政府逐步得到外國承認(rèn)，共和觀念也更加推及開來；其三，袁氏對(duì)平等性的推崇，有助于團(tuán)結(jié)國家一統(tǒng)的力量，消除民族間的誤會(huì)與成見，共同致力于民國的建設(shè)；第四，從對(duì)清皇室的優(yōu)待來看，當(dāng)時(shí)部分滿清貴族不甘心失去權(quán)勢，“近來外間紛傳，諸親貴、王公、貝勒有勾結(jié)宗社黨等等之舉?！盵9](P99)鑒于此，袁氏的政策有利于爭取前清統(tǒng)治者對(duì)民國的支持和認(rèn)可，使南北和談更為順利，推動(dòng)了和平進(jìn)程，且該民族觀念與民主共和建國的理念在趨向上保持一致，有利于新生的民國在政治上平穩(wěn)過渡。盡管后來袁氏上演稱帝鬧劇，但起初有一個(gè)相對(duì)平穩(wěn)的國內(nèi)外環(huán)境，很是難得，袁氏的道德觀與民族觀并未脫離時(shí)代實(shí)際，均具有實(shí)用性。

(二)袁氏的行為是主觀性與實(shí)踐性的產(chǎn)物

袁氏的國家觀來源于清末民初的客觀現(xiàn)實(shí)，并在實(shí)踐上作出與之匹配的行為。袁氏在國家一統(tǒng)、民族平等、道德觀等方面的主觀性，體現(xiàn)在其罷官回鄉(xiāng)的思考以及與同僚的討論等當(dāng)中，且遭遇辛亥革命的客觀實(shí)踐，迫其作出反應(yīng)。其先后出任欽差大臣、內(nèi)閣總理等職，繼而看到革命形勢高漲，強(qiáng)力鎮(zhèn)壓革命并非良策，得到革命派伸出的橄欖枝以后，對(duì)民主共和的態(tài)度趨于和緩，開始與革命派談判，在眾多力量的匯聚下，迎來了民主共和，其轉(zhuǎn)身之間成了民國總統(tǒng)。成為執(zhí)政者后，袁氏勢必要?jiǎng)?chuàng)造良好的國內(nèi)外環(huán)境，才能逐步緩解國內(nèi)危機(jī)，通過努力建設(shè)，增強(qiáng)國力，方能不被欺侮。在客觀的實(shí)踐要求下，發(fā)展國家一統(tǒng)、民族平等以及多重性道德觀也順理成章。袁氏的主觀性在實(shí)踐上遭遇強(qiáng)力沖擊，清廷罷官時(shí)的猜疑，使其在心理上具有疏遠(yuǎn)清廷的傾向，皇族內(nèi)閣的登場，使立憲派大為失望，在此時(shí)機(jī)下，張謇北上彰德，與袁達(dá)成某種默契，“洹上會(huì)面之后，兩人感情進(jìn)一步升華，并產(chǎn)生某種共鳴。這是以立憲派張謇為首的東南紳權(quán)代表和以北洋派袁世凱為首的軍權(quán)代表對(duì)當(dāng)前時(shí)局和國事達(dá)成了某種共識(shí)。”[19]標(biāo)志袁與立憲派的合作基礎(chǔ)得以奠定。隨著時(shí)間推移，立憲派在民初北京政府中仍扮演重要角色，形成一股正相關(guān)的沖擊力量。再者，袁出山后手握重兵，但面對(duì)列強(qiáng)進(jìn)逼、革命派等共同擠壓，使其考慮和平解決國內(nèi)沖突，自然不能冒險(xiǎn)堅(jiān)定地站在清廷一邊，不如順?biāo)浦蹞迫「嗾卫?。此外，二次革命后形成寡頭政治權(quán)威，袁在心理上沒有了之前顧慮，其國家觀在實(shí)踐上形成反差，先前支持與維護(hù)民主共和，這時(shí)則緩慢脫離歷史正確軌道，走上洪憲帝制的錯(cuò)誤之路。

(三)袁氏國家觀的進(jìn)步性與阻礙性

袁氏的國家觀具有歷史進(jìn)步和阻礙的對(duì)立統(tǒng)一性。其進(jìn)步性首先體現(xiàn)在其國家觀最初順應(yīng)了清末民初的時(shí)代潮流，不自覺地充當(dāng)了歷史前進(jìn)的工具，實(shí)踐上有利于民國的建立及民主共和思想的傳播，有益于奠定社會(huì)轉(zhuǎn)型之際的社會(huì)思想基礎(chǔ)，“他絕不像封建皇帝那樣的‘尊嚴(yán)’、‘凡事獨(dú)斷專行了’。毋庸諱言，資本主義因素逐步滲透到政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)領(lǐng)域，是‘天賦王權(quán)’無法阻擋的?！盵20]其次是有助于團(tuán)結(jié)各方力量共同推翻封建專制，在政治動(dòng)蕩、政權(quán)交替之際維持人心穩(wěn)定，一定程度上掃除了民族藩籬，使邊疆危機(jī)沒有失控并趨于平息，在更多層面凝聚國家力量與列強(qiáng)交涉，盡力維護(hù)國家利益，促進(jìn)國家一統(tǒng)局面的繼續(xù)存在和發(fā)展，在社會(huì)道德建設(shè)上，有益于從傳統(tǒng)道德觀向近代民族國家思想的轉(zhuǎn)型；再者，民國建立以后，袁氏諸多時(shí)候均在法律框架內(nèi)行使工作職能，頒布一系列有益于社會(huì)事業(yè)進(jìn)步與發(fā)展的命令及條例，豐富了國家管理的法律內(nèi)涵，促進(jìn)了民族資本主義的發(fā)展，“在袁世凱統(tǒng)治時(shí)期，確確實(shí)實(shí)興起了一股創(chuàng)辦實(shí)業(yè)的熱潮，民族工商業(yè)迅速向前發(fā)展，其發(fā)展速度超過以前任何時(shí)期?！盵21]

但是，袁氏的國家觀對(duì)社會(huì)發(fā)展也具有阻礙性。盡管其國家觀在諸多時(shí)候呈現(xiàn)出進(jìn)步意義，但隨著權(quán)力的鞏固，袁于北京政府統(tǒng)治后期逐漸放棄民主共和思想，其國家觀成為倒行逆施的思想工具，做起中華帝國皇帝的迷夢，悍然宣布1916年為洪憲元年，徹底與民主共和決裂，走向歷史進(jìn)步的對(duì)立面，這對(duì)新建的民主共和國家而言是致命的打擊，歷史在此出現(xiàn)巨大變局。袁氏死后軍閥割據(jù)輪番上演，民主共和政治框架變得面目全非，中國喪失了一次較好的歷史發(fā)展機(jī)遇，打亂了早期現(xiàn)代化發(fā)展的節(jié)奏，敗壞至遠(yuǎn)。