西部民族地區(qū)包容性增長與減貧發(fā)展的機制路徑研究

郭景福 白 菊

（大連民族大學(xué)，遼寧大連116600；遼寧大學(xué)，遼寧沈陽110036）

改革開放四十多年來， 我國經(jīng)濟增長取得了巨大的成就， 然而這種非均衡的經(jīng)濟增長模式并沒有在東西部區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間和族群之間產(chǎn)生充分的擴散與涓滴效應(yīng)（trickling-down Effect）。[1]同時，“看不見的手” 的市場邏輯主導(dǎo)了經(jīng)濟增長，總體上造成了貧富差距擴大、機會不平等、生態(tài)環(huán)境惡化等“不平衡、不充分、不協(xié)調(diào)” 的發(fā)展問題，使得經(jīng)濟增長與社會發(fā)展沒有形成良好的 “契合性”，并衍生出了生態(tài)環(huán)境惡化、貧富差距擴大等嚴(yán)重負外部性。 為促進經(jīng)濟與社會“平衡和充分”的健康發(fā)展，我們必須重塑發(fā)展理念，努力實現(xiàn)環(huán)境友好、社會公平公正，以及減貧惠農(nóng)的“包容性”增長愿景。 特別是對于具有貧困的普遍性和特殊性的西部民族地區(qū)來說， 研究其包容性增長的機制與路徑對于“后脫貧時代” 實現(xiàn)減貧發(fā)展和小康社會的穩(wěn)定性都具有重要意義。

一、包容性增長的內(nèi)涵

包容性增長是一種社會公平、輔助弱勢的共享式、可持續(xù)綠色發(fā)展模式。 總結(jié)國內(nèi)外有關(guān)包容性增長的研究，大致有以下三種觀點：一是強調(diào)機會均等和政治權(quán)利平等。Ali I，Zhuang J.等學(xué)者認為包容性增長既是經(jīng)濟增長，也是機會和權(quán)利的分配、公共服務(wù)分配的均等化，這種均等化可通過市場領(lǐng)域的機會公平、經(jīng)濟發(fā)展成果和基本公共服務(wù)共享，以及加大人力資本投資，提升社會成員的可行能力等途徑實現(xiàn)；[2]二是“益貧式增長” 使窮人更多獲益。 通過經(jīng)濟發(fā)展過程中的機會公平與公正， 增加弱勢群體的崗位收入機會，實現(xiàn)減少貧困等；[3]三是代際公平與可持續(xù)發(fā)展模式，強調(diào)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展的循環(huán)路徑，努力實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、社會進步與自然生態(tài)和諧統(tǒng)一。[4][5]特里·麥金利（Terry Mckinley）構(gòu)建了包容性發(fā)展國家層面的指標(biāo)體系，包括：增長、生產(chǎn)性就業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施；收入、貧困和公平；人力資本；社會保障；并將包容性發(fā)展指標(biāo)與可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)進行了綜合類比。[6]邸玉娜認為包容性發(fā)展應(yīng)包含三個重要因素，即機會平等、生產(chǎn)性就業(yè)、可持續(xù)發(fā)展， 并以此構(gòu)建了評價包容性發(fā)展的指標(biāo)體系；[7]世界經(jīng)濟論壇發(fā)布的包容性發(fā)展指數(shù)（IDI）有三個維度，增長和發(fā)展、包容性、代際公平和可持續(xù)性， 這三個一級指標(biāo)包括十二個二級指標(biāo)，包括人均GDP、就業(yè)、勞動生產(chǎn)率、期望壽命、貧困率、基尼系數(shù)等。

綜合上述， 針對包容性增長的內(nèi)涵與評價指標(biāo)， 本文認為應(yīng)從三種包容性上評價和比較區(qū)域包容性增長，即經(jīng)濟包容性、社會包容性和環(huán)境包容性，經(jīng)濟、社會和環(huán)境三種包容性相互制約又相互促進。[8]可持續(xù)的經(jīng)濟增長是包容性增長的基礎(chǔ)和必要條件， 即包容性增長首先具有經(jīng)濟學(xué)意義上的“包容性”——高質(zhì)量的經(jīng)濟發(fā)展；包容性增長強調(diào)人人機會均等共享，貧困弱勢者、中小企業(yè)等能從經(jīng)濟增長中獲益更多， 即社會學(xué)意義上的包容性——社會公平正義； 包容性增長要求產(chǎn)業(yè)活動必須在資源、生態(tài)的承載力范圍之內(nèi)，即應(yīng)具備生態(tài)學(xué)意義上的包容性——綠色發(fā)展與代際公平。 經(jīng)濟包容性增長是一種“益貧式增長”，人人都能公平合理地分享經(jīng)濟發(fā)展成果， 各種差距進一步縮小，提升了社會包容性；同時，完善的社會保障使得大量中產(chǎn)階層具有較強購買力， 可以促進市場繁榮和經(jīng)濟增長，避免掉入“中等收入陷阱”，有助于跨越“貧困陷阱”，有助于提升經(jīng)濟包容性；較完善的基本公共服務(wù)和社會保障有利于提升群眾能力、減少貧困，貧弱者由生態(tài)資源的開發(fā)者轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)資源的管護者（生態(tài)扶貧），進一步提升環(huán)境包容性（如下圖1）。

我國25 個國家重點生態(tài)功能區(qū)有16 個位于或部分位于西部民族地區(qū)， 特別是少數(shù)民族聚集的青藏高原是亞洲多個國家的水源地，具有極高的生態(tài)價值， 那里又是多種宗教文化的富集區(qū)，具有極高的人類文化價值。 因此，探討和分析中國西部民族地區(qū)減貧與包容性增長，不僅體現(xiàn)了中國社會的公平和正義， 有利于實現(xiàn)西部各民族之間平等、互助、和諧發(fā)展，增強中華民族凝聚力， 而且對亞洲的生態(tài)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，對人類文明進步都具有重要的價值，值得全社會關(guān)注。

二、包容性增長的機制與原則

包容性增長的本質(zhì)是經(jīng)濟發(fā)展的工具更理性地契合人類社會的共享發(fā)展價值觀， 滿足大多數(shù)人的本真追求與幸福感追求。 堅持和完善包容普惠的發(fā)展理念和模式， 才會讓經(jīng)濟社會發(fā)展更加平衡、更加充分、更加和諧，才能夠體現(xiàn)以人為本的終極目標(biāo)，即人與自然和諧發(fā)展、區(qū)域均衡發(fā)展及社會的公平正義。 因此，包容性增長應(yīng)努力提升經(jīng)濟包容性、社會包容性和環(huán)境包容性，即以資源稟賦的差異性塑造產(chǎn)業(yè)的“市場競爭性”，并具有生態(tài)環(huán)境保護的“可持續(xù)性” 以及惠及地方貧困群眾的“可受益性”。

凡是市場不能夠提供的公共品， 政府都應(yīng)該通過制度設(shè)計保證有效供給。 良好的生態(tài)環(huán)境、生態(tài)產(chǎn)品、生態(tài)服務(wù)是人類生存發(fā)展的基本需求，是滿足人民日益增長的對美好生活需求的基本民生福祉， 生態(tài)產(chǎn)品的供給能力已經(jīng)成為衡量人們獲得感和幸福感的重要指標(biāo)。 我國西部民族地區(qū)既是邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)，也是水系源頭區(qū)、生態(tài)屏障區(qū)，承擔(dān)著水源涵養(yǎng)、水土保持、生物多樣性保護等重要生態(tài)安全功能。 比如，位于川滇生物多樣性生態(tài)功能區(qū)的高黎貢山被稱為“東亞植物的搖籃”“世界物種的諾亞方舟”。 因此，西部民族地區(qū)在脫貧攻堅、 經(jīng)濟包容性增長進程中首先要強化生態(tài)監(jiān)管和制度約束，堅持“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”機制，實現(xiàn)可持續(xù)的綠色減貧。 20 世紀(jì)90 年代以來，內(nèi)蒙古億利資源集團依托“綠起來與富起來相結(jié)合，企業(yè)發(fā)展與生態(tài)治理相結(jié)合” 的包容性綠色增長模式，把庫布齊沙漠從一片“死亡之?！?轉(zhuǎn)化為“經(jīng)濟綠洲”，實現(xiàn)了“治沙、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、減貧” 四輪平衡驅(qū)動的可持續(xù)發(fā)展。

世界各國歷史經(jīng)驗和經(jīng)濟學(xué)理論都證明了市場是決定資源配置最有效的方式。 市場經(jīng)濟的本質(zhì)就是“供與求”，市場需求決定資源配置與產(chǎn)品生產(chǎn)，決定了“發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批” 中發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)、發(fā)展多大規(guī)模等供給側(cè)問題，只有符合市場需求的產(chǎn)業(yè)才會產(chǎn)生市場效益， 才會起到脫貧的作用。 經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展是更加綠色、更高效益、更加均衡的發(fā)展，也是以人為本、滿足市場高層次需求的發(fā)展。 民族地區(qū)在培育產(chǎn)業(yè)和引導(dǎo)發(fā)展過程中堅持產(chǎn)業(yè)市場化“自生能力” 原則，聚焦市場需求培育和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。 隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，市場消費從“生存型、溫飽型” 的生理、簡單需求轉(zhuǎn)向“綠色、生態(tài)、健康” 的養(yǎng)生高品質(zhì)需求，西部民族地區(qū)可發(fā)揮稀缺的綠色環(huán)境優(yōu)勢， 在培育綠色高端農(nóng)牧產(chǎn)品、 特色文化旅游的供給側(cè)施策發(fā)力， 遵循“自生能力” 市場化原則，“綠色有機化” 基地生產(chǎn)，“定向采購式” 客戶導(dǎo)向，即堅持市場化的競爭機制與原則。

“精準(zhǔn)脫貧” 之前的傳統(tǒng)扶貧開發(fā)往往針對性不強、定向不準(zhǔn)，扶貧脫貧效果不佳。 發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的“靶向扶貧” 賦予了建檔立卡貧困戶的精準(zhǔn)性與特惠性。 有關(guān)政府部門應(yīng)協(xié)調(diào)監(jiān)督采取“產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)+ 專業(yè)合作社+ 貧困戶（風(fēng)險貧困戶）” 的共同利益體機制，保障對貧困群體的目標(biāo)瞄準(zhǔn)性、扶持性和受益性，使“無力造血” 貧困戶以一定要素入股參與產(chǎn)業(yè)開發(fā)，比如扶貧資金入股、農(nóng)牧資源合伙、代耕代種、代養(yǎng)代牧等方式，使得貧困戶可獲得要素租金或分紅股金、勞務(wù)傭金等，實現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)“親貧式” 發(fā)展，讓貧困戶獲得穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)收益，體現(xiàn)社會正義，即貧困戶參與機制。

云南迪慶藏族自治州著名的虎跳峽景區(qū)位于香格里拉市虎跳峽鎮(zhèn)長勝村， 該村所有貧困戶都享受景區(qū)收入分紅，有的貧困戶還在景區(qū)務(wù)工，直接獲得崗位收益。

三、西部民族地區(qū)包容性增長與減貧發(fā)展的路徑

包容性增長與綠色發(fā)展、多維減貧具有理念、目標(biāo)和路徑上的一致性，都把生態(tài)保護、經(jīng)濟高質(zhì)量增長、健康、教育和良好的基本公共服務(wù)等作為發(fā)展目標(biāo)。“十八大” 以來我國經(jīng)濟增長和“精準(zhǔn)脫貧” 都取得了史無前例的重大成就。 但是西部民族地區(qū)區(qū)域性整體發(fā)展相對落后的格局并未根本改變?！?019 中國農(nóng)村貧困監(jiān)測報告》 顯示， 截至2018 年底，我國貧困地區(qū)貧困人口超過百萬的有三省區(qū)，分別是甘肅106 萬、貴州155 萬、云南166萬；[9]截至2019 年末，全國農(nóng)村貧困發(fā)生率下降至0.6%，而貧困發(fā)生率大于1%的省份有7 個，分別是廣西、云南、貴州、西藏、青海、甘肅、新疆，[10]都位于西部民族地區(qū)。 因此，即使2020 年底我國打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)“人脫貧、縣摘帽” 的脫貧攻堅目標(biāo)，也不意味著貧困的消失，更不意味著脫貧、減貧事業(yè)的完成，而是“新生活”“新發(fā)展” 的起點?！昂笮】禃r代” 西部民族地區(qū)應(yīng)繼續(xù)堅持以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享” 五大發(fā)展理念為指導(dǎo)，進一步鞏固脫貧成果、防止返貧，努力實現(xiàn)經(jīng)濟綠色增長、社會公平和諧、生態(tài)持續(xù)改善的包容性增長。

（一） 發(fā)揮民族地區(qū)生態(tài)資源與文化優(yōu)勢，構(gòu)建高品質(zhì)“一二三產(chǎn)業(yè)綜合體”

包容性發(fā)展的基礎(chǔ)是經(jīng)濟高質(zhì)量增長， 經(jīng)濟增長帶動的產(chǎn)業(yè)脫貧是“五個一批” 扶貧措施的核心和基礎(chǔ)。 高品質(zhì)特色產(chǎn)業(yè)是支撐民族地區(qū)包容性增長的關(guān)鍵，是脫貧發(fā)展的持續(xù)動力。 西部民族地區(qū)特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)牧業(yè)和生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)具有“強資源依賴性”，這正是西部民族地區(qū)作為“水系源頭區(qū)、生態(tài)屏障區(qū)、文化特色區(qū)” 的資源優(yōu)勢。

1.發(fā)揮生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，培育發(fā)展高端綠色農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)

高品質(zhì)供給能夠創(chuàng)造消費需求。 新時代，有機、綠色、健康與休閑成為消費者對農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)的新需求，鄉(xiāng)村由“生產(chǎn)性功能” 開始轉(zhuǎn)向“非生產(chǎn)性功能”，呈現(xiàn)“后生產(chǎn)主義” 的演變。 西部民族地區(qū)必須踐行“包容性” 綠色發(fā)展理念，引導(dǎo)廣大農(nóng)牧民群眾培育具有民族特色、地域特色、資源特色的綠色健康產(chǎn)業(yè)，促進“生產(chǎn)、生活、生態(tài)” 同步改善。 應(yīng)充分利用原生態(tài)資源環(huán)境、良好水源、天然牧場等第一產(chǎn)業(yè)的有機稀缺資源， 培育發(fā)展高品質(zhì)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，以地理標(biāo)志、有機認證、品牌倫理化等技術(shù)方法推進農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化， 努力培育成特定增長來帶動區(qū)域經(jīng)濟惠民增長。

西藏正依托水、土壤、空氣和人文環(huán)境“四不污染” 的得天獨厚的生態(tài)優(yōu)勢，努力提升藏區(qū)農(nóng)牧業(yè)綜合競爭力，先后開發(fā)生產(chǎn)藏區(qū)有機健康食品、地道特色茶、藥材、藏雞、奶業(yè)等藏區(qū)“凈土健康產(chǎn)業(yè)”，促進了特色產(chǎn)業(yè)增長，帶動農(nóng)民增收致富。 墨脫縣素有“山頂在云間，山腳在江邊” 的“蓮花圣地” 般生態(tài)仙境，其有機茶園置身于云霧繚繞的原始森林中，產(chǎn)自這里的茶葉葉質(zhì)翠綠、營養(yǎng)豐富、香氣持久，在2017 年四川國際茶葉博覽會上獲得了第一名，高品質(zhì)的有機茶取代了傳統(tǒng)的玉米、青稞等成為村民產(chǎn)業(yè)脫貧亮點。

2.以旅游業(yè)為牽引，構(gòu)建“一二三產(chǎn)業(yè)綜合體”

旅游業(yè)在產(chǎn)業(yè)增長、擴大內(nèi)需、減少貧困中發(fā)揮著重要的乘數(shù)效應(yīng)。 隨著休閑、健康等生態(tài)和文旅產(chǎn)業(yè)的興起， 良好生態(tài)環(huán)境和特色民族文化的資本屬性日益凸顯。 西部民族地區(qū)豐富的自然生態(tài)環(huán)境和差異化民族文化是培育發(fā)展高品質(zhì)特色第一產(chǎn)業(yè)和休閑康養(yǎng)、文化旅游、商務(wù)度假等第三產(chǎn)業(yè)的稀缺生態(tài)資源和文化資源， 應(yīng)通過制度與組織管理創(chuàng)新合理開發(fā)民族地區(qū)的“綠水青山”，使之轉(zhuǎn)化為促進高端“一、二、三產(chǎn)業(yè)” 融合發(fā)展的生態(tài)資本，推進西部民族地區(qū)培育集“多重消費”于一體的高端文旅產(chǎn)業(yè)增長極，即“一、二、三產(chǎn)業(yè)” 融合發(fā)展的新業(yè)態(tài)增長極。

隨著經(jīng)濟發(fā)展與社會進步， 越來越多的消費者追求非物質(zhì)層面的休閑、 度假、 康養(yǎng)等無形需求。 作為一個“牽強附會” 的無邊界產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)，特別是鄉(xiāng)村旅游正衍生出多種“旅游+” 系列新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，即“一二三產(chǎn)業(yè)綜合體”，將休閑健康、宗教體驗、生態(tài)養(yǎng)生、養(yǎng)老度假、體育運動等業(yè)態(tài)聚合起來， 全方位滿足游客和消費者差異化需求，形成多業(yè)融合的“農(nóng)業(yè)+ 旅游+ 文化” 新業(yè)態(tài)。 因此，發(fā)揮旅游業(yè)“接一、承二、連三” 的融合功能構(gòu)建“一二三產(chǎn)業(yè)綜合體”，是西部民族地區(qū)鄉(xiāng)村旅游帶動脫貧增收的重要舉措， 是把民族地區(qū)綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的有效路徑， 也是實現(xiàn)包容性綠色減貧的有效舉措。

（二）努力提升西部少數(shù)民族群眾國家通用普通話水平及基礎(chǔ)教育水平

貧困問題表面上是家庭收入低下、物質(zhì)貧乏，實則是個體或家庭創(chuàng)造收入的基本能力和機會的剝奪， 是家庭成員“缺少達到最低生活水平的能力”。[11]教育提高勞動者的素質(zhì)和技能，促進“扶智” 和“扶志”，并形成高質(zhì)量的人力資本，是推動個體減貧和區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量增長的核心要素。 西部民族地區(qū)一些少數(shù)民族群眾， 特別是深度貧困的“三區(qū)三州” 農(nóng)牧區(qū)的藏族、維吾爾族和彝族等從小與父母用民族語言交流， 村民之間使用本民族語言交流溝通， 他們的國家通用普通話交流能力欠缺。 作者課題組2018 年暑期調(diào)查顯示，四川甘孜藏族自治州、 新疆喀什地區(qū)和涼山彝族自治州等多地偏遠農(nóng)牧區(qū)6 歲以下兒童能夠用普通話交流的不足5%，成年人能夠用普通話交流的不超過15%；2019 年暑期社會調(diào)查， 西藏那曲地區(qū)的雙湖縣某村屯學(xué)前兒童能用普通話交流的只有2%，顯然這些兒童已經(jīng)“貧在起跑線上”。

教育是人力資本培育、 積累和創(chuàng)新應(yīng)用的關(guān)鍵基礎(chǔ)。 發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)基礎(chǔ)教育、提升兒童普通話語言能力是潛在的、持久的、最具綜合發(fā)展效益的幫扶，是具有穩(wěn)定性、持續(xù)性“真脫貧” 的根本之策，也是提升西部民族地區(qū)社會包容性的關(guān)鍵。上述幾個少數(shù)民族地區(qū)是深度貧困的地方， 顯然也是基礎(chǔ)教育、普通話教育最欠缺的地方，這些少數(shù)民族群眾因普通話溝通能力欠缺而 “失能、失權(quán)”，形成明顯的機會排斥、族群阻隔、貧困的聚集和代際傳遞。 因此，西部民族地區(qū)應(yīng)繼續(xù)大力提升少數(shù)民族群眾基礎(chǔ)教育水平， 特別是普及基礎(chǔ)義務(wù)教育、普及國家通用普通話語言教育，將優(yōu)勢的教育資源向邊遠民族地區(qū)及少數(shù)民族群眾傾斜，消除“文盲” 和“語盲”，消除“貧困循環(huán)積累效應(yīng)”的源頭，實現(xiàn)各民族“交往、交流、交融” 的包容性發(fā)展。 第一，大力推進少數(shù)民族兒童“學(xué)前學(xué)會普通話” 行動，推進三區(qū)三州“民—漢雙語” 教育；第二，加大“教育扶貧” 力度，繼續(xù)改善基礎(chǔ)教育辦學(xué)條件；第三，實施免費職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)計劃；第四，加強信息化基礎(chǔ)建設(shè)，推進“網(wǎng)絡(luò)扶智” 工程；第五，實施“領(lǐng)頭雁” 工程，推進基層村鎮(zhèn)干部培訓(xùn)計劃。

（三）持續(xù)實施區(qū)域非均衡的幫扶以及貧困群眾賦權(quán)減貧

貧困、發(fā)展和公平是社會發(fā)展的三大主題，減緩、 消除貧困以及提高國民福利水平具有人類核心價值指向。 包容性發(fā)展能克服市場失靈造成的“不平衡、不充分” 的發(fā)展問題，提升弱勢群體的可行能力、 政治權(quán)利及公平機會， 體現(xiàn)了新時代的“共享” 發(fā)展理念。 哈佛大學(xué)教授約翰·羅爾斯（John Rawls）在其《正義論》中提出了“正義兩原則”，其中平等原則中的差異性是“應(yīng)使社會中處境最不利的成員獲得最大的利益”，而這正是包容性增長的核心理念，即“親貧式” 發(fā)展。 可以從國家的宏觀層面、 區(qū)域的中觀層面和個體的微觀層面多層次對西部民族地區(qū)進行持續(xù)幫扶。

1.宏觀層面的國家非均衡幫扶

宏觀層面， 政府的宏觀政策制訂應(yīng)有利于西部貧困地區(qū)的發(fā)展， 針對普遍貧困和深度貧困的西部民族地區(qū)繼續(xù)實施逆向的“非均衡” 幫扶政策以體現(xiàn)社會公平正義發(fā)展的內(nèi)在要求。[12]《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020）》和《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022）》分別提出了“貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入的增長幅度高于全國平均水平” 和“切實把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展落到實處”，對貧困地區(qū)持續(xù)提供差別化的扶持政策等，這正是“親貧式” 的包容性高質(zhì)量發(fā)展的體現(xiàn)。 2019 年12 月的中央經(jīng)濟工作會議明確了2020 年中國經(jīng)濟的45 件大事，其中之一是集中優(yōu)勢資源扶貧攻堅， 優(yōu)惠扶持政策、資金重點向“三區(qū)三州” 等深度貧困地區(qū)傾斜。

2.中觀層面的區(qū)域?qū)趲头?/p>

長期以來， 我國發(fā)揮體制優(yōu)勢構(gòu)建了東西部合作對口幫扶機制， 東南部發(fā)達地區(qū)對口支援西部民族地區(qū)、貧困地區(qū)。 這種對口幫扶機制是國家推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展、平衡發(fā)展的方略，是實現(xiàn)先富幫后富、最終實現(xiàn)共同富裕的有力舉措，在精準(zhǔn)脫貧過程中發(fā)揮了不可替代的作用。

崗位扶貧。 崗位就業(yè)是最直接有效的脫貧路徑，“一人務(wù)工一戶脫貧”。 對口幫扶的發(fā)達地區(qū)依靠強大的產(chǎn)業(yè)聚集力形成良性循環(huán)， 對勞動力具有很強的吸納能力，可幫助貧困地區(qū)實現(xiàn)“崗位脫貧”。 涼山彝族自治州美姑縣與廣東省佛山市順德區(qū)加強合作，2020 年初順德多家企業(yè)以視頻形式進行遠程招聘， 網(wǎng)上面對面拉近了順德企業(yè)和美姑群眾之間的距離，數(shù)百名農(nóng)民工獲得聘用，2 月份百余名美姑務(wù)工人員乘坐專車直接抵達順德各家企業(yè)，人均月薪可以達4000 元左右，實現(xiàn)了“一人就業(yè)、全家脫貧”。

消費扶貧?！拔鍌€一批” 中產(chǎn)業(yè)扶貧是基礎(chǔ)的關(guān)鍵， 要發(fā)揮民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)脫貧的持續(xù)性必須提升特色產(chǎn)業(yè)的市場競爭力、市場占有率。 積極倡導(dǎo)對口幫扶地方號召有關(guān)部門和市民在日常消費時更多選擇購買幫扶對象的產(chǎn)品與服務(wù)， 企業(yè)、商場、超市、學(xué)校和機關(guān)食堂等可以批量采購幫扶對象的農(nóng)特優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品， 促進貧困地區(qū)扶貧產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和貧困群眾持續(xù)增收，實現(xiàn)由“輸入式輸血幫扶” 轉(zhuǎn)向“輸出式造血幫扶”，即“消費扶貧”。

3.微觀層面的“賦權(quán)” 制度扶貧

促進機會、 賦予權(quán)利是提升弱者公平參與社會包容性的重要舉措。 阿馬蒂亞·森關(guān)于“貧困的實質(zhì)源于權(quán)利的貧困” 的論斷產(chǎn)生了 “賦權(quán)”（empowerment）反貧困理論，[13]該理論認為貧困本質(zhì)上是能力或權(quán)利的剝奪， 權(quán)利貧困是制約獲取各種福利和自由的根源。 關(guān)注社會經(jīng)濟發(fā)展過程中的不平等現(xiàn)象，從權(quán)利層面上向貧困者“賦權(quán)、增權(quán)、增能” 構(gòu)成了該理論的核心。

農(nóng)村弱勢貧困群體陷入貧困的重要因素之一是缺乏實現(xiàn)自我利益主張的能力， 其合法性的權(quán)利受到排斥，形成農(nóng)民群眾的“弱權(quán)”“失權(quán)” 或“無權(quán)” 現(xiàn)象，即“制度致貧”。 例如在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)過程中往往由于政府引導(dǎo)和企業(yè)主導(dǎo)形成項目開發(fā)的“強者捕獲”，造成弱勢村民的“利益排斥”，形成了“利從村民中來、村民卻無利可得” 的機會排斥現(xiàn)象。 應(yīng)通過完善制度賦權(quán)每位村民或村民自發(fā)組織， 以保障其享有基本的公民話語權(quán)利和集體資源的產(chǎn)權(quán)收益，實現(xiàn)“制度扶貧”。

（四）繼續(xù)完善和提升西部民族地區(qū)農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施水平

完善的基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和“增長極” 擴散的媒介，能便利化資源要素流動，降低企業(yè)經(jīng)營成本，是經(jīng)濟與社會發(fā)展的前期資本，更是可持續(xù)增長與發(fā)展的后續(xù)支撐。

基礎(chǔ)設(shè)施屬于公共產(chǎn)品的范疇， 具有極強的公益性、較大的正外部性和消費的非排他性。 長期以來西部民族農(nóng)牧區(qū)，特別是“三區(qū)三州” 基礎(chǔ)設(shè)施水平普遍較低，群眾生活艱難。 據(jù)課題組有關(guān)調(diào)查，截至2018 年12 月，云南怒江傈僳族自治州還有多個自然村沒有硬化道路， 西藏那曲雙湖縣有多個村沒實現(xiàn)穩(wěn)定的電力供應(yīng)， 甘肅臨夏回族自治州東鄉(xiāng)族自治縣有多個村屯沒有清潔的管道供水。 這種“非收入差距” 成為民族地區(qū)經(jīng)濟滯后、群眾致貧的重要因素。 因此，應(yīng)當(dāng)對西部民族地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面實施傾斜優(yōu)惠政策， 建立健全“政府主導(dǎo)、多方參與” 的基礎(chǔ)設(shè)施的新型供給機制，著力推進水、電、路、網(wǎng)、氣“五到家” 工程，有效釋放優(yōu)質(zhì)資源，激發(fā)群眾的內(nèi)生發(fā)展?jié)撃埽龠M民族地區(qū)持續(xù)減貧與鄉(xiāng)村振興。

在國家地域安全視野下， 邊境邊界被視為安全防御之地；而在全球經(jīng)濟一體化時代，特別是我國推進的“一帶一路” 進程中，邊境邊界區(qū)域演變?yōu)榭缃缃?jīng)貿(mào)交流的窗口和紐帶。 我國陸地邊境線長約2.2 萬公里，其中1.9 萬公里在民族地區(qū)，135個邊界縣中有109 個在民族地區(qū)。 在推進“興邊富民” 的同時應(yīng)進一步大力改善邊境居民生產(chǎn)、生活和發(fā)展條件，實施邊境村屯的暢通工程，有力發(fā)揮邊境口岸的橋梁紐帶的帶動作用， 促進邊疆少數(shù)民族地區(qū)融入“一帶一路” 建設(shè)，活躍地方經(jīng)濟、促進脫貧發(fā)展。

（五）努力改善西部民族地區(qū)醫(yī)療、保險及社會保障等基本公共服務(wù)

亞當(dāng)·斯密指出，提供必要的公共服務(wù)是政府三項基本職能之一。 基本公共服務(wù)事關(guān)每個公民的生存發(fā)展權(quán)益，本身就具有改善生存條件、增強“可行能力” 和縮小差距的減貧脫貧功能，建立起與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系是總結(jié)發(fā)達國家特別是福利國家的經(jīng)驗教訓(xùn)所得出的結(jié)論。 在脫貧攻堅“啃硬骨頭” 的最后階段，針對西部民族地區(qū)，特別是深度貧困的“三區(qū)三州” 貧困的廣泛性應(yīng)采取超常規(guī)舉措， 加大國家財政和轉(zhuǎn)移支付力度， 在現(xiàn)有扶貧投入不減的基礎(chǔ)上增加專項資金重點支持深度貧困的民族地區(qū)完善基本公共服務(wù)，鞏固減貧脫貧成效、預(yù)防返貧。

針對貧困地區(qū)的調(diào)查顯示， 貧困最主要的原因是疾病， 大約占42%。 深度貧困的西部民族地區(qū)，特別是在“三區(qū)三州” 地區(qū)，“因病致貧、因病返貧” 現(xiàn)象普遍，應(yīng)扎實推進健康扶貧工程，提升群眾的健康素質(zhì)。 第一，提前進行檢查、預(yù)防，實施對傳染病、地方病、慢性病等預(yù)先干預(yù)防治工作；第二，提高醫(yī)療保障水平，切實減輕農(nóng)牧區(qū)貧困人口醫(yī)療費用負擔(dān)；第三，對患大病和慢性病的貧困人口進行分類救治；第四，實行縣域內(nèi)農(nóng)村貧困人口住院先診療后付費的政策；第五，在西部民族地區(qū)的農(nóng)牧區(qū)縣、鄉(xiāng)、村實現(xiàn)“三個一” 目標(biāo)，即一家醫(yī)院、一家衛(wèi)生院和一個衛(wèi)生室。

積極完善商業(yè)財產(chǎn)保險。 在產(chǎn)業(yè)扶貧進程中鼓勵“金融保險扶貧” 共同參與，預(yù)防群眾因災(zāi)致貧。 2019 年1 月至2 月，青海果洛藏族自治州瑪多縣、達日縣等地遭遇降雪惡劣天氣，造成較大雪災(zāi)，牲畜死亡嚴(yán)重。 由于牧民購買了保險，太平洋保險青海分公司及時啟動災(zāi)害預(yù)案， 開辟理賠綠色通道， 使受災(zāi)牧戶得到保險補償， 減少財產(chǎn)損失，極大預(yù)防了“因災(zāi)返貧”。

四、案例調(diào)查：那曲市索縣霍德卡村減貧發(fā)展與包容性增長

霍德卡村位于西藏那曲市索縣境內(nèi)， 距離索縣縣城大約40 公里。 群眾主要從事農(nóng)業(yè)種植、少量牲畜養(yǎng)殖，在春夏之季去大山里挖蟲草。 該村由于四周環(huán)山，前幾年村子交通不便，水、電、氣、通信等公共服務(wù)方面也不盡完善， 村民的生活條件艱辛艱苦。 黨的“十八大” 以來，隨著“精準(zhǔn)脫貧” 方略的逐步深入， 上級有關(guān)部門給予了很大的扶持和幫助。 首先搭建了村前的跨河大橋，讓外來物資可以進到村里， 大大地改善了村里的道路交通條件，極大地方便了村民與外界的“交往、交流、交融”。 該村在駐村干部、村干部和村民齊心協(xié)力下，開展了以下幾個方面的綜合脫貧行動（見表1），實現(xiàn)了較大的包容性發(fā)展。

包容性發(fā)展倡導(dǎo)富幫窮、強助弱、和諧共惠發(fā)展，實現(xiàn)機會、人格、自由平等的社會正義和社會整體福利的增進。 分析上述減貧案例可見，西部民族地區(qū)貧困村屯多維減貧與包容性發(fā)展的路徑包括產(chǎn)業(yè)脫貧、教育扶智、提升基本公共服務(wù)及社會保障水平等?！鞍l(fā)展生產(chǎn)脫貧一批” 不僅是減貧與發(fā)展的核心，也是“后脫貧時代” 民族地區(qū)持續(xù)減貧、包容性發(fā)展與鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。

表1 霍德卡村減貧發(fā)展與包容性增長的路徑和對策