從“3.2 1”特別重大事故談危險廢物的安全管理

丁斌

（安徽省應(yīng)急管理宣傳教育（信息）中心，安徽合肥230061）

2019年3月21日14時48分許，位于江蘇省鹽城市響水縣生態(tài)化工園區(qū)的天嘉宜化工有限公司（以下簡稱天嘉宜公司）發(fā)生特別重大爆炸事故，造成78人死亡，76人重傷，640人住院治療，直接經(jīng)濟(jì)損失198 635.07萬元。

1“ 321”事故引發(fā)出危險廢物安全管理的重大課題

國務(wù)院事故調(diào)查組通過深入調(diào)查和綜合分析認(rèn)定，這起事故直接原因是：天嘉宜公司舊固廢庫內(nèi)長期違法貯存的硝化廢料持續(xù)積熱升溫導(dǎo)致自燃，燃燒引發(fā)硝化廢料爆炸。起火位置為天嘉宜公司舊固廢庫中部偏北堆放硝化廢料部位。事故調(diào)查組認(rèn)定貯存在舊固廢庫內(nèi)的硝化廢料屬于固體廢物，經(jīng)委托專業(yè)機(jī)構(gòu)鑒定屬于危險廢物。其主要違法事實(shí)表現(xiàn)為：

1.1 刻意瞞報硝化廢料

違反《環(huán)境保護(hù)法》第四十二條第一款、《環(huán)境影響評價法》第二十四條，擅自改變硝化車間廢水處置工藝，通過加裝冷卻釜冷凝析出廢水中的硝化廢料，未按規(guī)定重新報批環(huán)境影響評價文件，也未在項(xiàng)目驗(yàn)收時據(jù)實(shí)提供情況；違反《固體廢物污染環(huán)境防治法》第三十二條，在明知硝化廢料具有燃燒、爆炸、毒性等危險特性情況下，始終未向環(huán)保（生態(tài)環(huán)境）部門申報登記，甚至通過在舊固廢庫內(nèi)硝化廢料堆垛前擺放“硝化半成品”牌子、在硝化廢料噸袋上貼“硝化粗品”標(biāo)簽的方式刻意隱瞞欺騙。

1.2 長期違法貯存硝化廢料

天嘉宜公司苯二胺項(xiàng)目硝化工段投產(chǎn)以來，沒有按照《國家危險廢物名錄》《危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)》（GB5085.1-GB5085.6）對硝化廢料進(jìn)行鑒別、認(rèn)定，沒有按危險廢物要求進(jìn)行管理，而是將大量的硝化廢料長期存放于不具備貯存條件的煤棚、固廢倉庫等場所，超時貯存問題嚴(yán)重，最長貯存時間甚至超過7年，嚴(yán)重違反關(guān)于貯存危險廢物不得超過一年的有關(guān)法律規(guī)定。

1.3 違法處置固體廢物

違反《環(huán)境保護(hù)法》第四十二條第四款、《固體廢物污染環(huán)境防治法》第五十八條和《環(huán)境影響評價法》第二十七條，多次違法掩埋、轉(zhuǎn)移固體廢物，偷排含硝化廢料的廢水。2014年以來，8次因違法處置固體廢物被響水縣環(huán)保局累計罰款95萬元。企業(yè)法人代表曾因非法偷運(yùn)、偷埋危險廢物124.18噸，被追究刑事責(zé)任。

1.4 安全生產(chǎn)嚴(yán)重違法違規(guī)

在實(shí)際控制人犯罪判刑不具備擔(dān)任主要負(fù)責(zé)人法定資質(zhì)的情況下，讓硝化車間主任掛名法定代表人，實(shí)際負(fù)責(zé)人未經(jīng)考核合格，技術(shù)團(tuán)隊(duì)僅了解硝化廢料著火、爆炸的危險特性，對大量硝化廢料長期貯存引發(fā)爆炸的嚴(yán)重后果認(rèn)知不夠，不具備相應(yīng)管理能力，嚴(yán)重不誠信。在2017年因安全生產(chǎn)違法違規(guī)，公司內(nèi)部安全檢查弄虛作假，未實(shí)際檢查就提前填寫檢查結(jié)果，3次受到響水縣原安監(jiān)局行政處罰。

國務(wù)院2019年11月批復(fù)江蘇響水天嘉宜化工有限公司“3·21”特別重大爆炸事故調(diào)查報告。經(jīng)國務(wù)院調(diào)查組認(rèn)定，江蘇響水天嘉宜化工有限公司“3·21”特別重大爆炸事故是一起長期違法貯存危險廢物導(dǎo)致自燃進(jìn)而引發(fā)爆炸的特別重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故。事故調(diào)查組認(rèn)定，天嘉宜公司無視國家環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)法律法規(guī)，刻意瞞報、違法貯存、違法處置硝化廢料，安全環(huán)保管理混亂，日常檢查弄虛作假，固廢倉庫等工程未批先建。至此，這起特別重大事故把危險廢物安全管理這個敏感而又沉重的話題展現(xiàn)在社會公眾面前。

2 危險廢物的定義、分類和危害后果

根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》的規(guī)定，危險廢物是指列入國家危險廢物名錄或者根據(jù)國家規(guī)定的危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有危險特性的固體廢物。

根據(jù)2016年新修訂《國家危險廢物名錄》的定義，危險廢物(Hazardouswaste)為：①具有腐蝕性、毒性、易燃性、反應(yīng)性或者感染性等一種或者幾種危險特性的；②不排除具有危險特性，可能對環(huán)境或者人體健康造成有害影響，需要按照危險廢物進(jìn)行管理的。

具體看，危險廢物可分為46大類479種。2016年版《國家危險廢物名錄》將大類品種優(yōu)化縮編，但細(xì)化子類品種，更加符合工業(yè)生產(chǎn)實(shí)際情況，增加了可執(zhí)行性。原名錄中49大類400種危險廢物調(diào)整為46大類479種，新增的79種主要是對HW01醫(yī)療廢物、HW11精(蒸)餾殘渣和HW50廢催化劑類廢物的細(xì)化。從生產(chǎn)實(shí)際看，危廢主要包括工業(yè)廢物、市政廢物與醫(yī)療廢物，其中工業(yè)廢物占比70%以上，醫(yī)療廢物約14%。工業(yè)危廢中，廢酸廢堿占30%，石棉廢物占14%，有色金屬冶煉廢物占10%。來源行業(yè)中，化學(xué)原料與產(chǎn)品制造占19%，有色金屬冶煉占15%，廢金屬礦采選占14%，造紙業(yè)占13%。

危險廢物的主要危害表現(xiàn)在：

（1）破壞生態(tài)環(huán)境，制約可持續(xù)發(fā)展。隨意排放、貯存的危廢在雨水、地下水的長期滲透、擴(kuò)散作用下，會污染水體和土壤，降低地區(qū)的環(huán)境功能等級，將會成為制約經(jīng)濟(jì)活動的瓶頸。

（2）影響人類健康。危險廢物短期通過攝入、吸入、皮膚吸收、眼接觸而引起急性毒害；長期危害包括重復(fù)接觸導(dǎo)致的長期中毒、致癌、致畸、致變等。

（3）危險廢物不處理或不規(guī)范處理處置除了所帶來的大氣、水源、土壤等污染外，在特定的情況下會引發(fā)安全生產(chǎn)事故，發(fā)生燃燒、爆炸等危險性較大事故，可能造成重大人員傷亡。

3 危險廢物管理必須綜合施策

隨著現(xiàn)代化工業(yè)的發(fā)展，工業(yè)生產(chǎn)過程排放的危險廢物日益增多。據(jù)估計，全世界每年的危險廢物產(chǎn)生量為3.3億噸。由于危險廢物帶來的嚴(yán)重污染和潛在的嚴(yán)重影響，在工業(yè)發(fā)達(dá)國家危險廢物已被稱為“政治廢物”，公眾對危險廢物問題十分敏感，反對在自己居住的地區(qū)設(shè)立危險廢物處置場，加上危險廢物的處置費(fèi)用高昂，國際上一些國家極力試圖向工業(yè)不發(fā)達(dá)國家和地區(qū)轉(zhuǎn)移危險廢物；國內(nèi)也存在向欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移危險廢物的現(xiàn)象，引發(fā)環(huán)境污染糾紛，影響社會的和諧穩(wěn)定。要想從根本上改變這一現(xiàn)狀，必須從立法、執(zhí)法、司法、社會監(jiān)督等多個層面綜合施策，多個政府部門共同發(fā)力，方有望治理好這一頑癥。

治理危險廢物，主要涉及環(huán)保、應(yīng)急、發(fā)改等部門。從宏觀規(guī)劃的角度看，各部門對危險廢物的綜合治理已形成共識且逐步推進(jìn)。國家已連續(xù)印發(fā)《“十二五”危險廢物污染防治規(guī)劃》《“十三五”危險廢物污染防治規(guī)劃》?！兑?guī)劃》提出，要重點(diǎn)推進(jìn)危險廢物產(chǎn)生與堆存情況調(diào)查工程、利用和處置工程、監(jiān)管能力和人才建設(shè)工程，累計資金需求達(dá)500億元。

據(jù)權(quán)威部門預(yù)測，通過上述系列工程的實(shí)施，將帶動和推動危險廢物利用處置設(shè)施建設(shè)和行業(yè)發(fā)展。“十三五”期間，危險廢物利用產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值預(yù)計超3 000億元，焚燒、填埋等集中處置費(fèi)用預(yù)計超過800億元。危險廢物主要包括醫(yī)療廢物、化學(xué)藥品廢棄物及重金屬廢棄物等。《規(guī)劃》提出，到2020年，基本摸清危險廢物底數(shù)，規(guī)范化管理水平大幅提高，環(huán)境風(fēng)險顯著降低?！兑?guī)劃》明確了危險廢物污染防治的任務(wù)，具體為：開展危險廢物調(diào)查，積極探索危險廢物源頭減量，統(tǒng)籌推進(jìn)危險廢物焚燒、填埋等集中處置設(shè)施建設(shè)，科學(xué)發(fā)展危險廢物利用和服務(wù)行業(yè)，加強(qiáng)涉重金屬危險廢物無害化利用處置等。可以預(yù)測，“十四五”期間，我國環(huán)保行業(yè)的政府扶持力度將持續(xù)加大，危險廢物防治作為固廢處理行業(yè)最重要的一個部分有望迎來產(chǎn)業(yè)的黃金發(fā)展期。

4 危險廢物處置的技術(shù)措施

危險廢物的回收、綜合利用僅能處理一部分，最終解決危險廢物的安全環(huán)保問題，還是主要依靠廢物處置。危險廢物處置是指將危險廢物焚燒和用其他改變其物理、化學(xué)、生物特性的方法，達(dá)到減少已產(chǎn)生的廢物數(shù)量、縮小固體危險廢物體積、減少或者消除其危險成分的活動，或者將危險廢物最終置于符合環(huán)境保護(hù)規(guī)定要求的場所或者設(shè)施并不再回取的活動[1]。

危廢基本處理步驟包括分類、預(yù)處理、最終處置。金屬、油脂、溶劑、染料等有回收利用價值的廢物可被資源化利用。預(yù)處理包括物理法、化學(xué)法，預(yù)處理后的危廢才能進(jìn)入焚燒或填埋等最終處置設(shè)施中。我國危廢處理方式基本以無害化處理及資源化利用為主。無害化處置是處置企業(yè)向產(chǎn)廢企業(yè)收取費(fèi)用，主要包括焚燒、填埋、物化，水泥窯協(xié)同處置也可列為無害化處置的方法。無害化毛利較高，焚燒毛利可達(dá)40%以上，填埋毛利50%以上[2]。資源化利用的模式為危廢資源化企業(yè)向上游產(chǎn)廢企業(yè)收取有利用價值的廢物，再提純生產(chǎn)為資源化產(chǎn)品，收入來自于銷售產(chǎn)品，盈利受上游廢物價格及下游金屬價格影響。

對于某種廢物選擇哪種最佳的、實(shí)用的方法與諸多因素有關(guān)，如廢物的組成、性質(zhì)、狀態(tài)、氣候條件、安全標(biāo)準(zhǔn)、處理成本、操作及維修等條件。雖然有許多方法都能成功地用于處理危險廢物，但常用的處理方法仍歸納為物理處理、化學(xué)處理、生物處理、熱處理和固化處理。

（1）物理處理：物理處理是通過濃縮或相變化改變固體廢物的結(jié)構(gòu)，使之成為便于運(yùn)輸、貯存、利用或處置的形態(tài)，包括壓實(shí)、破碎、分選、增稠、吸附、萃取等方法。

（2）化學(xué)處理：化學(xué)處理是采用化學(xué)方法破壞固體廢物中的有害成分，從而達(dá)到無害化，或?qū)⑵滢D(zhuǎn)變成為適于進(jìn)一步處理、處置的形態(tài)。其目的在于改變處理物質(zhì)的化學(xué)性質(zhì)，從而減少它的危害性。這是危險廢物最終處置前常用的預(yù)處理措施，其處理設(shè)備為常規(guī)的化工設(shè)備。

（3）生物處理：生物處理是利用微生物分解固體廢物中可降解的有機(jī)物，從而達(dá)到無害化或綜合利用。生物處理方法包括好氧處理、厭氧處理和兼性厭氧處理。與化學(xué)處理方法相比，生物處理較為經(jīng)濟(jì)，應(yīng)用普遍，但處理過程所需時間長，處理效率不夠穩(wěn)定。

（4）熱處理：熱處理是通過高溫破壞和改變固體廢物組成和結(jié)構(gòu)，同時達(dá)到減容、無害化或綜合利用的目的，其方法包括焚化、熱解、濕式氧化以及焙燒、燒結(jié)等。熱值較高或毒性較大的廢物采用焚燒處理工藝進(jìn)行無害化處理，并回收焚燒余熱用于綜合利用和物化處理以及職工洗浴、生活等，減少處理成本和能源的浪費(fèi)。

（5）固化處理：固化處理是采用固化基材將廢物固定或包覆，以降低其對環(huán)境的危害，是一種較安全的運(yùn)輸和處置廢物的處理過程，主要用于有害廢物和放射性廢物，固化體的容積遠(yuǎn)比原廢物的容積大。

需要指出的是，目前土地填埋是最終處置危險廢物的一種方法。此方法包括場地選擇、填埋場設(shè)計、施工填埋操作、環(huán)境保護(hù)及監(jiān)測、場地利用等幾方面，其實(shí)質(zhì)是將危險廢物鋪成一定厚度的薄層，加以壓實(shí)，并覆蓋土壤。這種處理技術(shù)在國內(nèi)外得到普遍應(yīng)用。土地填埋法與其他處置方法相比，其主要優(yōu)點(diǎn)是：此法為一種完全的、最終的處置方法，若有合適的土地可供利用，此法最為經(jīng)濟(jì)；它不受廢物的種類限制，且適合于處理大量的廢物；填埋后的土地可重新用作停車場、游樂場、高爾夫球場等。缺點(diǎn)是：填埋場必須遠(yuǎn)離居民區(qū)；恢復(fù)的填埋場將因沉降而需要不斷地維修；填埋在地下的危險廢物，通過分解可能會產(chǎn)生易燃、易爆或毒性氣體，需加以控制和處理等[3]。

各種危廢處理方法都有其優(yōu)缺點(diǎn)和對不同廢物的適用性，由于各危險廢物所含組分、性質(zhì)不同，很難有統(tǒng)一模式。針對各廢物的特性可選用適用性強(qiáng)的處理方法。特別提醒的是，在處置危險廢物的過程中，要根據(jù)廢物危險性的理化特性，做好處置過程中的安全防護(hù)措施，嚴(yán)防處置不當(dāng)發(fā)生安全事故。