馬克思公平分配思想指導(dǎo)下收入公平分配建議

張 強(qiáng) 張映芹

當(dāng)代中國(guó),經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域比較突出、比較重要的問題是行業(yè)收入差距過大、城鄉(xiāng)收入差距過大、群體收入差距過大以及西部貧困集中等。經(jīng)濟(jì)正義的實(shí)現(xiàn)就必須圍繞如何縮小行業(yè)收入差距、如何提升企業(yè)職工養(yǎng)老金待遇、如何解決西部貧困問題、如何提高農(nóng)村居民經(jīng)濟(jì)收入等這類問題的解決來(lái)落實(shí)。馬克思公平分配思想對(duì)我國(guó)收入分配政策制定具有直接指導(dǎo)意義。

一、收入分配政策制定要堅(jiān)持公平公正理念

較大的收入差距對(duì)社會(huì)和諧、社會(huì)穩(wěn)定都有著極為不利的負(fù)面影響,因此,怎樣縮減較大的收入差距就成為了當(dāng)代政府和學(xué)者共同關(guān)注的重要問題。一般來(lái)說,解決方法、解決措施的選擇在很大程度上取決于政策理念,有什么樣的政策理念則會(huì)有什么樣的對(duì)策建議。絕對(duì)效率第一的理念指導(dǎo)下制定出來(lái)的政策必然是絕對(duì)的GDP唯一。追求效率、兼顧公平理念指導(dǎo)下制定出來(lái)的政策必然是既追求GDP又追求人文發(fā)展,經(jīng)濟(jì)與人文發(fā)展同步。我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的最終目標(biāo)是國(guó)民福祉的整體提高,因此,追求效率兼顧公平的價(jià)值理念,無(wú)論何時(shí)都是我們制度建設(shè)、制度改革所應(yīng)一貫遵循的理念。然而,從我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際看,我們的發(fā)展理念存在一些偏差,主要追求GDP,而在縮小貧富差距與收入差距上,收效甚微,或者說是缺少良策。理念先于制度、政策制定。一般來(lái)說,有什么樣的理念,就會(huì)有什么樣的政策和制度。單從分配看,有什么樣的分配理念,就會(huì)有什么樣的分配政策和分配制度,這就是制定政策和制度的邏輯。結(jié)合我國(guó)收入分配制度的改革和完善情況來(lái)看,要實(shí)現(xiàn)分配制度的公平正義,關(guān)鍵是要在分配政策的制定上,要貫穿和堅(jiān)持“公平、公正、共享、普惠”的價(jià)值理念。解決我國(guó)當(dāng)前較大的收入差距與貧富差距問題,要立足馬克思的公平分配理念,分配政策與分配制度改革的出發(fā)點(diǎn)與歸宿點(diǎn)必須是縮小收入差距。在馬克思正義理論指導(dǎo)下,解決收入差距問題的政策建議,實(shí)際上就是在“公平、公正、共享、普惠”理念下解決收入差距問題的政策建議。

二、收入分配政策制定要堅(jiān)持共同富裕理念

共享普惠理念與公平公正理念一樣,都是馬克思正義思想視域下,解決我國(guó)收入差距問題的政策理念。20世紀(jì)80年代中期,鄧小平提出了“讓一部分人先富起來(lái)”的經(jīng)濟(jì)政策,實(shí)踐證明,這個(gè)經(jīng)濟(jì)政策效果顯著,自90年代以來(lái),國(guó)民財(cái)富日益增長(zhǎng)。“讓一部分人先富起來(lái)”順應(yīng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律,推動(dòng)了中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程,對(duì)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革與完善做出了巨大的貢獻(xiàn)?！白屢徊糠秩讼雀黄饋?lái)”政策,“它正是帕累托最優(yōu)的政策化體現(xiàn),即在其他條件不變的情況下,這一政策改善了一些人的社會(huì)福利,同時(shí)又不使另一些人的社會(huì)福利遭受損失,這個(gè)政策變動(dòng)增進(jìn)了社會(huì)總福利?！彪m然“讓一部分人先富起來(lái)”政策使很多中國(guó)人得到了很大的甚至是前所未有的經(jīng)濟(jì)實(shí)惠,但是,這一政策并不是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的唯一目的,也不是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的終極目的,“讓所有人共同富?！?這才是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的終極目的與根本目的。

具體來(lái)說,如何加快讓所有人共同富裕的實(shí)現(xiàn)?本論文建議,政府可以采取以下措施：提高低收入行業(yè)從業(yè)人員工資水平;提高低收入行業(yè)退休老人的養(yǎng)老金水平;對(duì)“三農(nóng)”實(shí)行普惠財(cái)政政策;加大財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”支持力度;加大財(cái)政對(duì)農(nóng)村地區(qū)的扶貧力度;重視農(nóng)村人力資本與教育投資;加大財(cái)政對(duì)農(nóng)村教育的支持力度;重視老少偏窮貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展;對(duì)老少偏窮貧困地區(qū)實(shí)行普惠財(cái)政政策;加大財(cái)政對(duì)老少邊窮地區(qū)的投資力度;加大財(cái)政對(duì)西部地區(qū)的投資力度;提高個(gè)稅起征點(diǎn),完善累進(jìn)個(gè)稅制;提高低收入群體社會(huì)保障水平,降低基尼系數(shù)?？傊?我們要采用稅收手段、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付手段和社會(huì)保障干預(yù)手段來(lái)調(diào)節(jié)和緩解初次分配環(huán)節(jié)和再次分配環(huán)節(jié)存在的不平等問題;我們要采取公共財(cái)政扶貧、社會(huì)保障扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、科技扶貧以及文化教育扶貧、生態(tài)移民安置等手段來(lái)解決老少邊窮地區(qū)突出的貧困問題以及目前突顯的貧富差距擴(kuò)大問題。

三、提高低收入行業(yè)的工資及福利水平

工資制度改革要以提高低收入行業(yè)工資水平為政策導(dǎo)向。從《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2017》的數(shù)據(jù)來(lái)看,金融業(yè)、信息傳輸服務(wù)業(yè)、科學(xué)研究技術(shù)服務(wù)業(yè)、電力熱力供應(yīng)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)的年平均工資為117 418、122 478、96 638、83 863、73 650元,而排在最后兩位的住宿餐飲業(yè)、農(nóng)林牧漁業(yè)的年平均工資為43 382、33 612元。第一位的金融業(yè)年平均工資是最后一位農(nóng)林牧漁業(yè)年平均工資的3.49倍。2005年金融業(yè)的年平均工資為29 229元,農(nóng)林牧漁就業(yè)人員年平均工資為8207元,前者比后者高出21 022元,前者是后者的3.56倍。雖然我國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了40多年的改革發(fā)展,但是最高行業(yè)與最低行業(yè)的收入差距幾乎沒有什么改變。由此可見,在我們國(guó)家,在金融業(yè)職工與農(nóng)林牧漁業(yè)職工之間,即使他們的每年勞動(dòng)日勞動(dòng)時(shí)間是相同的,是一樣的付出,但是,由于行業(yè)分工的不同,由于行業(yè)工資收入政策的不同,最終這些行業(yè)的職工所獲得的工資收入,卻有著很大差距,最高行業(yè)職工的年平均工資收入是最低行業(yè)職工工資收入的3到4倍。如果把獎(jiǎng)金、津貼、住房福利等各項(xiàng)隱性的福利指標(biāo)考慮進(jìn)來(lái),我國(guó)最高行業(yè)職工的年平均工資以及各項(xiàng)福利收入是最低行業(yè)職工年平均工資以及各項(xiàng)福利收入的3到10倍,甚至更多。

這些較大收入差距,都應(yīng)當(dāng)隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化盡快得到改善。既然行業(yè)工資收入差距較大,國(guó)家就應(yīng)當(dāng)采取措施來(lái)努力縮小。建議政府提高低收入群體的工資收入,具體可通過提高收入行業(yè)勞動(dòng)者的個(gè)稅征收比例,擴(kuò)大財(cái)政收入來(lái)源,然后用財(cái)政收入來(lái)提高我國(guó)低收入行業(yè)即工農(nóng)行業(yè)的勞動(dòng)者的工資收入。

四、提高企業(yè)職工的養(yǎng)老金水平

從《中國(guó)勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國(guó)人力資源和社會(huì)保障年鑒》給出的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看,我國(guó)企業(yè)與行政事業(yè)單位的養(yǎng)老金支付水平和養(yǎng)老金替代率有較大差距。企業(yè)與行政事業(yè)單位之間的養(yǎng)老金支付差距、養(yǎng)老金替代率差距的存在,充分說明長(zhǎng)時(shí)期以來(lái),我國(guó)對(duì)不同行業(yè)勞動(dòng)者采取的收入分配政策有很大不同,或者說存在很大差異,這也說明,我國(guó)收入分配政策和收入分配制度長(zhǎng)時(shí)期以來(lái)存在著一定的不合理性、不公平性。因此,提高企業(yè)職工養(yǎng)老金水平,就要對(duì)所有企業(yè)的工資體制進(jìn)行改革,尤其是壟斷行業(yè)不打破行業(yè)壟斷現(xiàn)象,就不能真正體現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)、公平經(jīng)營(yíng)的基本原則,就不能實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

提高企業(yè)職工養(yǎng)老金水平是縮小行業(yè)收入差距的重要手段之一。要提高企業(yè)的養(yǎng)老金水平,就要對(duì)養(yǎng)老金支付制度進(jìn)行轉(zhuǎn)變與改革,切實(shí)可行的方法就是實(shí)行養(yǎng)老金并軌制。目前,大家普遍認(rèn)為企業(yè)與行政事業(yè)的養(yǎng)老金問題是“‘雙軌制’問題,其實(shí)根本的問題是‘雙軌制’造成的養(yǎng)老金的巨大差異問題,以及這種差異引起的社會(huì)不滿問題。優(yōu)化這一制度的根本出路在于真正實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌,將地方‘承包制’回歸到國(guó)家統(tǒng)一制度,使職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度走向成熟、定型、穩(wěn)定發(fā)展的新階段?！币虼?當(dāng)前的重要任務(wù)就是縮小企業(yè)與行政事業(yè)單位的養(yǎng)老金差距。由于社會(huì)福利具有剛性,所以,縮小企業(yè)與行政事業(yè)單位的養(yǎng)老金差距不可能也不能采用降低行政事業(yè)單位養(yǎng)老金水平的做法,降低行政事業(yè)單位養(yǎng)老金水平的做法只會(huì)將大家都拉到“貧困”狀況,這種盲目追求公平的做法只會(huì)損害所有人的利益,是不可取的。我們應(yīng)該正視這種差異,想辦法提高企業(yè)職工養(yǎng)老金支付水平才是可取之道。

提高企業(yè)職工養(yǎng)老金支付能力的方法主要是開源、節(jié)流兩方面。在養(yǎng)老金提升的“開源”方面,主要途徑是完善企業(yè)職工個(gè)人賬戶養(yǎng)老金以及養(yǎng)老金積累額的投資運(yùn)營(yíng),把積累起來(lái)的養(yǎng)老金投入到資本市場(chǎng),通過養(yǎng)老金的投資運(yùn)營(yíng),提高養(yǎng)老金的保值增值。當(dāng)前我國(guó)迫切要做的是,將養(yǎng)老金與財(cái)政管理分開,采取托管方式,將養(yǎng)老金托管于投資銀行等金融機(jī)構(gòu),通過托管的投資機(jī)構(gòu)來(lái)完善養(yǎng)老金的投資運(yùn)營(yíng),進(jìn)而達(dá)到提高養(yǎng)老金投資收益率最終目的。在托管運(yùn)營(yíng)的同時(shí),要注意盡量避免做風(fēng)險(xiǎn)過大的投資。此外,企業(yè)還可以通過建立多層次養(yǎng)老保障體系,在國(guó)家基本養(yǎng)老保險(xiǎn)這一基本保障的基礎(chǔ)上,還應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮企業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)等養(yǎng)老保障體系的共同作用,來(lái)提高企業(yè)職工的養(yǎng)老金水平。

在養(yǎng)老金提升的“節(jié)流”方面,主要應(yīng)由國(guó)家來(lái)做。主要政策有兩個(gè)：一是逐步延遲退休年齡;二是降低企業(yè)稅負(fù)。延遲退休年齡措施,無(wú)論是對(duì)于企業(yè)、對(duì)于職工,還是對(duì)于國(guó)家,都是三方共贏的結(jié)果。降低企業(yè)稅負(fù)措施對(duì)企業(yè)是利好事情,當(dāng)企業(yè)稅負(fù)降低以后,可以改善企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境、降低企業(yè)稅負(fù)成本、減少企業(yè)總開支,最終提高企業(yè)的利潤(rùn)總額,進(jìn)而達(dá)到提高企業(yè)養(yǎng)老金支付水平的最終目的。

總之,我們認(rèn)為,提高企業(yè)職工的養(yǎng)老金支付水平主要有三個(gè)手段：一是把積累起來(lái)的養(yǎng)老金投入到資本市場(chǎng),通過投資托管方式,來(lái)實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金的不斷增值,提升養(yǎng)老金的支付能力;二是逐步延遲退休年齡,使得經(jīng)驗(yàn)豐富的老工人會(huì)給企業(yè)帶來(lái)更多的收入和利潤(rùn),提升養(yǎng)老金的支付能力;三是降低企業(yè)稅負(fù),提高企業(yè)利潤(rùn)實(shí)現(xiàn)能力,提升養(yǎng)老金的支付能力。