安徽省城鄉(xiāng)群眾體育均衡化發(fā)展路徑研究

包紅曙

(安徽工業(yè)大學 體育部 ，安徽 馬鞍山 243002)

城鄉(xiāng)群眾體育是指我國現(xiàn)行行政區(qū)劃中的城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村群眾開展的體育活動。城鄉(xiāng)群眾體育的協(xié)調(diào)發(fā)展是我國全面建設小康社會最為關注的問題之一，政府部門不僅要關注到城鎮(zhèn)群眾體育事業(yè)的建設發(fā)展，同樣要注重鄉(xiāng)村體育建設發(fā)展，積極完善各項體育基礎設施，大力宣傳先進體育文化，縮小城鄉(xiāng)體育事業(yè)建設發(fā)展水平的差距，讓全社會民眾參與到體育活動中。在城鄉(xiāng)群眾體育均衡化發(fā)展中最為突出的問題就是城鄉(xiāng)體育的差異性。針對當前安徽省城鄉(xiāng)居民體育鍛煉行為的實際差異特點和問題，政府相關部門要及時采取有效解決措施，創(chuàng)新完善城鄉(xiāng)群眾體育事業(yè)發(fā)展路徑，縮小城鄉(xiāng)體育差距，從而實現(xiàn)安徽省城鄉(xiāng)群眾體育的均衡化發(fā)展目標。

一、研究對象與方法

本文主要通過調(diào)查的方法，研究安徽省城鄉(xiāng)群眾體育均衡性發(fā)展問題。從安徽省東部、南部、中部、西部、北部各選取出5個市縣，分別隨機抽取10個街道辦事處和10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為具體研究樣本；調(diào)查中，合理安排工作人員深入各地展開對當?shù)厝罕婓w育發(fā)展情況的調(diào)查分析，確保能夠全面準確掌握不同區(qū)域位置的群眾體育實際發(fā)展情況。

在調(diào)查研究活動中，主要采取的研究方法包括訪談法、問卷調(diào)查法、邏輯分析法等。其中，訪談法是通過組建課題小組，安排工作人員對不同市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的普通居民、街道辦事處工作人員開展交流訪談，在訪談過程中可以采取錄像、錄音的方式進行有效信息的采集保存，這樣方便后續(xù)工作的跟進管理。問卷調(diào)查法是提前設置好調(diào)查問題，讓課題組成員深入到各調(diào)查區(qū)域，對不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的居民和街道辦事處工作人員展開問卷調(diào)查和走訪工作。問卷調(diào)查過程中實際發(fā)放的問卷數(shù)量是1000份，收回了895份，回收率為89.5%。在回收的調(diào)查問卷中，有效調(diào)查問卷為855份，有效率達到了95.53%。邏輯分析法指的是在的調(diào)查研究過程中，相關工作人員通過綜合采用分類、比較以及歸納等不同方式和手段[1]，科學高效地完成對問卷調(diào)查結果和測試結果的對比分析工作。

二、結果與討論

對當前安徽省城鄉(xiāng)群眾體育鍛煉現(xiàn)狀的調(diào)查結果及分析如下：

1.城鄉(xiāng)體育鍛煉參與人數(shù)。從對體育鍛煉人數(shù)調(diào)查來看，安徽省城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民參與體育鍛煉的人口比例有著較為明顯的差異。首先，安徽省各地區(qū)城鎮(zhèn)整體參與體育鍛煉的人數(shù)比例達到了45.8%，而農(nóng)村僅有18.7%。由于農(nóng)村居民生活水平偏低，老人體育鍛煉觀念落后，隨著農(nóng)村老齡化的不斷加劇，城鄉(xiāng)老人參與體育鍛煉的人口比例會越拉越大。其次，城市學校教育更為先進完善，能夠影響到一大批人的體育鍛煉行為，提高人們的體育鍛煉意識和能力，這也是城鎮(zhèn)體育鍛煉人口比例遠大于農(nóng)村體育鍛煉人口比例的重要因素。

2.城鄉(xiāng)經(jīng)常參與鍛煉人數(shù)。當前安徽省城鎮(zhèn)居民經(jīng)常鍛煉的人數(shù)比例為15.2%，而農(nóng)村居民經(jīng)常鍛煉的人數(shù)占比僅有2.5%，城鎮(zhèn)經(jīng)常參與鍛煉的人數(shù)比例要遠大于農(nóng)村。隨著年齡的不斷增加，城鎮(zhèn)人口中經(jīng)常進行體育鍛煉的人數(shù)會呈現(xiàn)出遞升的現(xiàn)象而農(nóng)村居民則是基本保持低水平狀態(tài)[2]。在城鄉(xiāng)經(jīng)常參與鍛煉人數(shù)對比中，最能夠代表城鄉(xiāng)群眾體育差異問題的就是經(jīng)常參與鍛煉的老年人口比例，這方面城鎮(zhèn)要遠大于農(nóng)村。

3.參與體育鍛煉項目。根據(jù)調(diào)查問卷統(tǒng)計可知，城鎮(zhèn)居民與鄉(xiāng)村居民在參與體育鍛煉項目上存在明顯差異。城鎮(zhèn)居民參與體育鍛煉項目人數(shù)排在前五位的分別是健身走、廣場舞、小球類、有氧健身操以及大球類，參加人數(shù)占比分別為35.3%、28.2%、18.5%、15.6%、14.8%；而鄉(xiāng)村居民參與體育鍛煉項目人數(shù)排在前五位的分別是廣場舞、跑步、小球類、騎車以及大球類，參加人數(shù)占比46.2%、31.6%、26.8%、16.2%、10.4%。

鄉(xiāng)村居民參與的體育鍛煉項目大多數(shù)在對場地和設施要求不高的體育項目上，這也反映了安徽省農(nóng)村體育場地與基礎設施建設不夠完善；城鎮(zhèn)居民可選擇的體育鍛煉項目較為豐富，年輕女性大多會選擇在健身館進行健身操鍛煉，青少年和老年人會分別選擇大球類和小球類進行體育鍛煉。另外通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)：在政府的重視、體育活動的組織、社會指導員的配備、體育經(jīng)費投入、政策指導、群眾參與率及運動的規(guī)模、形式、群眾體質(zhì)、組織管理及資金來源等方面，城鄉(xiāng)群眾體育都存在較大差異，鄉(xiāng)村存在嚴重不足?；诖?政府應提高對城鄉(xiāng)群眾體育事業(yè)發(fā)展的重視, 需要加大投資力度，統(tǒng)籌兼顧，使城鄉(xiāng)群眾體育得到均衡健康發(fā)展。在充分認識當前安徽省城鄉(xiāng)群眾體育發(fā)展現(xiàn)狀與存在問題的基礎上, 結合安徽群眾體育發(fā)展運行機制分析,從教育宣傳、資金投入、政策支持等多維度、多角度來探尋其均衡化發(fā)展路徑，逐步消除差異,推動安徽省群眾體育事業(yè)的均衡、協(xié)調(diào)、穩(wěn)定與快速發(fā)展。

三、安徽省城鄉(xiāng)群眾體育均衡化發(fā)展路徑

(一)充分發(fā)揮政府主導作用,建立健全相關機構，構建群眾體育組織網(wǎng)絡，爭取有關部門的重視

安徽省各級人民政府的體育、農(nóng)業(yè)部門應當根據(jù)各自職責，貫徹國家有關體育和鄉(xiāng)村工作的法規(guī)和方針政策，做好鄉(xiāng)村體育的管理和組織工作。各級體育主管部門應當明確鄉(xiāng)村體育在體育事業(yè)中的基礎地位，各縣級體育領導機構都要從政治的高度、戰(zhàn)略的高度認識農(nóng)村體育工作的重要性。加強組織建設，建立健全相關機構。如縣一級根據(jù)條件和工作需要，應建立體育總會，對鄉(xiāng)村體育進行組織和指導。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應把體育事業(yè)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃，如建立體育指導站，經(jīng)常研究和指導體育工作的開展?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)應當積極建立農(nóng)民體育協(xié)會、老年人體育協(xié)會等社會體育團體，該團體由縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責同志參與領導。社會體育團體應加強自身建設，依照法律、法規(guī)和章程開展工作。建立體育辦等機構，配備體育專干，關心、支持、督促他們工作。有條件的縣還可以建立社會體育指導中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以建立指導站，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和居民小區(qū)適時建立體育健身點。社會體育指導中心、體育指導站、體育健身點應根據(jù)當?shù)貤l件安排場地設施，制定工作計劃，結合其他文化體育工作配備專職工作人員，安排一定的活動經(jīng)費?？h級體育主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)應當加強對社會體育指導中心、體育指導站、體育健身點的管理，為其開展工作創(chuàng)造條件。同時可以成立體育工作領導小組，由縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育主管部門的主要負責同志參與領導，關心、支持、督促他們的工作。開展鄉(xiāng)村體育活動，建立健全鄉(xiāng)村體育組織網(wǎng)絡，充分發(fā)揮各級體育主管部門、農(nóng)民體育協(xié)會、農(nóng)民體育俱樂部、體育輔導站等基層體育部門的組織作用，整合各方面資源有效發(fā)揮其橋梁和紐帶作用，進一步發(fā)展鄉(xiāng)村群眾體育事業(yè)，從而推動城鄉(xiāng)群眾體育均衡發(fā)展。

(二)積極籌措，統(tǒng)籌利用鄉(xiāng)村體育經(jīng)費

安徽省相關部門應該把鄉(xiāng)村體育事業(yè)發(fā)展和體育基礎設施建設經(jīng)費納入縣財政預算和基礎建設設施投資計劃，加大對體育事業(yè)發(fā)展的資金投入，在政府經(jīng)費不足的情況下，鼓勵企事業(yè)單位、社會團體和個人進行投資，或以捐贈和贊助等形式支持發(fā)展體育事業(yè)。

在國家財政困難，鄉(xiāng)村體育經(jīng)費不足的情況下，國家體育總局依照體育彩票“來之于民、用之于民”的宗旨，體育公益金支出對鄉(xiāng)村群眾體育發(fā)展起到很重要的作用，縣體育主管部門在有關體育公益金使用辦法和規(guī)定范圍內(nèi)，合理地向鄉(xiāng)村群眾體育傾斜，加大對鄉(xiāng)村群眾體育的投資力度。其次，通過單位經(jīng)營創(chuàng)收、企業(yè)贊助、個人捐贈、社會集資等多種渠道籌措資金?；I措的資金使用要嚴格按照國家和相關體育部門制定的政策和制度出納，縣體育主管部門檢查和監(jiān)督資金的使用情況，考核資金的利用效率，使籌措的體育經(jīng)費利用效率最大化。在社會集資上，更要建立和完善農(nóng)村體育投資體系，并制定相應的法規(guī)政策。鄉(xiāng)村體育主管部門和相關機構先提出集資項目、集資金額、集資方式和使用計劃，并報縣或上級體育主管部門，經(jīng)過審批后，面向社會籌集鄉(xiāng)村體育建設項目經(jīng)費。對企業(yè)單位的贊助行為給予一定的政策補償和利用補償，充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方企業(yè)投資鄉(xiāng)村體育的積極性。對于個人捐贈給予一定的政策或宣傳獎勵，鼓勵更多的社會團體和個人參與體育捐贈活動。為此，各級體育主管部門抓緊時機，鼓勵一切可動員的力量，多渠道籌措體育發(fā)展經(jīng)費，進一步加大鄉(xiāng)村群眾體育基礎建設的投資力度，發(fā)展鄉(xiāng)村群眾體育事業(yè)，不斷縮小與城鎮(zhèn)群眾體育的差距。

(三)科學合理規(guī)劃，奠定均衡化發(fā)展基礎

科學合理的規(guī)劃是政府開展一切工作的核心依據(jù)，同時也是政府的重要職能。安徽省政府在推動本省城鄉(xiāng)群眾體育均衡化發(fā)展工作中，要制定出符合不同地區(qū)特點的城鄉(xiāng)群眾體育均衡化發(fā)展規(guī)劃，這也是各地開展城鄉(xiāng)群眾體育統(tǒng)籌工作的必要前提。首先，規(guī)劃人員要將各鄉(xiāng)村地區(qū)群眾體育工作有效納入到體育均衡化規(guī)劃發(fā)展中，綜合考慮不同鄉(xiāng)村地區(qū)的民俗體育文化、人文特點以及生活習慣等[3]，加強與當?shù)鼐用竦臏贤ㄅc聯(lián)系，全面了解掌握群眾反饋信息，這樣才能夠確保城鄉(xiāng)群眾體育發(fā)展規(guī)劃設計具有客觀性。其次，政府在明確實際規(guī)劃內(nèi)容方面，要滿足城鄉(xiāng)群眾體育均衡化發(fā)展的因地制宜、統(tǒng)籌兼顧以及綜合布局的工作要求，正確處理好城鄉(xiāng)體育短期建設和長期規(guī)劃發(fā)展的關系，既要關注城市體育建設，又不能忽視農(nóng)村體育建設經(jīng)濟利益，否則會導致城鄉(xiāng)之間體育建設發(fā)展水平不斷拉大。

(四)重點加強體育場地設施建設和管理

在城鄉(xiāng)群眾體育均衡化發(fā)展工作中，政府要高度重視城鄉(xiāng)基礎體育場地與設施的建設管理工作，尤其是要大力推進各鄉(xiāng)村地區(qū)基礎體育場地與設施建設，在建設上應堅持多樣、適用、就近、方便的原則，在群眾居住區(qū)建設體育設施。有條件的鄉(xiāng)村可建綜合性群眾活動中心，不斷提高農(nóng)村體育場地設施的建設規(guī)模和水平。縣級體育主管部門應當會同有關部門共同發(fā)展公園體育和廣場體育，加強對公園體育、廣場體育的建設、指導、管理。通過鼓勵企事業(yè)組織、社會團體和個人投資建設體育設施，加強與企業(yè)的合作引進更多社會資本，加大對鄉(xiāng)村基礎體育場地和設施建設的投資力度，有效縮小城鄉(xiāng)體育場地與設施建設的差距。相關工作人員要結合不同農(nóng)村地區(qū)的實際建設情況，優(yōu)化改善當?shù)伢w育場地設施的種類和數(shù)量，確保能夠豐富鄉(xiāng)村體育鍛煉活動內(nèi)容，最大程度滿足不同層次鄉(xiāng)村居民的體育鍛煉需求，促使廣大民眾能夠積極參與到多元化的體育鍛煉項目中，從而進一步推動城鄉(xiāng)群眾體育的均衡化發(fā)展。與此同時，政府要引導高校加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)學校體育建設的科學指導工作，充分發(fā)揮城市體育教育資源的作用，讓更多體育人才服務于農(nóng)村體育建設工作，完善鄉(xiāng)村基礎體育建設內(nèi)容，加大學校場地和設施對鄉(xiāng)村居民的開放程度，組織廣大鄉(xiāng)村群眾參與到各項體育活動中。

(五)針對區(qū)域優(yōu)勢踐行特色化發(fā)展路徑

當前安徽省城鄉(xiāng)群眾體育均衡化發(fā)展過程中面臨的最大問題就是體育資源較為匱乏，無論是體育活動場地、基礎設施設備，還是在體育教育人才隊伍建設方面都存在明顯不足。安徽省政府部門要想縮小城鄉(xiāng)體育發(fā)展水平差距，就必須從實際情況出發(fā)，發(fā)揮不同城鄉(xiāng)資源的價值作用。要科學立足于不同地域特點和文化，有效踐行特色化體育發(fā)展之路，促進城鄉(xiāng)地區(qū)體育事業(yè)建設穩(wěn)定持續(xù)均衡發(fā)展。在城鄉(xiāng)群眾體育均衡化發(fā)展工作中，規(guī)劃設計人員要綜合考慮當?shù)剜l(xiāng)村居民參與體育鍛煉的不同影響因素，鄉(xiāng)村體育活動應當堅持與生產(chǎn)勞動、文化活動相結合，與民族特色傳統(tǒng)相結合，堅持業(yè)余、自愿、小型、多樣和因人、因時、因地制宜，堅持科學文明的原則，利用傳統(tǒng)節(jié)日和農(nóng)閑季節(jié)，開展群眾喜聞樂見、豐富多彩的體育活動。農(nóng)村體育競賽和表演活動應當突出經(jīng)常性、普遍性、民族性、多樣性、趣味性和科學性。應重視率先富裕起來和體育基礎較好的鄉(xiāng)村的農(nóng)村體育活動，鄉(xiāng)村體育競賽活動要注意小型、趣味，方便群眾參加。有條件的鄉(xiāng)村可以結合當?shù)貙嶋H情況，舉辦小規(guī)模體育運動會、單項競賽、綜合體育運動會，逐步形成制度，形成當?shù)氐捏w育文化特色，以推動鄉(xiāng)村群眾體育活動的開展。在發(fā)展鄉(xiāng)村體育事業(yè)時，要充分發(fā)揮出鄉(xiāng)村自然環(huán)境、廣闊空間的優(yōu)勢，并從鄉(xiāng)村本土特色文化出發(fā)，加強該農(nóng)村地區(qū)體育項目、服務體系以及場地建設等工作[4]，合理選擇適合該鄉(xiāng)村地區(qū)體育發(fā)展特點的創(chuàng)新路徑和管理模式。比如，可以通過綜合采用“高校與農(nóng)村”體育結合發(fā)展方式、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)體育服務模式以及“政府為主導”體育管理模式等，讓各行各業(yè)的資源幫助農(nóng)村進行體育事業(yè)改革建設，創(chuàng)新開發(fā)設計出符合鄉(xiāng)村地區(qū)特色的體育發(fā)展路徑和模式，從而培養(yǎng)出更多專業(yè)體育教育服務人才，進一步推動城鄉(xiāng)群眾體育均衡化發(fā)展。

(六)加強開展鄉(xiāng)村群眾體育的宣傳和檢查評估工作

安徽省鄉(xiāng)村體育行政部門利用電視、網(wǎng)絡、廣播、報紙、雜志等多種形式宣傳科學、文明、健康的全民健身知識，介紹各健身項目對鍛煉身體的作用，不斷提高鄉(xiāng)村居民的體育娛樂健身意識。

對于開展鄉(xiāng)村群眾體育活動好的鄉(xiāng)、村、家庭和個人，給予獎勵以鼓勵他們帶動更多的人加入體育鍛煉行列。鄉(xiāng)村體育主管部門每年開展一次評選活動，對于群眾體育開展好的鄉(xiāng)村，給予一定獎勵來激發(fā)鄉(xiāng)村民眾的體育鍛煉熱情，同時允許鄉(xiāng)村所屬縣參加“全國體育先進縣”評選活動，提高鄉(xiāng)村體育工作者的工作熱情；此外，還要對鄉(xiāng)村體育的開展情況進行檢查和評估，發(fā)現(xiàn)存在的問題，及時解決，促進鄉(xiāng)村體育的健康發(fā)展，不斷縮小城鄉(xiāng)群眾體育發(fā)展差距，以達到城鄉(xiāng)群眾體育發(fā)展均衡化。

四、結語

安徽省要想實現(xiàn)城鄉(xiāng)群眾體育的均衡化發(fā)展目標，就必須科學合理規(guī)劃工作，堅持統(tǒng)籌兼顧原則，打好城鄉(xiāng)群眾體育均衡化發(fā)展基礎。政府部門要安排專業(yè)人員深入農(nóng)村地區(qū)開展調(diào)研工作，結合農(nóng)村體育發(fā)展情況，優(yōu)化改善基礎設施和體育場地，創(chuàng)新農(nóng)村地區(qū)體育建設發(fā)展路徑和管理模式，發(fā)揮社會體育資源作用，推動農(nóng)村地區(qū)體育事業(yè)建設發(fā)展。