促進集體經(jīng)濟發(fā)展，政策應(yīng)怎么著力
——10位基層干部、專家學者論策農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展

本期話題

1.您所在的縣或調(diào)研過的縣扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)政策，哪一類政策起到的作用比較大？哪一類沒有取得理想的效果？為什么會如此？現(xiàn)階段發(fā)展集體經(jīng)濟最關(guān)鍵的抓手是什么？縣一級應(yīng)該如何推進相關(guān)工作？

2.村級集體經(jīng)濟發(fā)展面對的嚴重困難之一是人才缺乏，村“兩委”觀念落后、能力有限，第一書記任期有限。如何精準解決這一問題？

3.村級集體經(jīng)濟發(fā)展，最重要的考核指標應(yīng)該是什么？如何優(yōu)化對村級集體經(jīng)濟發(fā)展的考核？

嘉賓討論要點

田友

（河南省焦作市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)經(jīng)管理站站長）

現(xiàn)階段發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，最關(guān)鍵的抓手是搞好集體產(chǎn)權(quán)制度改革，建立村集體經(jīng)濟組織。建議凡是沒有完成集體產(chǎn)權(quán)制度改革、沒有建立集體經(jīng)濟組織的村，沒有資格成為各級財政扶持壯大集體經(jīng)濟試點單位，不能享受國家財政扶持政策。

為解決農(nóng)村基層組織人才問題，可探索建立將農(nóng)村籍大學生留在農(nóng)村的用人機制和人才培訓機制。建議增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部編制，在村級組織中增加一名大學生職數(shù)，其工資待遇同鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部同等，由國家財政負擔；建立適應(yīng)集體經(jīng)濟發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求的農(nóng)村人才培訓機制，改進農(nóng)業(yè)大學教育培訓方向，重點培育適應(yīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)營管理人才，擴大農(nóng)村經(jīng)營管理專業(yè)招生數(shù)量。借鑒國家免費師范生的培育模式，對農(nóng)村考入農(nóng)業(yè)院校農(nóng)村經(jīng)營管理專業(yè)的學生免除學費，實行定向招生、定向到農(nóng)村基層組織就業(yè)，與上述政策配套，建立解決農(nóng)村基層組織人才短缺的長效機制。也可以鼓勵有經(jīng)濟實力的村長期雇傭高校畢業(yè)生到農(nóng)村工作。

繼續(xù)發(fā)揮各級農(nóng)村干部培訓教育基地作用，加強對農(nóng)村基層干部培訓。選好用好村級帶頭人，著力打造自身建設(shè)強、群眾工作強“雙強”農(nóng)村黨支部。

關(guān)于集體經(jīng)濟發(fā)展指標的問題，建議縣域內(nèi)從以下幾個指標進行考核：土地流轉(zhuǎn)率、貧困人口發(fā)生率、集體收入增長率、集體經(jīng)濟組織成員的收入增長率、農(nóng)村人居環(huán)境整治情況等。

王 云

（寧夏回族自治區(qū)平羅縣農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理站站長）

在今后發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，政策重點關(guān)鍵要從三個方面抓：人才配備、考核方案、基地建立。我們這邊村上帶頭人普遍存在年齡偏大、文化程度偏低的情況，因此需要加強對現(xiàn)有的村“兩委”負責人的培訓，逐步把一些支部帶頭人或者一些返鄉(xiāng)的能人、大中專畢業(yè)生引進來，要從工資和社保兩方面解決村干部待遇問題。

考核方面應(yīng)該把村集體每年有沒有穩(wěn)定的經(jīng)營性增收項目，或者新增收益作為考核的一個重要內(nèi)容。不但要考核村集體，同時要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為考核的一個重要對象。

李錦柱

（安徽省鳳陽縣小溪河鎮(zhèn)小崗村第一書記）

現(xiàn)有的一些措施起到了作用，比如說財政資金支持，特色產(chǎn)業(yè)的培育，考核激勵機制的落實，但是也有一些政策措施沒有完全得到落地，沒有實現(xiàn)關(guān)鍵性的突破。比如說長期困擾“三農(nóng)”發(fā)展的“人、地、錢”的問題。

一要盡快推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革；二要堅持財政金融和土地政策的扶持；三要突出特色產(chǎn)業(yè)的培育，因地制宜，精準施策；四要強化組織建設(shè)，可以考慮打破地域限制，把優(yōu)秀的村書記跨村任職。不僅要引進優(yōu)秀的人才，更要把集體經(jīng)濟發(fā)展的績效和上級的扶持資金掛鉤，和村干部的報酬掛鉤。

刁子年

（遼寧省瓦房店市閻店鄉(xiāng)薛家村第一書記）

不同地區(qū)政府對發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟態(tài)度邏輯不同，原因歸納有三：一是就業(yè)、經(jīng)濟發(fā)展和財政收入對“三農(nóng)”的依賴程度不同；二是村集體的功能定位不同；三是城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展需求以及對農(nóng)村資源汲取能力不同。

目前，各級政府發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟工作多停留在樹立典型階段，使得有限的財力、政策資源向有政績產(chǎn)出的“熟地”過度集中，而非需要補短板的“荒地”。無論是“小水漫灌”政策還是“熟地集中資源”政策，其作用都取決于資源投入總量和縣鄉(xiāng)村三級管理協(xié)調(diào)能力，而縣鄉(xiāng)領(lǐng)導的持續(xù)有效關(guān)注是農(nóng)村工作最大的保障和抓手。

農(nóng)村集體經(jīng)濟政策設(shè)計要與執(zhí)行邏輯進行整合，同時還要通過引入新技術(shù)新管理方式提高縣鄉(xiāng)的國家治理能力。農(nóng)村人才工作需要縣鄉(xiāng)黨委政府直接介入，結(jié)合更有效的基層黨組織和政權(quán)建設(shè)加以解決。農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展有關(guān)考核機制設(shè)計要明確對象，重在縣鄉(xiāng)，其中縣重于鄉(xiāng)。在具體考核指標設(shè)計上要脫虛向?qū)?，更加聚焦集體經(jīng)濟存續(xù)和效益情況?？己酥芷谠O(shè)計要與縣鄉(xiāng)村任期同步，確保工作長期有效執(zhí)行。

張洪才

（山東省萊西市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長）

萊西市現(xiàn)行的農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的扶持政策中，作用較明顯的有以下四類：一是中央扶持壯大村集體經(jīng)濟發(fā)展資金；二是青島第一書記村莊扶持資金；三是政策性扶貧資金；四是美麗鄉(xiāng)村和鎮(zhèn)級扶持發(fā)展資金。作用不明顯的政策是各級金融扶農(nóng)政策，聽起來很華麗，落實起來很難，只有極個別試點村能貸到款，其余村莊用款難度仍然很大。

現(xiàn)階段發(fā)展集體經(jīng)濟最關(guān)鍵的抓手是人才、政策、土地。村級集體經(jīng)濟發(fā)展考核指標可以有以下幾點：一是提高村集體經(jīng)濟收益率情況；二是村集體經(jīng)濟發(fā)展增幅程度；三是考核各級書記重視程度。

杜金沛

（華南農(nóng)業(yè)大學廣東農(nóng)村政策研究中心副教授）

廣東農(nóng)村集體資產(chǎn)約占全國農(nóng)村集體資產(chǎn)的20%，雖然走在了全國前列，但發(fā)達的珠三角地區(qū)與欠發(fā)達的粵東西北地區(qū)之間不僅在經(jīng)濟社會發(fā)展方面存在較大的區(qū)域不均衡性，而且在集體經(jīng)濟發(fā)展上也有著不小的差距，究其原因，主要在于兩者之間選擇了不同的發(fā)展路徑。集體經(jīng)濟組織的發(fā)展，在《民法總則》未出臺之前，法律地位是模糊的，起碼的法人資格都沒有，其成長和發(fā)展缺乏堅實的法律依據(jù)。因此長期以來，集體經(jīng)濟組織的發(fā)展始終是探索性地、小心翼翼地。未來，集體經(jīng)濟組織要獲得更大的發(fā)展，僅有特別法人資格是遠遠不夠的，還需要系統(tǒng)性地推動集體經(jīng)濟組織立法，其發(fā)展要規(guī)范和可預期的。

關(guān)于集體經(jīng)濟組織人才問題，我想主要從三個方面入手：一是對集體經(jīng)濟組織領(lǐng)導采取規(guī)范性的培訓；二是鼓勵大學生下基層，進集體經(jīng)濟組織擔任一定的經(jīng)營管理工作，而不是當大學生村官；三是集體經(jīng)濟組織在人才市場公開招聘職業(yè)經(jīng)理人，充實和提高集體經(jīng)濟組織的經(jīng)營管理能力和水平。

目前，新冠肺炎疫情對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)生了很大沖擊，但相較于其他經(jīng)濟組織，在有效應(yīng)對沖擊方面，集體經(jīng)濟組織有優(yōu)勢。未來，對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的支持，在一般性常規(guī)支持基礎(chǔ)上，可以考慮如下方法：一是一些涉及村莊相關(guān)資源的重大建設(shè)項目可考慮與集體經(jīng)濟捆綁發(fā)展，實現(xiàn)持續(xù)性的利益共享；二是在政策設(shè)計上，以規(guī)范的、指向的相關(guān)規(guī)定，對集體經(jīng)濟發(fā)展項目給予支持，穩(wěn)定集體經(jīng)濟組織的收入來源；三是推動、鼓勵集體經(jīng)濟組織在經(jīng)營機制上創(chuàng)新，進一步創(chuàng)新集體經(jīng)濟的有效實現(xiàn)形式。

江 宇

（國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部副研究員）

農(nóng)村經(jīng)濟要把潛力發(fā)揮出來，前提一定是把集體經(jīng)濟做大做強。山東省煙臺市委組織部主動擔當，推動黨支部領(lǐng)辦合作社，以黨建為抓手帶動農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展。其中，市、縣兩級黨委和各部門發(fā)揮了思想動員、典型開路、組織推動、頂層設(shè)計、風險防控、考核監(jiān)督等方面的作用，整合各部門涉農(nóng)資源，形成政策聚焦。

在培養(yǎng)村級集體經(jīng)濟帶頭人方面，他們發(fā)揮黨管干部的優(yōu)勢，在換屆選舉中實行縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)審，整頓村級黨組織，提出“好人里面選能人”的標準，把管理機關(guān)干部的有效措施向村干部延伸，實現(xiàn)干部培訓全覆蓋。集體經(jīng)濟做大做強后，村黨支部書記有了成就感，精神面貌和積極性普遍大幅提升。

周 振

（國家發(fā)展和改革委員會宏觀經(jīng)濟研究院博士）

長期以來，我國農(nóng)村集體經(jīng)濟以封閉化運行為主，導致農(nóng)村集體資產(chǎn)不能與外界資本、管理、技術(shù)等要素組合生產(chǎn)，這也是許多學者常談?wù)摰娜比瞬?、缺資金等老生常談的問題。

如何解決這個問題，要打破封閉化的集體經(jīng)濟運行模式，從封閉走向開放，其中開展農(nóng)村集體經(jīng)濟混合所有制改革是一條可供選擇的道路。目前浙江奉化滕頭村、陜西禮泉袁家村等都進行了農(nóng)村集體經(jīng)濟的混合所有制改革，效果不錯。如何進行混合所有制改革，要做好以下“三篇文章”：第一，推進集體資產(chǎn)使用權(quán)開放，從過去的社區(qū)成員向社會群體開放，擴大使用者范圍是提升要素配置效率的前提；第二，開展產(chǎn)權(quán)混合，引導農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與社會資本以共同出資的方式，聯(lián)合組建新的混合所有制經(jīng)營實體，既能集聚資本、管理、技術(shù)等農(nóng)村稀缺要素，又能促進所有權(quán)與使用權(quán)分離，建立現(xiàn)代化企業(yè)管理制度，解決集體經(jīng)濟經(jīng)營管理難題；第三，實施集體資產(chǎn)開放式處置，按照“三權(quán)分置”的辦法，實現(xiàn)集體資產(chǎn)使用權(quán)的跨社區(qū)、跨縣域流轉(zhuǎn)，解決村企合營虧損時“能虧企業(yè)、不能虧集體”的弊端，提高企業(yè)的積極性。

當然，對于集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)混合前提、資產(chǎn)處置方式、風險防范等，均是需要進一步研究的重要話題。

仝志輝

（中國人民大學鄉(xiāng)村治理研究中心主任）

以陜西省漢中市留壩縣為例，留壩縣認識到發(fā)展集體經(jīng)濟是實現(xiàn)脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，也是改善鄉(xiāng)村治理的根基所在，因此，縣委書記一把手親自來抓。他們整合涉農(nóng)多部門力量，把扶貧互助合作社作為工作抓手，圍繞扶貧互助合作社的組建、賦能和有效運行來進行多方面扶持工作。

起步工作順應(yīng)集體經(jīng)濟要發(fā)展必須要提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的整體性的規(guī)律，以及欠發(fā)達地區(qū)勞動力是最基本資源的現(xiàn)狀，優(yōu)先將扶貧項目中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目交給扶貧社來承接，扶貧社組建專業(yè)建筑隊，組織在村勞力和貧困戶勞動，賺取工資收入，而扶貧社則從工程總額中提取10%管理費。通過組織基建項目獲得收益和組織能力后，扶貧社再通過組織內(nèi)部資金互助進一步整合利用村內(nèi)資金。同時，縣委縣政府在縣域優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品銷售體系，讓村集體有動力建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

上述集體經(jīng)濟組織在縣域統(tǒng)籌的漸進政策下逐步獲得全面功能的過程，蘊含著欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)業(yè)縣在縣域扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟的一般原則：要以農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)為本發(fā)展集體經(jīng)濟；要引導村集體經(jīng)濟組織整合村集體成員的勞力、資金和村域土地等自然資源；縣域范圍內(nèi)打造使村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶穩(wěn)定獲益的流通體系是使集體經(jīng)濟組織發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的前提。作為脫貧攻堅縣，留壩縣農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展蘊含的原則適用于農(nóng)業(yè)縣、山區(qū)欠發(fā)達縣。

王 平

（《改革內(nèi)參》執(zhí)行主編）

在新一輪的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展的推動過程中，會存在非常大的地域差異，從新中國成立后的農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展歷史中，以及沿海發(fā)達地區(qū)，都可以總結(jié)出一些經(jīng)驗和教訓。因此，縣一級政府如何根據(jù)本地的特點落實中央的政策、制定本地的發(fā)展措施，是非常具有挑戰(zhàn)性的?？梢钥隙ǖ氖牵h級政府如果能夠高度重視，積極推動，在發(fā)展本地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的工作中能早走一步，無論是對實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興還是農(nóng)村治理，都將具有重要意義。這在今天專家介紹的地方案例中，已經(jīng)可以看出一些趨勢。

對于中西部地區(qū)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，面臨著很多共性的問題，諸如人才困境、啟動資金欠缺、產(chǎn)業(yè)的選擇以及考核機制、激勵機制等等，但同樣豐富的是一些地方的積極探索帶來的啟示。當然，還有一些地方無法解決的問題，需要中央層面的政策完善和支持，以及諸如農(nóng)村生態(tài)資源價值資本化是否可以與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的發(fā)展相結(jié)合等，則需要政策引導與地方大膽嘗試相結(jié)合。