萊茵河的蛻變之路

包曉斌

古歐洲文明的發(fā)祥地

萊茵河發(fā)源于阿爾卑斯山，全長(zhǎng)1320千米，其河流長(zhǎng)度在歐洲僅次于伏爾加河和多瑙河，居第三位。流域內(nèi)總的地勢(shì)自南向北傾斜，河流的南部（上游河段）穿過(guò)黑森山林，中部（中游河段）為丘陵地帶，北部（下游河段）為沿海低地。萊茵河流域?qū)俦睖貛Т笪餮髿夂?，四季溫和濕?rùn)，水量豐富。流域內(nèi)平均降水每年1100毫米，徑流年內(nèi)分配比較均勻，平均流量每秒2200立方米，具有航運(yùn)、發(fā)電、供水、旅游、灌溉、生態(tài)保護(hù)等多項(xiàng)服務(wù)功能。

萊茵河流域面積為18.5萬(wàn)平方千米，流經(jīng)瑞士、德國(guó)、法國(guó)、奧地利、盧森堡、荷蘭、比利時(shí)、列支敦士登和意大利等9個(gè)國(guó)家，最后流入北海。萊茵河流域的自然環(huán)境十分有利于人類(lèi)生存和社會(huì)發(fā)展。早在公元前，古日耳曼人就在這塊土地上繁衍生息，創(chuàng)建了輝煌的古歐洲文明。目前，全流域總?cè)丝诩s5000萬(wàn)人，人口密度為每平方千米270人，其中約2000萬(wàn)人以萊茵河作為直接飲水來(lái)源。萊茵河流域集聚有許多著名城市（如康斯坦茨、巴塞爾、路德維希港、美茵茨、法蘭克福、科隆、杜伊斯堡、鹿特丹等）和重要產(chǎn)業(yè)部門(mén)（如鋼鐵、石化、電力、建材、機(jī)械、電子等），在西歐經(jīng)濟(jì)及社會(huì)生活中起著重要的作用。

一度淪為“世界上污染最為嚴(yán)重的河流之一”

在古德語(yǔ)中，“萊茵”一詞就是“清澈純凈”的意思。萊茵河的水質(zhì)在20世紀(jì)50年代初還非常好，人們可以在河里游泳。但從50年代末期，由于萊茵河沿岸工業(yè)迅速發(fā)展，大批能源、化工、冶煉企業(yè)一起向萊茵河索取用水，同時(shí)又將大量廢水排進(jìn)萊茵河，取水量、排污量都很大，水質(zhì)開(kāi)始變壞；到60年代，工業(yè)污染和有機(jī)污染進(jìn)一步加重，水質(zhì)加劇惡化。因此，周邊生態(tài)環(huán)境也變得異常脆弱，水生生物種類(lèi)急劇下降，沿河生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞。昔日的萊茵河中有63種魚(yú)類(lèi)，但到20世紀(jì)70年代，萊茵河流域德國(guó)河段中的魚(yú)種已很少，其中科隆附近河段中的魚(yú)類(lèi)幾乎絕跡。此外，萊茵河河床降低、沿河地下水位下降、三角洲地區(qū)地面沉降、修建水電站造成的河道淤積等問(wèn)題也逐漸開(kāi)始凸顯。同時(shí)，萊茵河流域天然的洪泛區(qū)也遭到了人們的侵占，河道變得狹窄，調(diào)蓄洪水的能力降低，加劇了洪水危害。萊茵河因而失去迷人的風(fēng)采，一時(shí)間成為“世界上污染最為嚴(yán)重的河流之一”，被稱(chēng)為歐洲“敞開(kāi)的下水道”。德國(guó)和法國(guó)的污染直接影響了下游的荷蘭，使其居民深受其害。隨著農(nóng)藥化肥的大量使用，荷蘭等國(guó)的地下水也受到了污染。造成萊茵河流域各種問(wèn)題的主要原因在于過(guò)度開(kāi)發(fā)利用資源，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，忽視了對(duì)污染的防治工作以及對(duì)河流生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)。

蛻變?yōu)槭澜绾恿鞴芾順影?/p>

為了解決萊茵河流域的這些問(wèn)題，1950年7月，在荷蘭政府的倡議下，萊茵河流域的主要國(guó)家(瑞士、法國(guó)、盧森堡、德國(guó)和荷蘭)聯(lián)合起來(lái)，組成保護(hù)萊茵河防治污染論壇，交流、討論和尋求解決萊茵河水污染的途徑。1963年，萊茵河流域內(nèi)的9個(gè)國(guó)家在萊茵河保護(hù)國(guó)際委員會(huì)（International Commission for Protection of the Rhine River，簡(jiǎn)稱(chēng)ICPR )制定的框架下簽訂了合作公約，奠定了共同治理萊茵河的合作基礎(chǔ)。1976年，隨著歐洲共同體的加入，萊茵河保護(hù)國(guó)際委員會(huì)在歐洲更具權(quán)威性。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的綜合防治，萊茵河在走過(guò)了半個(gè)世紀(jì)“先污染、后治理”的彎路之后，逐漸恢復(fù)了生機(jī)。以前為了貪圖一時(shí)之利而建造的各類(lèi)不合理工程被拆除，兩岸因泥土流失嚴(yán)重而被迫修建的水泥護(hù)坡被草木替代；部分人工裁彎取直的河段也恢復(fù)其原有面貌；與此同時(shí)，各國(guó)全面控制工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、城市生活等多方面生成污染物的排放量，堅(jiān)持對(duì)工業(yè)生產(chǎn)中危及水質(zhì)的有害物質(zhì)進(jìn)行處理，清理、疏通河道淤泥等大量措施并舉。萊茵河流域已經(jīng)由20世紀(jì)70年代“歐洲最浪漫的臭水溝”變成世界上各大河流管理的樣板。2002年，聯(lián)合國(guó)教科文組織將萊茵河中游的賓根到科布倫茨的65千米長(zhǎng)的河段列為世界文化多樣性景觀(guān)自然保護(hù)遺產(chǎn)。

從20世紀(jì)80年代末開(kāi)始，萊茵河的水質(zhì)得到了明顯改善，生物多樣性也明顯提高，流域內(nèi)的鉛、銨、氮和磷含量也大大降低。2003年，萊茵河水已基本變清，所有排入萊茵河的廢水經(jīng)檢測(cè)全部達(dá)標(biāo)。水中的溶解氧飽和度從1971年的低于40％增加到現(xiàn)在的90％以上；工業(yè)點(diǎn)源和船舶污染已經(jīng)得到有效控制，一些多年不見(jiàn)的魚(yú)類(lèi)和水生植物種群重現(xiàn)了。伴隨著治理工作的全面進(jìn)行，1994年，相關(guān)部門(mén)在萊茵河的支流中發(fā)現(xiàn)了洄游而來(lái)的大馬哈魚(yú)產(chǎn)下的幼卵；1997年，在萊茵河流域上游的法國(guó)阿爾薩斯地區(qū)也證實(shí)了大馬哈魚(yú)到訪(fǎng)的蹤影，盡管數(shù)量如今還不穩(wěn)定，但畢竟它重新回到了萊茵河流域。同時(shí)，河流的安全性得以提高，洪災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)顯著降低。

如今，萊茵河流域的環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善，有效抑制了源頭波頓湖水質(zhì)富營(yíng)養(yǎng)化的趨勢(shì)，萊茵河重現(xiàn)清澈迷人的景象。

萊茵河保護(hù)國(guó)際委員會(huì)的管理理念

萊茵河保護(hù)國(guó)際委員會(huì)成立后，各成員國(guó)不再片面依靠工程技術(shù)進(jìn)行單一治理，而是注重協(xié)調(diào)統(tǒng)一的治理措施。萊茵河保護(hù)國(guó)際委員會(huì)倡導(dǎo)的基本原則包括：預(yù)防為主、源頭治理優(yōu)先、可持續(xù)發(fā)展、新技術(shù)的應(yīng)用和開(kāi)發(fā)、污染不轉(zhuǎn)移等。

萊茵河保護(hù)國(guó)際委員會(huì)運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等多種手段，實(shí)施流域綜合管理，在保證當(dāng)?shù)赜邢薜乃Y源處于良性循環(huán)狀態(tài)的前提下，著力拓展河流空間，維護(hù)河流的生命活力，滿(mǎn)足全流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。

建立有效的合作機(jī)制是流域綜合治理的前提。作為規(guī)模較大的河流，萊茵河的防洪和污染治理并非單獨(dú)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的事情，而是牽涉上中下游沿岸、國(guó)家與國(guó)家、地區(qū)與地區(qū)之間的協(xié)調(diào)與配合。盡管萊茵河流域各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，但實(shí)施萊茵河流域可持續(xù)管理模式是相同的。

萊茵河流域管理的合作分為兩個(gè)層次，即國(guó)家之間的合作和地區(qū)之間的合作。協(xié)作機(jī)制包括信息的交流，當(dāng)上游發(fā)生洪水時(shí)可以以最快的速度通知下游，目前的預(yù)警水平已經(jīng)可以達(dá)到3天；當(dāng)上游發(fā)生突發(fā)性污染，下游沿河國(guó)家的監(jiān)測(cè)站能夠在第一時(shí)間采取預(yù)警措施。

高效的組織管理提高了跨國(guó)聯(lián)合治理的效率。萊茵河保護(hù)國(guó)際委員會(huì)的最高決策機(jī)構(gòu)為各國(guó)部長(zhǎng)參加的全體會(huì)議，每年召開(kāi)一次，決定重大問(wèn)題，各國(guó)分工實(shí)施，費(fèi)用各自承擔(dān)；萊茵河上多個(gè)分管委員會(huì)會(huì)議，一年要開(kāi)70多次，基本上是不到一周一次，執(zhí)行效率很高。

在流域綜合管理的框架下，對(duì)支流與地方的適當(dāng)分權(quán)是流域管理落到實(shí)處的重要保障。例如，萊茵河流域管理機(jī)構(gòu)建立了統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)化機(jī)制。

提升技術(shù)水平、推行清潔生產(chǎn)是從根本上解決水污染問(wèn)題的有效途徑。流域內(nèi)各國(guó)推行無(wú)廢水或少?gòu)U水的生產(chǎn)工藝，安裝廢污水生物凈化裝置，改進(jìn)公共污水處理環(huán)節(jié)，增設(shè)下水道管網(wǎng)，提高廢污水的凈化率和重復(fù)使用率。沿岸各地普遍修建了污水處理廠(chǎng)和垃圾處理廠(chǎng)，安裝了主要污染物的處理裝置。1965年~1985年，德國(guó)、荷蘭等沿岸國(guó)家為改進(jìn)和建設(shè)污水處理廠(chǎng)總投資約600億美元。經(jīng)過(guò)處理，使工業(yè)和城市廢水中有機(jī)和無(wú)機(jī)物濃度減小。通過(guò)采取適用的最佳治污技術(shù)，且不斷改進(jìn)和升級(jí)，使點(diǎn)源污染、面源污染和交通等污染得到了有效治理。

嚴(yán)格執(zhí)法，確保制度安排的合理性為整體治理提供了有力保障。萊茵河沿岸各國(guó)政府制定了嚴(yán)格的排污標(biāo)準(zhǔn)及環(huán)保法案，并加強(qiáng)了監(jiān)督和治理的執(zhí)法力度，廢水、廢氣和廢物未經(jīng)處理達(dá)標(biāo)，不得排入河流和大氣。同時(shí)，《防止化學(xué)物質(zhì)污染萊茵河協(xié)定》《防止氯化物污染萊茵河協(xié)定》等一批國(guó)際公約得以陸續(xù)通過(guò)并付諸實(shí)施。萊茵河保護(hù)國(guó)際委員會(huì)相繼制訂了“萊茵河行動(dòng)計(jì)劃”、“防洪行動(dòng)計(jì)劃”以推動(dòng)流域綜合管理的進(jìn)程。

重視公眾參與，提高公眾保護(hù)意識(shí)有助于更好地實(shí)施流域治理。萊茵河流域管理參加者有專(zhuān)屬流域機(jī)構(gòu)、流域內(nèi)政府、流域內(nèi)擁有土地的集體和居民及其他代表。萊茵河保護(hù)國(guó)際委員會(huì)注重相關(guān)利益方參與環(huán)境的改善，建立流域信息的公開(kāi)與發(fā)布制度。這將有利于信息暢通與決策透明，有利于提高公眾意識(shí)，進(jìn)而擴(kuò)大公眾的參與程度。

正在實(shí)施的“萊茵河2020計(jì)劃”

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，萊茵河保護(hù)國(guó)際委員會(huì)將“萊茵河生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展”確定為自己的首要目標(biāo)，這一目標(biāo)已經(jīng)貫穿在流域開(kāi)發(fā)治理中。新的計(jì)劃和任務(wù)中正在將萊茵河自由航行、沿河地下水保護(hù)等列入，以確保萊茵河流域的可持續(xù)發(fā)展。

2001年在法國(guó)斯特拉斯堡舉行的萊茵河流域國(guó)家部長(zhǎng)會(huì)議總結(jié)了萊茵河流域近50年綜合整治的經(jīng)驗(yàn)，尤其是近10年來(lái)相繼開(kāi)展的一系列流域管理措施和成果，批準(zhǔn)實(shí)施以萊茵河未來(lái)環(huán)境保護(hù)政策為核心的“萊茵河2020——萊茵河流域可持續(xù)發(fā)展計(jì)劃”。這項(xiàng)計(jì)劃由進(jìn)一步改善萊茵河流域生態(tài)系統(tǒng)、改善洪水防護(hù)系統(tǒng)、改善地表水質(zhì)和保護(hù)地下水這四個(gè)關(guān)聯(lián)計(jì)劃組成。

對(duì)萊茵河流域的管理模式正在從傳統(tǒng)單一的水資源為主導(dǎo)的流域管理向可持續(xù)管理轉(zhuǎn)變。正在實(shí)施的“萊茵河2020計(jì)劃”能夠促進(jìn)萊茵河流域?qū)崿F(xiàn)真正意義上的可持續(xù)發(fā)展。萊茵河流域?qū)⒁运?、土、生物等自然資源的可持續(xù)利用，健康的生態(tài)系統(tǒng)所提供的服務(wù)功能來(lái)支撐流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可綜合整體發(fā)展，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的雙贏。