松原市寧江區(qū)農(nóng)村集中式供水單位2018 年衛(wèi)生現(xiàn)狀調(diào)查分析與探討

劉巖

（吉林省松原市寧江區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育局綜合執(zhí)法監(jiān)督所，吉林 松原 138000）

0 引言

為了解我省農(nóng)村集中式供水單位衛(wèi)生狀況，制定符合我省實(shí)際的農(nóng)村集中式供水單位衛(wèi)生管理辦法，加強(qiáng)農(nóng)村飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理，確保農(nóng)村飲用水衛(wèi)生安全，按照省衛(wèi)計(jì)委的安排和部署開展工作，組織相關(guān)人員對(duì)寧江區(qū)農(nóng)村集中式供水單位衛(wèi)生現(xiàn)狀開展了專題調(diào)研，并撰此調(diào)研報(bào)告，供分析與探討。

1 基本情況

寧江區(qū)轄有五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)—新城鄉(xiāng)、伯都鄉(xiāng)、善友鎮(zhèn)、大洼鎮(zhèn)和毛都站鎮(zhèn)，共有農(nóng)村人口約23萬人，自2005年以來截止到2018年底，在我轄區(qū)共建農(nóng)村飲水工程157處，設(shè)計(jì)供水規(guī)模10950 m3/d，日實(shí)際供水10010 m3/d，覆蓋160多個(gè)村屯20.02萬人農(nóng)村人口。全區(qū)農(nóng)村集中式供水[1]主要形式為農(nóng)村飲水安全工程，少數(shù)為村級(jí)自建供水，工程權(quán)屬均歸村集體所有，工程管理人員為每處1-2人，管理內(nèi)容包括為用水戶的正常供水操作，機(jī)泵維修，收取水費(fèi)，水價(jià)為成本水價(jià)，水價(jià)0.5-1.5元。農(nóng)村學(xué)校多數(shù)也為農(nóng)村飲水安全工程，部分學(xué)校系區(qū)教育局統(tǒng)一安裝的集中供水，但不給學(xué)生飲用，只作為生活用水。

2 調(diào)研方法

采用現(xiàn)場(chǎng)檢查和問卷調(diào)查的方法，有效利用基層公共衛(wèi)生協(xié)管及村衛(wèi)生室等服務(wù)隊(duì)伍對(duì)寧江區(qū)5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集中式供水單位開展調(diào)查，調(diào)查內(nèi)容包括一是衛(wèi)生部門監(jiān)管情況： 農(nóng)村集中式供水單位檔案信息建立情況、衛(wèi)生監(jiān)管責(zé)任落實(shí)情況、衛(wèi)生許可情況、衛(wèi)生監(jiān)管中存在的問題；二是水質(zhì)凈化消毒和檢測(cè)情況：凈化、消毒設(shè)施設(shè)備配備及運(yùn)轉(zhuǎn)情況、水質(zhì)檢驗(yàn)工作開展情況、水質(zhì)檢驗(yàn)室建立情況、未建立水質(zhì)檢驗(yàn)室的委托檢驗(yàn)情況、水源防護(hù)落實(shí)情況、涉水產(chǎn)品索證情況；三是農(nóng)村飲水安全工程衛(wèi)生現(xiàn)狀：農(nóng)村飲水安全工程的管理主體單位、農(nóng)村飲水安全工程凈化、消毒情況、衛(wèi)生部門與水利等部門的協(xié)調(diào)配合情況、飲用水工程建設(shè)的衛(wèi)生學(xué)評(píng)價(jià)和驗(yàn)收情況、水質(zhì)檢驗(yàn)工作開展情況、1000噸以上或萬人以上工程水質(zhì)檢驗(yàn)室建立情況、未建立水質(zhì)檢驗(yàn)室的委托檢驗(yàn)情況、涉水產(chǎn)品是否索證、水源及泵房防護(hù)范圍內(nèi)是否有污染源、農(nóng)村飲水安全工程衛(wèi)生許可證發(fā)放情況[2-3]。

3 調(diào)查結(jié)果

3.1 從我區(qū)公共衛(wèi)生協(xié)管人員調(diào)查后提供的182份各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯《吉林省農(nóng)村集中式供水單位基本情況個(gè)案調(diào)查表》，進(jìn)行整理分析，我轄區(qū)共有農(nóng)村集中式供水單位2戶，村級(jí)集中式供水單位6戶，學(xué)校自建式供水17戶，農(nóng)村飲水安全工程157處，其中涉及村屯供水134處，學(xué)校供水23處，目前正在使用的112處。

3.2 衛(wèi)生計(jì)生部門飲用水監(jiān)管情況。因我區(qū)從2005年以來開始農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，衛(wèi)生計(jì)生部門未參與建設(shè)項(xiàng)目審查和工程驗(yàn)收等，主要由水利部門實(shí)施。工程建成后也未實(shí)施監(jiān)管，未辦理衛(wèi)生許可證和管水人員健康體檢證明，管水人員也從未接受過衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)，沒有建立農(nóng)村集中式供水單位檔案信息。

3.3 水質(zhì)凈化消毒和檢測(cè)情況。農(nóng)村飲水安全工程集中供水單位的水質(zhì)和凈化主要采用水處理罐凈化，利用二氧化氯發(fā)生器產(chǎn)生二氧化氯進(jìn)行水質(zhì)消毒，使用中的農(nóng)村飲水安全工程的凈化、消毒設(shè)施設(shè)備均能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，水源井都蓋有井房進(jìn)行了防護(hù)，各農(nóng)村飲水安全工程均未建立水質(zhì)檢驗(yàn)室，均委托松原市疾病預(yù)防控制中心進(jìn)行水質(zhì)檢驗(yàn)，每年檢測(cè)一次[4-5]。

3.4 農(nóng)村飲水安全工程衛(wèi)生現(xiàn)狀。水利部門在建成農(nóng)村飲水安全工程后，即移交到各村委會(huì)，管理主體單位落實(shí)到村委會(huì)，因衛(wèi)生部門未參與農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)和驗(yàn)收，故寧江區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育局沒有對(duì)飲用水工程建設(shè)做出衛(wèi)生學(xué)評(píng)價(jià)和驗(yàn)收，飲水安全工程水質(zhì)檢驗(yàn)工作系水利部門自行與市疾控部門協(xié)商開展檢測(cè)工作的。

3.5 農(nóng)村集中式供水單位基本狀況。我區(qū)共有2家農(nóng)村集中式供水單位，即八家子水廠和伯都新村水廠，其中八家子水廠于2018年初并與新村水廠，現(xiàn)已停用。伯都新村水廠屬1000噸以上農(nóng)村集中式供水單位，不屬于農(nóng)村飲水安全工程，位于伯都鄉(xiāng)，隸屬于吉林油田公司礦區(qū)服務(wù)事業(yè)部，承擔(dān)江北礦區(qū)28個(gè)油田單位、38個(gè)地方單位、20913戶油田用戶，2326戶外公用戶。有衛(wèi)生許可證，20名從業(yè)人員有健康證明和衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)證，有水質(zhì)檢驗(yàn)室，檢驗(yàn)人員7名，能正常開展常規(guī)水質(zhì)檢測(cè)，水廠納入衛(wèi)生監(jiān)管和協(xié)管巡查范圍，涉水產(chǎn)品能夠按照要求索證，水源及泵房防護(hù)沒有污染源，符合衛(wèi)生要求。

4 存在問題及產(chǎn)生原因

4.1 飲水工程遺留問題較多，群眾用水積極性不高。因飲水工程多選用深井水的方式，項(xiàng)目前期論證不夠，加上沒有充分聽取當(dāng)?shù)厝罕娕c政府的意見，缺乏與群眾的充分溝通，導(dǎo)致水廠選址位置不夠科學(xué)合理，多數(shù)為了方便選擇村屯中間地帶，村民中家家都有廁所，導(dǎo)致水源地保護(hù)不足，沒有達(dá)到水源地遠(yuǎn)離污染源的標(biāo)準(zhǔn)，有的出現(xiàn)水質(zhì)較差，群眾用水積極性不高。

4.2 飲水工程日常管理體制欠佳，未對(duì)水質(zhì)開展檢驗(yàn)檢測(cè)。在未建立規(guī)章制度、沒有應(yīng)急處理水質(zhì)污染的技術(shù)措施、涉水產(chǎn)品未按照要求索證、管水人員兼職過多、未開展管水人員培訓(xùn)和進(jìn)行健康體檢等方面，明顯表現(xiàn)出了供水單位自身管理水平低下的問題。同時(shí)，由于日常檢測(cè)能力低，缺乏水質(zhì)檢驗(yàn)檢測(cè)的相關(guān)設(shè)備，所以，無法保障飲水安全，導(dǎo)致飲用水質(zhì)很難達(dá)標(biāo)。

4.3 供水單位運(yùn)行普遍艱難，多數(shù)已經(jīng)處于關(guān)閉狀態(tài)。由于各村屯需要支出人員工資，且供水設(shè)備、管網(wǎng)維護(hù)費(fèi)用較高，所以，管網(wǎng)建設(shè)費(fèi)和收取的用水費(fèi)已經(jīng)無法保證日常的經(jīng)營(yíng)費(fèi)用，導(dǎo)致現(xiàn)階段大多數(shù)水廠經(jīng)營(yíng)狀態(tài)已經(jīng)嚴(yán)重虧損，甚至一些供水單位已沒有費(fèi)用來額外支撐設(shè)備的維修與維護(hù)。

5 工作建議

5.1 政府部門齊抓共管，對(duì)供水單位實(shí)施有效管理。政府在對(duì)運(yùn)行設(shè)備和基本衛(wèi)生安全設(shè)施進(jìn)行完善的基礎(chǔ)上，還應(yīng)對(duì)現(xiàn)階段投入不足、主動(dòng)管理乏力、營(yíng)利與否與已無關(guān)、管好管壞一個(gè)樣等局面進(jìn)行改變；堅(jiān)持飲用水安全工程“三同時(shí)”，在以后的飲水安全工程項(xiàng)目立項(xiàng)審批、投資建設(shè)和竣工驗(yàn)收過程中應(yīng)落實(shí)相關(guān)部門協(xié)作機(jī)制，衛(wèi)生設(shè)施要與項(xiàng)目建設(shè)“三同時(shí)”，加強(qiáng)源頭管理，控制杜絕衛(wèi)生隱患[6-7]。

5.2 提高自身管理水平，加大管水供水人員培訓(xùn)力度。衛(wèi)生計(jì)生行政部門應(yīng)充分發(fā)揮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生協(xié)管人員的力量，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)集中式供水單位的管水供水人員開展培訓(xùn)，對(duì)安全用水知識(shí)、《傳染病防治法》、《生活用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》、《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》等進(jìn)行廣泛宣傳，使其全面了解與掌握生活飲用水相關(guān)法律法規(guī)以及供水衛(wèi)生管理的風(fēng)險(xiǎn)控制原則、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，使相關(guān)人員法律意識(shí)和自身衛(wèi)生管理水平有所提高，將各項(xiàng)供水衛(wèi)生管理制度更好地落實(shí)到工作中，保證農(nóng)村飲用水衛(wèi)生安全[8-9]。并保證應(yīng)急方案的可行性，以此來保證在事故發(fā)生時(shí)，應(yīng)急方案可以最大化發(fā)揮作用。

5.3 加強(qiáng)飲水宣傳教育，提升人民群眾參與監(jiān)督管理意識(shí)。在日常開展生活飲用水衛(wèi)生安全宣傳工作過程中，通過印發(fā)宣傳單、發(fā)放法律法規(guī)手冊(cè)和利用健康教育宣傳、微信公眾號(hào)，以及通過網(wǎng)絡(luò)定期對(duì)社會(huì)公示供水單位衛(wèi)生監(jiān)督、水質(zhì)檢測(cè)結(jié)果等多種形式，提高群眾的自我用水安全意識(shí)，正確認(rèn)識(shí)到生活飲用水衛(wèi)生安全的重要性，讓群眾自發(fā)主動(dòng)地參與監(jiān)督與管理，從而保證生活飲用水衛(wèi)生安全，形成社會(huì)監(jiān)督與參與的良好氛圍。