義烏限電：“世界工廠”為何陷入撕扯

南方周末記者　吳超　發(fā)自義烏

義烏福田住宅區(qū)是圣誕商品聚集地。一樓都是大大小小售賣圣誕禮品的商鋪，但幾乎沒有來采購商品的客戶。　　　　南方周末記者　?　吳超　?圖

幾天前，“世界工廠”義烏因限電登上微博熱搜，連城區(qū)主干道都關(guān)閉了路燈。

一位出租車司機(jī)告訴南方周末記者，“12月15日、16日兩天，晚上完全沒有路燈，除了車頭燈，在路上什么也看不見”。

實(shí)際上，不僅是義烏，義烏所在的金華市乃至浙江省，均存在不同程度的限電情況。

浙江限電并非因?yàn)槿彪?。在近期國新辦的發(fā)布會上，國家發(fā)改委秘書長趙辰昕表示，“浙江的電力供應(yīng)是能夠保障全省電力需求的，不存在電力供應(yīng)不足的情況，省內(nèi)個別地方為了促進(jìn)節(jié)能減排，采取了限制電力消費(fèi)的一些措施”。

義烏市北苑街道崇德社區(qū)12月14日下發(fā)的《節(jié)能減排通知書》顯示，為響應(yīng)義烏市政府“雙控”以及“減煤”的節(jié)能工作，要求嚴(yán)格控制照明用電，關(guān)閉城市景觀照明，居民群眾節(jié)約生活用電。

能源“雙控”是指控制能源消費(fèi)強(qiáng)度和消費(fèi)總量，“減煤”是指削減煤炭消費(fèi)總量。

根據(jù)國務(wù)院2016年下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案的通知》，浙江省“十三五”能耗強(qiáng)度降低目標(biāo)為17%，“十三五”能耗量增量控制目標(biāo)為2380萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

近幾年，浙江上馬了一些高能耗項(xiàng)目，如今可謂處于環(huán)保與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙重壓力之下。

限電無處不在

義烏位于浙江中部，是金華市下轄的縣級市。在2019年的全國百強(qiáng)縣市區(qū)中，義烏位列第八。由于制造業(yè)發(fā)達(dá)，小商品出口旺盛，義烏也被譽(yù)為“世界工廠”。

每年年尾，正是外貿(mào)出貨季，也是義烏最為忙碌的時候。

如今，義烏大部分路燈已經(jīng)恢復(fù)正常，但市區(qū)仍處于限電狀態(tài)。

趙明在義烏市中心一家高級酒店工作，該酒店緊挨著義烏市政府。12月12日，趙明第一次接到通知，要求酒店用電量和往常相比下降20%。與此同時，不得開啟酒店戶外招牌的燈光，上午8點(diǎn)至晚上6點(diǎn)不允許開啟空調(diào)。

上述《節(jié)能減排通知書》中強(qiáng)調(diào)，各級政府機(jī)關(guān)帶頭，各類公共機(jī)構(gòu)、機(jī)關(guān)、高校、醫(yī)院等少開或者不開空調(diào)，室外高于3攝氏度時停止使用制熱空調(diào)，使用空調(diào)時，最高溫度不得高于16攝氏度。

限電對于義烏工業(yè)生產(chǎn)的影響更為直接。

義烏經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)一園區(qū)的工作人員向南方周末記者介紹，在義烏，根據(jù)規(guī)模和類型的不同，企業(yè)被分為A、B、C、D四類。A類是大型企業(yè)，幾乎不受限電影響，B、C類企業(yè)停電時間逐步拉長，D類企業(yè)則生產(chǎn)全停。

在義烏經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)里，一家被列入A類企業(yè)的塑料包裝公司負(fù)責(zé)人對南方周末記者說，目前接到的通知是12月19日停一次電，“如果限電持續(xù)到12月31日，半個月停一次的話，對生產(chǎn)影響不大”。

“停電是一家一家企業(yè)輪流停，不是整個園區(qū)統(tǒng)一停電?！鄙鲜隽x烏經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)工作人員表示。

作為小商品集中地的義烏，更依賴散布在城市角落的各種“作坊”式的小工廠。與園區(qū)輪流限電不同，位于生活區(qū)的工廠，限電則是通知式的統(tǒng)一規(guī)定。部分地區(qū)也并未完全切斷電源，而是以“停工”代替。

在距離義烏經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)不到4公里的季宅鄉(xiāng)，便是小工廠的代表。季宅鄉(xiāng)地處郊區(qū)，每棟樓房的一樓都散布著大大小小的加工車間，從事著與塑料制品有關(guān)的加工。

塑料制品生產(chǎn)商楊零向南方周末記者展示了一份通知，按照街道節(jié)能減排的要求，轄區(qū)加工企業(yè)開2停2（開工兩天停工兩天）。“社區(qū)督查發(fā)現(xiàn)企業(yè)在停工日開工生產(chǎn)，社區(qū)將對企業(yè)進(jìn)行封電關(guān)停?！?/p>

在義烏工作二十多年，這是楊零第二次在義烏遇到限電，上一次限電是17年前——2003年。當(dāng)時限電的原因確實(shí)是因?yàn)殡娏?yīng)不足，工廠一直在柴油發(fā)電機(jī)和供電局供電之間來回切換。

義烏限電以后，看到新聞的客戶紛紛打電話給楊零，要求優(yōu)先確保他們的貨能按時發(fā)出。為了趕貨期，楊零也只能在開工日將加班的時間延長。

“開2停2對我們影響很大，做加工行業(yè)，你一沒空客戶就跑了，客戶找到新的廠家，下次就很難再找回你了?！睏盍阌悬c(diǎn)著急。

一邊是政府頒布的限電措施，一邊是即將到來的貨期。為了平衡生產(chǎn)，不少義烏企業(yè)開始購買或租賃柴油發(fā)電機(jī)，自行發(fā)電。

“前天到現(xiàn)在，我們公司已經(jīng)賣出了13臺小型柴油發(fā)電機(jī)?！币患医K的柴油發(fā)電機(jī)生產(chǎn)商告訴南方周末記者，最近接到了很多義烏客戶的咨詢電話，都是說因?yàn)橄揠姷木壒省?/p>

一家金華柴油發(fā)電機(jī)租賃企業(yè)的負(fù)責(zé)人亦透露，現(xiàn)在一臺100千瓦的柴油發(fā)電機(jī)，租到月底是8000塊，包運(yùn)費(fèi)，往年同期的價(jià)格在6000元左右，現(xiàn)在已經(jīng)租了五十幾臺發(fā)電機(jī)給義烏和周邊的工廠。

柴油發(fā)電機(jī)的大量使用，也帶來了另一個更為棘手的問題——環(huán)境污染。

楊零不敢在自己的工廠使用柴油發(fā)電機(jī)，因?yàn)榘l(fā)電的噪音大，很容易被附近的居民投訴舉報(bào)。而且，“柴油發(fā)電機(jī)發(fā)電比直接供電更污染空氣，產(chǎn)生的能耗反而更高了”。

“雙控”與“減煤”

實(shí)際上，義烏及浙江全省并不缺電。

浙江一家省屬大型發(fā)電企業(yè)的高管李威向南方周末記者表示，浙江電力供應(yīng)是充足的，一個數(shù)據(jù)足以說明：10年前，浙江電力供給緊平衡的時候，全年煤電利用小時數(shù)在6000小時以上，而2020年的煤電利用小時數(shù)預(yù)期僅在4000小時左右。

煤電利用小時數(shù)，指的是煤機(jī)工作運(yùn)行的時長。時長與供電量正相關(guān)。

義烏限電，是因?yàn)橐瓿伞半p控”和“減煤”的目標(biāo)。

2020年上半年，義烏市統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的一份統(tǒng)計(jì)報(bào)告顯示，“十三五”期間，義烏“雙控”目標(biāo)為：能源消費(fèi)總量年均增長率不得超過1.9%，單位GDP能耗降低率5年需達(dá)到18.5%。

單位GDP能耗，是將能源消費(fèi)總量除以當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值得出的結(jié)果，如果單位GDP能耗越高，說明經(jīng)濟(jì)發(fā)展對能源的依賴程度越高。

2016年—2019年間，義烏單位GDP能耗四年累計(jì)下降15.9%。但同期的能源消費(fèi)總量均超出1.9%的年度總量控制上限。

這意味著，義烏需在2020年實(shí)現(xiàn)單位GDP能耗降低率下降3.1%以上，才能完成目標(biāo)。

在“減煤”方面，義烏的情況同樣不容樂觀。2020年一季度，義烏規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)綜合能源消費(fèi)量為15.7萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比下降2.9%，但單位工業(yè)增加值能耗不降反升，同比上升了3%。

統(tǒng)計(jì)報(bào)告稱，由于生產(chǎn)設(shè)備不能滿負(fù)荷生產(chǎn)，但仍需要全天運(yùn)行，導(dǎo)致用電或用煤量沒有減少，能源利用效率反而降低。

與此同時，對于影響單位GDP能耗的重要變量——經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值，義烏也面臨壓力。2020年一季度，義烏生產(chǎn)總值和規(guī)上工業(yè)增加值分別增長-7%和-9.4%，增幅同比回落14.6和24.2個百分點(diǎn)。

統(tǒng)計(jì)報(bào)告寫道，“義烏總體經(jīng)濟(jì)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)增速回落巨大、能源消費(fèi)總量卻下降不明顯，使2020年乃至‘十三五期間節(jié)能降耗任務(wù)的完成存在不確定性”。

義烏所在的金華市，“雙控”和“減煤”的形勢同樣嚴(yán)峻。

2020年8月，浙江省發(fā)改委曾發(fā)布2019年能源“雙控”和“減煤”的考核結(jié)果，金華市、寧波市、臺州市均未完成2019年能源“雙控”目標(biāo)。當(dāng)時，寧波、臺州就發(fā)布了相應(yīng)的限電措施。

10月，國家發(fā)改委聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部等多個部委組成考察組赴浙江，開展2019年度能源“雙控”目標(biāo)考核及重點(diǎn)地區(qū)煤炭消費(fèi)減量替代工作，要求浙江盡最大努力完成“十三五”能源“雙控”“減煤”目標(biāo)任務(wù)，但不能影響民生用能。

依賴火電

浙江“雙控”及“減煤”壓力大，與其依賴火電的能源結(jié)構(gòu)有關(guān)。

不久前，浙江省能源集團(tuán)有限公司創(chuàng)新中心副主任沈?yàn)懽闹赋?，浙江既是能源消費(fèi)大省，也是能源資源小省，煤炭、石油、天然氣等能源資源供應(yīng)嚴(yán)重依賴外部調(diào)入。并且，浙江處于能源供應(yīng)末端，整體輸送成本普遍高于周邊省份，煤電與天然氣成本較江蘇分別高出4分/千瓦時和1分/方。

上述浙江省屬大型發(fā)電企業(yè)的高管李威向南方周末記者回憶，從2000年開始，隨著經(jīng)濟(jì)增長加速，居民用電量和工業(yè)用電量猛增，浙江電力保供問題特別突出，工廠時不時會出現(xiàn)斷電的情況。一直到2012年左右，浙江才基本實(shí)現(xiàn)電力供需平衡。

為了解決發(fā)電問題，浙江上馬了很多煤電項(xiàng)目。因?yàn)槊弘娨娦Э?，從建造到生產(chǎn)的周期一般是18—24個月，而水電、核電要5—10年，風(fēng)電、光伏除了單位造價(jià)非常高，還面臨場地不夠、穩(wěn)定性差的問題。

據(jù)《浙江日報(bào)》報(bào)道，2014年浙江省內(nèi)外新供浙江發(fā)電裝機(jī)位1765萬千瓦，2015年還將增加705萬千瓦，兩年新增供電能力超過現(xiàn)有供電能力的三分之一，供電形勢發(fā)生了根本轉(zhuǎn)折。

2015年左右，浙江電力供應(yīng)轉(zhuǎn)為富余狀態(tài)。進(jìn)入“十三五”之后，在“雙控”和“減煤”的壓力下，浙江開始控制用煤指標(biāo)，改造煤電企業(yè)。

2016年，浙江省發(fā)布的《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》指出，不再新上煤電項(xiàng)目，關(guān)停30萬千瓦以下燃煤機(jī)組。

李威向南方周末記者提供的一組數(shù)據(jù)顯示，與2018年相比，2019年浙江省煤炭消費(fèi)量下降了3.5%，全省共完成燃煤鍋爐淘汰改造410臺，關(guān)停機(jī)組容量29.8萬千瓦。

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南方周末記者　吳超　發(fā)自義烏

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新的壓力

近年來，浙江開始上馬石化等高耗能項(xiàng)目，再度令“雙控”“減煤”壓力倍增。

南方周末記者曾統(tǒng)計(jì)過2020年一季度的GDP增長情況，在26座逆勢增長的城市中，浙江省舟山市GDP增速排名第一。主要原因便是因舟山快速恢復(fù)了石油加工和船舶修造兩大產(chǎn)業(yè)。

舟山還計(jì)劃投資約1730億的國際綠色石化基地，一期已于2019年5月下旬試投產(chǎn)。

“舟山推進(jìn)的一個石化項(xiàng)目，用能指標(biāo)就是4000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，這對控煤來說是雪上加霜?！崩钔锌?。

據(jù)《南方能源觀察》雜志報(bào)道，2019年浙江省煤炭消費(fèi)量為1.3億噸，在浙江省一次能源消費(fèi)中占比為45.3%。

2020年上半年，浙江省發(fā)改委在一份用電報(bào)告中表示，新基建、石化等高耗能項(xiàng)目快速推進(jìn)給能耗強(qiáng)度控制目標(biāo)完成帶來不確定性，電力、熱力、石化、紡織印染等行業(yè)用煤恢復(fù)性增長給“減煤”帶來壓力。

“前一段時間，浙江想靠能源加工為主的產(chǎn)業(yè)去保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展，方向是否正確，值得討論?！?/p>

國家發(fā)改委能源研究所原所長周大地對南方周末記者說，像江蘇和廣東這幾年的發(fā)展，就沒有完全依靠高耗能產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)張?！叭绻⒅馗咝庐a(chǎn)業(yè)、高附加值產(chǎn)業(yè)的培育，抑制高耗能企業(yè)生產(chǎn)，‘雙控目標(biāo)并不難實(shí)現(xiàn)。”

從全國范圍來看，完成“十三五”的“雙控”“減煤”目標(biāo)并不困難，但越是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，任務(wù)越艱巨。

與所有省份一樣，浙江將節(jié)能指標(biāo)下達(dá)至各個地級市，并設(shè)立了獎懲措施，各級政府不得不面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展陣痛。

李威所在的單位曾經(jīng)做過一個測算，能源需求增速和經(jīng)濟(jì)增速的關(guān)聯(lián)度在0.92—0.95之間。也就是說，漲一個點(diǎn)的GDP，需要0.95個能源需求總量的增速，“相關(guān)性非常緊密，這就是經(jīng)濟(jì)增速和能源消費(fèi)控制之間存在的矛盾”。

《嘉興日報(bào)》曾報(bào)道，截至2017年年底，嘉興市可用能源增量只有42萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，用能增量空間極為有限。2018年至2020年之間，企業(yè)擬新上項(xiàng)目新增用能需求為263萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，“增量空間與實(shí)際需求之間存在巨大差距”。

距義烏140公里外的衢州市，也曾在2020年9月發(fā)布了一份名為《上半年節(jié)能降耗形勢嚴(yán)峻》的報(bào)告。

其中提到，建議有關(guān)主管部門加強(qiáng)對用能問題的研究，針對如何平衡“穩(wěn)增長”與“降能耗”、反映“十三五”“雙控”成果和夯實(shí)“十四五”基數(shù)這兩大矛盾，提出符合衢州發(fā)展實(shí)際的方案。