特朗普“毀約退群”，拜登“返群”在即？

南方周末記者　施璇

2020年11月7日，美國(guó)民主黨總統(tǒng)候選人、前副總統(tǒng)拜登的支持者們?cè)诩~約街頭游行慶祝勝選。新華社　?圖

★“特朗普總統(tǒng)在房地產(chǎn)行業(yè)擁有較長(zhǎng)的從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，只有雙邊關(guān)系才會(huì)讓他感到舒適?！泵绹?guó)戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心　斯科特·米勒（Scott Miller）進(jìn)一步解釋說，“多數(shù)房地產(chǎn)談判都是在買方和賣方之間進(jìn)行……他（執(zhí)政后）將美國(guó)看作是一種資產(chǎn)，不愿這種資產(chǎn)在多邊場(chǎng)景下遭到稀釋?！?/p>

美國(guó)當(dāng)選總統(tǒng)拜登近日表示，要在上任百天內(nèi)盡可能多地修復(fù)損失，尤其要撤銷特朗普簽署的一系列“退群毀約”的行政命令。

“特朗普入主白宮三年多，還未提出他的外交政策。”美國(guó)對(duì)外關(guān)系委員會(huì)主席理查德·哈斯（Richard Haass）近日在《華盛頓郵報(bào)》撰文批評(píng)說，“現(xiàn)在是時(shí)候給它命名了，就叫‘退出主義?！?/p>

從2016年美國(guó)大選至今，特朗普政府都在奉行“美國(guó)優(yōu)先”為主旨的外交政策，帶領(lǐng)美國(guó)從至少13個(gè)國(guó)際組織或條約等國(guó)際機(jī)制中退出，他威脅過要退出的“群”則更多。

外界預(yù)測(cè)，隨著當(dāng)選總統(tǒng)拜登的上臺(tái)，這種“退群”局面或?qū)?huì)發(fā)生逆轉(zhuǎn)。2020年11月24日，拜登在特拉華州威爾明頓市介紹外交政策與國(guó)家安全團(tuán)隊(duì)時(shí)表示，“美國(guó)回來了”，并準(zhǔn)備再度在全球發(fā)揮“領(lǐng)導(dǎo)作用”。他還承諾，就任后將摒棄特朗普政府“美國(guó)優(yōu)先”的單邊主義政策。

“美國(guó)回來了，多邊主義回來了，外交回來了?！庇砂莸侨蚊拿绹?guó)駐聯(lián)合國(guó)大使琳達(dá)·托馬斯·格林菲爾德（Linda Thomas- Green-field）也公開表示。

“處處留下殘骸”

在2016年競(jìng)選期間，共和黨總統(tǒng)候選人特朗普就曾多次對(duì)國(guó)際組織和相關(guān)條約進(jìn)行公開抨擊。

“所有過時(shí)的、不必要的、對(duì)美國(guó)工人不好的或和美國(guó)國(guó)家利益相悖的規(guī)定都將被完全廢除?！碧乩势照J(rèn)為，北約組織是“落伍的”“若解體，就解體”，《巴黎氣候協(xié)定》是“對(duì)美國(guó)企業(yè)不利的”“將美國(guó)的能源使用權(quán)交給外國(guó)官僚控制”；聯(lián)合國(guó)更是“一場(chǎng)政治游戲”“沒有解決過任何問題”。

在2017年1月的就職演說上，特朗普再一次痛訴多邊合作讓美國(guó)走上錯(cuò)誤的道路，“幾十年來，我們以犧牲美國(guó)工業(yè)為代價(jià)，讓外國(guó)工業(yè)富裕了起來……我們讓別的國(guó)家富裕起來，卻讓自己的財(cái)富、力量和自信都逐漸消失。從此刻開始，美國(guó)優(yōu)先?！?/p>

上臺(tái)后，特朗普推行“美國(guó)優(yōu)先論”的第一步就是“退群”。2017年1月23日，他正式進(jìn)入白宮辦公的第一天，就簽署行政令退出《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）。

該協(xié)定的簽署國(guó)包括加拿大、日本、澳大利亞等12個(gè)國(guó)家，它們的經(jīng)濟(jì)體量大約占全球GDP　的40%。在奧巴馬政府時(shí)期，《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》被視為美國(guó)鞏固其跟亞太地區(qū)盟友關(guān)系的重要黏合劑。特朗普則將其視為“糟糕的協(xié)定”，不僅傷害美國(guó)制造業(yè)，還會(huì)帶來“潛在災(zāi)難”。

三年多來，特朗普以“使他國(guó)受益，對(duì)美國(guó)不公”為由退出了《巴黎氣候協(xié)定》和世界衛(wèi)生組織，并威脅退出萬國(guó)郵政聯(lián)盟、《美韓自由貿(mào)易協(xié)定》《北美自由貿(mào)易協(xié)定》、世界貿(mào)易組織等；他還以“存在反以色列偏見”為由退出聯(lián)合國(guó)教科文組織和聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)，并停止資助聯(lián)合國(guó)近東巴勒斯坦難民救濟(jì)和工程處；特朗普還以伊朗不履約和以色列反對(duì)為由退出《伊核協(xié)議》、以俄羅斯不履約為由退出美俄《中導(dǎo)條約》和《開放天空條約》。

特朗普看似果斷利索的“退群”舉動(dòng)之后，卻沒有出臺(tái)任何替代的解決方案，以至于反“伊斯蘭國(guó)”恐怖組織前特使布雷特·麥古爾克（Brett McGurk）諷刺說，“如果說特朗普的外交政策有什么一致性的話，那就是處處留下殘骸。”

“從原則上來說，因?yàn)閰f(xié)議有缺陷或以締約方違反協(xié)議為由合理地退出某項(xiàng)協(xié)議的解釋是可以被接受的，”美國(guó)對(duì)外關(guān)系委員會(huì)主席理查德·哈斯（Richard Haass）表示，“但所有協(xié)議都難免不完美……至少到目前為止，鮮有證據(jù)表明退出這些協(xié)議會(huì)迎來更好的選項(xiàng)。相反，作為一種外交政策，這種做法正在危害美國(guó)的繁榮、安全和影響力?！?/p>

特朗普認(rèn)為，“退群”使盟友不得不重新評(píng)估美國(guó)的可靠性，進(jìn)而使其獲得更大的自主權(quán)。

“美國(guó)當(dāng)然有權(quán)從各種宏大的戰(zhàn)略承諾中退出，但這是以降低全球影響力為代價(jià)的，”美國(guó)《大西洋月刊》文章分析認(rèn)為，“特朗普無休止地展現(xiàn)單邊主義，只會(huì)加速削弱美國(guó)的實(shí)力?！?/p>

2020年美國(guó)總統(tǒng)大選前(2020年4月20日)，一項(xiàng)針對(duì)12個(gè)州的民調(diào)顯示，大約56%的受訪者認(rèn)為特朗普的外交政策讓美國(guó)在全球范圍內(nèi)更加不被尊重。

“退群”思想溯源

特朗普的思維方式和執(zhí)政理念不同于美國(guó)傳統(tǒng)的政治精英，他的“退群”成癮被認(rèn)為與他出身商人的經(jīng)歷有關(guān)。

“特朗普總統(tǒng)在房地產(chǎn)行業(yè)擁有較長(zhǎng)的從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，只有雙邊關(guān)系才會(huì)讓他感到舒適?！泵绹?guó)戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心斯科特·米勒（Scott Miller）進(jìn)一步解釋說，“多數(shù)房地產(chǎn)談判都是在買方和賣方之間進(jìn)行……他（執(zhí)政后）將美國(guó)看作是一種資產(chǎn)，不愿這種資產(chǎn)在多邊場(chǎng)景下遭到稀釋?！?/p>

查理·拉德曼（Charlie Lader-man）和布蘭登·西姆斯（Brandan Simms）也試圖從特朗普的人生軌跡中尋找答案，二人在所著的《唐納德·特朗普：一種世界觀的形成》中寫道，“在特朗普出生的1946年，美國(guó)的力量前所未有的強(qiáng)大?！?/p>

“在特朗普的腦海里，有很多固定思維都來自于上世紀(jì)50年代?！泵绹?guó)駐英國(guó)前大使金·達(dá)洛奇（Kim Darroch）也認(rèn)為，“這其中包括對(duì)美國(guó)獨(dú)霸時(shí)代的憧憬：煤礦的工作是滿負(fù)荷的，生產(chǎn)的是人人都會(huì)買的美國(guó)產(chǎn)品。在某種程度上，‘讓美國(guó)再次偉大（特朗普的競(jìng)選宣言）就是要重現(xiàn)美國(guó)當(dāng)時(shí)的黃金時(shí)代?！?/p>

1987年，特朗普還是一名房地產(chǎn)開發(fā)商，他在《紐約時(shí)報(bào)》《華盛頓郵報(bào)》和《波士頓環(huán)球報(bào)》等美國(guó)主流媒體上購買整版廣告，呼吁美國(guó)政府“應(yīng)該停止為那些有能力保護(hù)自己的國(guó)家出錢。幾十年來，日本和其他國(guó)家一直在占美國(guó)的便宜”。

2016年競(jìng)選前，特朗普在接受美國(guó)有線電視新聞網(wǎng)（CNN）采訪時(shí)又抱怨說，美國(guó)正在為別的國(guó)家埋單，本國(guó)經(jīng)濟(jì)卻因此被削弱，“如果美國(guó)是一家公司，它早就破產(chǎn)了。每年，美國(guó)為日本、沙特等國(guó)的防務(wù)花費(fèi)兩千億美元?！?/p>

上臺(tái)后，特朗普對(duì)于多邊主義的厭惡和排斥變本加厲。

“特朗普主義就是想和世界脫離，但又不愿意接受隨之而來的權(quán)力損失。他想讓美國(guó)成為帝國(guó)，但又不承擔(dān)殖民統(tǒng)治所帶來的麻煩?！泵绹?guó)《大西洋月刊》評(píng)論說，“這些矛盾在特朗普?qǐng)?zhí)政時(shí)期處處可見，它產(chǎn)生的結(jié)果就是偶爾的勝利、出人意料的后果、大量的破壞和無聊的戰(zhàn)略停滯?！?/p>

從孤立主義、單邊主義到“美國(guó)優(yōu)先”

從美國(guó)外交史來看，“退群”并不是特朗普的專利。冷戰(zhàn)時(shí)期，里根總統(tǒng)也曾以維護(hù)海洋霸權(quán)利益為由拒絕簽署《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》，還曾以腐敗和親蘇立場(chǎng)為由宣布退出聯(lián)合國(guó)教科文組織。

2001年至2009年，共和黨總統(tǒng)小布什在其任期內(nèi)更是連退三“群”，包括拒絕簽訂《京都議定書》、退出《美蘇反彈道導(dǎo)彈條約》和《國(guó)際刑事法院規(guī)約》。

催動(dòng)特朗普做出“退群”決定的“美國(guó)優(yōu)先論”思想更不是他的獨(dú)創(chuàng)?！懊绹?guó)優(yōu)先論”可追溯到19世紀(jì)80年代，是共和黨人當(dāng)時(shí)提出的競(jìng)選口號(hào)。此后，“美國(guó)優(yōu)先論”開始與孤立主義如影隨形，它在安全政策上主張不干涉原則，在經(jīng)濟(jì)上則倡導(dǎo)最大程度地限制與外國(guó)的交流合作。

時(shí)隔百余年后，美國(guó)政治評(píng)論員帕特·布坎南(Pat Buchanan)又一次將“美國(guó)優(yōu)先”作為2000年大選的競(jìng)選口號(hào)。那一年，同樣在參加總統(tǒng)競(jìng)選的特朗普則攻擊布坎南為“希特勒的愛慕者”。頗具諷刺意味的是，特朗普在2016年的大選中重新拾起布坎南的“美國(guó)優(yōu)先論”，并將其作為外交政策的靈魂。

不過，特朗普的“美國(guó)第一”并不能簡(jiǎn)單地等同于孤立主義，他的政策更接近單邊主義。英國(guó)倫敦大學(xué)美國(guó)文學(xué)系教授莎拉·丘奇維爾（Sarah Churchwell）認(rèn)為，“他代表了某些美國(guó)人的思維方式，那種思維方式根植于深遠(yuǎn)的歷史?！?/p>

二戰(zhàn)后，美國(guó)建立了以多邊合作國(guó)際機(jī)制為基礎(chǔ)的霸權(quán)秩序。其間，聯(lián)合國(guó)、世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織、世貿(mào)組織、北約等國(guó)際機(jī)制應(yīng)運(yùn)而生，成為美國(guó)治理和控制國(guó)際社會(huì)的重要抓手。

“這些機(jī)構(gòu)和多邊主義領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格，對(duì)美國(guó)贏得冷戰(zhàn)至關(guān)重要，從而造就了一個(gè)空前的、全球相對(duì)和平與繁榮的時(shí)代?！泵绹?guó)駐聯(lián)合國(guó)前大使、高級(jí)政策顧問亞歷克斯·帕斯卡爾（Alex Pascal）直言不諱。

多年來，奉行多邊主義一直是美國(guó)民主黨和共和黨的共識(shí)。2012年，美國(guó)《外交事務(wù)》雜志的民調(diào)表明，兩黨的支持者對(duì)多邊主義持認(rèn)可的態(tài)度，但也有一定的分歧：共和黨人更重視主權(quán)的價(jià)值，而民主黨人則更關(guān)注如何通過多邊合作來解決個(gè)體存在的脆弱性。

“在特朗普?qǐng)?zhí)政下，這一共識(shí)出現(xiàn)了破裂。”布魯金斯協(xié)會(huì)國(guó)際秩序和戰(zhàn)略項(xiàng)目高級(jí)研究員托馬斯·萊特（Thomas Wright）認(rèn)為，“特朗普總統(tǒng)不斷質(zhì)疑盟友，懷疑其在亞歐和中東前線的軍事存在是否有效，并對(duì)民主國(guó)家間的合作表現(xiàn)得不屑一顧……到目前為止，他的觀點(diǎn)并沒有得到多數(shù)共和黨人的認(rèn)同。”

2020年9月17日，芝加哥全球事務(wù)理事會(huì)就兩黨支持者的對(duì)外政策進(jìn)行民調(diào)，大約有70%的受訪者認(rèn)為美國(guó)應(yīng)該積極參與世界事務(wù)。其中，民主黨人贊成國(guó)際主義、外交及合作，強(qiáng)烈主張通過國(guó)際社會(huì)的共同努力來解決全球問題；共和黨人則傾向于獨(dú)立自主，不愿支持國(guó)際組織參與解決問題。

返“群”在即？

從孤立主義到“美國(guó)優(yōu)先”，從單邊主義到多邊主義，美國(guó)外交再一次走到歷史的十字路口。

“在外交政策的制定以及與各國(guó)交流方面，拜登是最熟悉外交的美國(guó)總統(tǒng)?！比R斯大學(xué)研究總統(tǒng)制方面的學(xué)者道格拉斯·布林克力（Doug-las Brinkley）認(rèn)為，“沒有人像拜登這樣有著豐富的外交經(jīng)驗(yàn)?！?/p>

從1972年首次當(dāng)選參議員到2009年被任命為副總統(tǒng)，拜登還兩次擔(dān)任參議院外交委員會(huì)主席，不僅親歷了數(shù)十年來重大國(guó)際事件，至少還與全球50多個(gè)國(guó)家的150名領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)面。

2020年11月24日，拜登首次公開他的6位內(nèi)閣成員。其中，兩人將會(huì)負(fù)責(zé)拜登政府的外交工作，他們是被提名為國(guó)務(wù)卿的托尼·布林肯（Tony Blinken）以及被提名為國(guó)家安全顧問的杰克·沙利文（Jake Sullivan）。

二人都是美國(guó)外交領(lǐng)域的“老手”，均在奧巴馬政府擔(dān)任過高級(jí)職務(wù)。布林肯和拜登的合作可追溯到20年前，沙利文則在2015年的伊核協(xié)議談判中發(fā)揮了關(guān)鍵作用，并在拜登擔(dān)任副總統(tǒng)的奧巴馬政府中擔(dān)任國(guó)家安全顧問。

“這個(gè)團(tuán)隊(duì)反映了一個(gè)現(xiàn)象，即美國(guó)回來了，準(zhǔn)備領(lǐng)導(dǎo)而不是抽離這個(gè)世界。我們將再次坐在首席位置，準(zhǔn)備對(duì)抗我們的對(duì)手并且不排斥盟友，準(zhǔn)備捍衛(wèi)我們的價(jià)值觀?！卑莸窃诋?dāng)天的組閣亮相中信誓旦旦。

受到拜登提名的國(guó)務(wù)卿布林肯也強(qiáng)調(diào)，“美國(guó)無法單獨(dú)解決全球面對(duì)的問題，我們必須同其他國(guó)家合作?！?/p>

“特朗普持續(xù)不斷地對(duì)國(guó)內(nèi)外的規(guī)范和制度發(fā)起攻擊。如今，美國(guó)要做的首先是要服別人，它可以再次領(lǐng)導(dǎo)世界?！笨▋?nèi)基國(guó)際和平基金會(huì)高級(jí)研究員艾倫·大衛(wèi)·米勒（Aaron David Miller）和理查德·索克利斯基（Richard Sokolsky）在美國(guó)公共廣播公司網(wǎng)站上撰文提出質(zhì)疑，“但美國(guó)如何能夠領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)它不再統(tǒng)治的世界？”

文章還寫道，過去的四年里，美國(guó)不再是那個(gè)世界霸主，美國(guó)的民主已經(jīng)被玷污；對(duì)新冠肺炎疫情大流行的不力處理損害了美國(guó)能力的聲譽(yù)，“退群毀約”更是讓人們對(duì)美國(guó)的信任支離破碎。與此同時(shí)，世界的形勢(shì)也發(fā)生了巨大改變，亞太地區(qū)的美國(guó)盟友都在走自己的道路，歐洲盟友也在尋求著更大的戰(zhàn)略自主權(quán)。

“美國(guó)最親密的盟友會(huì)跟拜登合作，歡送特朗普的‘反復(fù)無常主義，”美國(guó)駐聯(lián)合國(guó)大使托馬斯·萊特對(duì)未來的預(yù)判仍難掩糾結(jié)，“但盟友們對(duì)事情的走向總會(huì)有揮之不去的疑慮?！?/p>

“簡(jiǎn)單來說，美國(guó)在許多問題上已經(jīng)失去特別地位了，它可以提出問題卻無法解決問題?！笨▋?nèi)基國(guó)際和平基金會(huì)的兩位研究員提醒道，“美國(guó)的外交政策設(shè)計(jì)者需要以審慎、智慧和謙遜的態(tài)度行事。最重要的是，不要只看到他們想要的世界，而是要看到世界的實(shí)際情況?！?/p>

美國(guó)當(dāng)選總統(tǒng)拜登近日還發(fā)誓，要在上任百天內(nèi)盡可能多地修復(fù)損失，尤其要撤銷特朗普簽署的一系列“退群毀約”的行政命令。

最近，美國(guó)前國(guó)務(wù)卿約翰·福布斯·克里（John Forbes Kerry）被拜登委任為氣候變化特使?？死飳?duì)《紐約客》雜志表示，上任之后，拜登準(zhǔn)備立刻重返《巴黎氣候協(xié)定》，與世界衛(wèi)生組織重新談判以形成應(yīng)對(duì)大流行更有力的舉措，并計(jì)劃延長(zhǎng)與俄羅斯僅存的軍控條約《新削減戰(zhàn)略武器條約》，拜登政府還希望和英法德及中俄在《伊核協(xié)議》上加強(qiáng)合作。

從拜登的外交團(tuán)隊(duì)及其主張來看，新一屆美國(guó)政府將在外交上重返多邊主義。英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》評(píng)論認(rèn)為，重返多邊主義之路并不容易，盡管特朗普留下來的一些宿怨比較容易解決，但最棘手的問題將是來自美國(guó)國(guó)內(nèi)的壓力，尤其是若共和黨保住了對(duì)參議院的控制權(quán)，它可能會(huì)阻撓拜登的外交政策。