深化制度執(zhí)行 防范廉政風(fēng)險(xiǎn)

提高基層央行崗位（廉政）風(fēng)險(xiǎn)防控有效性，必須始終牽牢“制度執(zhí)行”這個(gè)“牛鼻子”，在履職過程中緊扣制度，切實(shí)提高制度執(zhí)行力。在結(jié)合基層央行工作實(shí)際的基礎(chǔ)上，現(xiàn)就如何通過牽住“制度執(zhí)行”的“牛鼻子”，提高基層央行崗位（廉政）風(fēng)險(xiǎn)防控有效性，提出幾點(diǎn)淺顯的意見及建議。

1.提高對制度內(nèi)涵的認(rèn)識

（1）制度就是一種責(zé)任。制度執(zhí)行力是每個(gè)干部職工應(yīng)具備的基本能力，是一個(gè)單位管理成敗的關(guān)鍵。作為一種制度文化現(xiàn)象，它既有單位對干部職工的責(zé)任，也包含干部職工對單位的責(zé)任;只有當(dāng)制度執(zhí)行成為一種責(zé)任的時(shí)候，制度在他們那里就成了一種行為準(zhǔn)則，一種可以信賴的文化范本。責(zé)任一旦形成，即具有相對的穩(wěn)定性，并成為干部職工自覺追求的行為目標(biāo)和價(jià)值取向;但責(zé)任如果沒有制度作保障，也是靠不住的，人一旦忘記了責(zé)任，工作就會失去原則，制度就成了一種擺設(shè)，崗位（廉政）風(fēng)險(xiǎn)防控的有效性就無從談起。因此，恪守規(guī)則不只是一種修養(yǎng)、一種品格、一種素質(zhì)，更是一種責(zé)任。這也是崗位（廉政）風(fēng)險(xiǎn)防控有效的基礎(chǔ)。

（2）制度是一種職業(yè)道德。制度對社會成員是一種社會約束，同時(shí)也是一種社會激勵(lì)，制度體系本身是一種權(quán)利義務(wù)關(guān)系為基礎(chǔ)的廣義的利益分配格局，能夠引導(dǎo)社會成員的行為方式，直接觸動(dòng)人們的價(jià)值觀念。制度是對過去經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，是規(guī)范基層央行工作順利開展并有效防范風(fēng)險(xiǎn)的基石，嚴(yán)格執(zhí)行制度，按章辦事，是維持社會正常運(yùn)轉(zhuǎn)，本職工作順利開展的有力保障，是任何一個(gè)職業(yè)人員應(yīng)該具備的職業(yè)操守和職業(yè)道德。

（3）制度是權(quán)力的清潔劑。加強(qiáng)制度建設(shè)，實(shí)行有效監(jiān)督，對領(lǐng)導(dǎo)干部是一種約束，更是一種保護(hù)。對于掌握一定權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)干部來說，從制度上給你提個(gè)醒，只有好處，沒有壞處。有制度不執(zhí)行，用權(quán)力無監(jiān)督，等于給違紀(jì)違法行為開了方便之門。對任何權(quán)力而言，如果失去了1%的制度約束和監(jiān)督，那可能產(chǎn)生1%的腐敗;如果失去了100%的制度約束和監(jiān)督，那就可能產(chǎn)生100%的腐敗。所以，制度是權(quán)力的清潔劑和清道夫。

（4）制度是一種習(xí)慣。人的大部分行為是由習(xí)慣模式支配的，是被條件限制的適應(yīng)性行動(dòng)，也就是說，人需要機(jī)制、制度約束的“刺激”，才能形成良好的行為習(xí)慣。因而，各項(xiàng)活動(dòng)就必須要實(shí)現(xiàn)制度化管理，使各項(xiàng)工作有章可循、有據(jù)可依，從而規(guī)范干部職工的行為方式，并自覺遵循既定的行事規(guī)則，這樣才能確保各項(xiàng)工作的有效執(zhí)行。讓制度成為規(guī)則，讓規(guī)則成為標(biāo)準(zhǔn)，讓標(biāo)準(zhǔn)成為習(xí)慣。這時(shí)制度的最高境界就是一種習(xí)慣了。

2.正確把握制度執(zhí)行力的影響因素

（1）執(zhí)行力制度要素。制度，是支持執(zhí)行力的基礎(chǔ)和依據(jù)，是實(shí)現(xiàn)執(zhí)行目標(biāo)的根本保證。制度建設(shè)的目的在于，以強(qiáng)化基層央行崗位（廉政）風(fēng)險(xiǎn)防控為主線，從崗位職責(zé)與人員分工、業(yè)務(wù)規(guī)程與操作標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督考評與獎(jiǎng)懲問責(zé)等各方面，對權(quán)力運(yùn)行作出具體規(guī)定，為履行職責(zé)界定必須遵循的規(guī)則和方圓，保障各項(xiàng)工作規(guī)范、有序、安全、高效運(yùn)行。

（2）執(zhí)行力主體要素。作為制度執(zhí)行主體的人，是保證制度有效執(zhí)行的關(guān)鍵因素，是影響執(zhí)行力諸因素中最能動(dòng)、最活躍、最積極的因素。執(zhí)行者的道德精神面貌、態(tài)度、素質(zhì)、能力直接關(guān)系執(zhí)行水平的優(yōu)劣高低，決定著執(zhí)行的質(zhì)量與效果。

（3）執(zhí)行力文化要素。執(zhí)行文化是支持制度執(zhí)行的軟管理系統(tǒng)，是保證制度執(zhí)行的有效驅(qū)動(dòng)力。建設(shè)基層央行執(zhí)行文化的使命在于，用精神文化力量，來感召、吸引、凝聚執(zhí)行者，達(dá)成執(zhí)行態(tài)度、執(zhí)行原則、執(zhí)行心理、執(zhí)行行為的趨同一致，形成有利于執(zhí)行的管理導(dǎo)向和環(huán)境氛圍。

3.對進(jìn)一步提升制度執(zhí)行力的意見建議

（1）發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的表率和示范作用。重視領(lǐng)導(dǎo)干部在制度執(zhí)行中的主導(dǎo)和表率作用，強(qiáng)化其責(zé)任感、使命感，把負(fù)責(zé)作為一種品格，用率先垂范去贏得尊重，帶頭學(xué)習(xí)，帶頭自查自糾，帶頭模范遵守，以身作則，樹立榜樣，當(dāng)好制度執(zhí)行的“火車頭”。要善謀執(zhí)行之策，創(chuàng)造條件調(diào)動(dòng)下屬的積極性，促其由被動(dòng)執(zhí)行向主動(dòng)執(zhí)行轉(zhuǎn)變，由常規(guī)執(zhí)行向創(chuàng)新執(zhí)行轉(zhuǎn)變。端正執(zhí)行之風(fēng)，由督促執(zhí)行向率先執(zhí)行轉(zhuǎn)變，成為抓執(zhí)行的第一人，發(fā)現(xiàn)問題，研究問題，解決問題。要注重執(zhí)行效果，在工作中講原則、講方法、講效率、講質(zhì)量，使執(zhí)行的力度更大、速度更快、效果更好。

（2）強(qiáng)化執(zhí)行制度的宣傳。制度建設(shè)首先需要強(qiáng)化的是對制度的宣傳教育。推行一項(xiàng)制度，首先要明白這項(xiàng)制度制定的目的是什么、規(guī)范的是什么，然后才談得上入耳、入腦、入心，這就需要加強(qiáng)對制度的宣傳，從而促使干部職工在工作中能嚴(yán)格遵守制度，執(zhí)行制度。

（3）堅(jiān)持制度面前人人平等的原則。作為基層央行一員，要時(shí)刻視國家的法律法規(guī)、單位的規(guī)章制度為懸在頭頂?shù)摹叭呃麆Α?，心存敬畏，做到行所?dāng)行，止所當(dāng)止。在維護(hù)制度的剛性上每個(gè)人都負(fù)有責(zé)任，制度面前人人平等，沒有特權(quán)。要深刻領(lǐng)會制度精神，熟知制度內(nèi)容，不斷增強(qiáng)制度意識和規(guī)則意識，牢固樹立嚴(yán)格按制度辦事的觀念，消除權(quán)高于法、情大于法等特權(quán)思想，養(yǎng)成自覺執(zhí)行制度的習(xí)慣，把制度轉(zhuǎn)化為行為準(zhǔn)則和自覺行動(dòng)。

（4）重視團(tuán)隊(duì)精神的塑造。要通過團(tuán)隊(duì)精神的塑造，把規(guī)章制度和管理措施等轉(zhuǎn)化為全體干部職工貫徹執(zhí)行制度的一種自律行為和自覺行動(dòng)。關(guān)心干部職工，愛惜干部職工，讓其充分發(fā)揮其工作中的主動(dòng)性、創(chuàng)造性和積極性。開展典型示范教育，培養(yǎng)干部職工主人翁意識和責(zé)任感。培養(yǎng)干部職工的“服從”意識，允許提出合理化建議，但制度一旦確定并開始實(shí)施，就應(yīng)不折不扣地堅(jiān)決執(zhí)行，以此來增強(qiáng)制度的權(quán)威性、嚴(yán)肅性。

（5）強(qiáng)化制度執(zhí)行的檢查監(jiān)督和責(zé)任追究。建立制度執(zhí)行的監(jiān)督機(jī)制，在監(jiān)督檢查的過程中，堅(jiān)持“層級管理”，明確各職位的職責(zé)、權(quán)力和義務(wù)，各在其位、各司其職、各負(fù)其責(zé)，嚴(yán)格按照組織程序進(jìn)行運(yùn)作。建立制度執(zhí)行的考核機(jī)制，對執(zhí)行過程、執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行監(jiān)測考評，并以此作為獎(jiǎng)懲、晉升的依據(jù)，賞罰分明。建立制度執(zhí)行的追究機(jī)制，對因工作不認(rèn)真、落實(shí)不到位而出現(xiàn)問題的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，堅(jiān)決避免出現(xiàn)失責(zé)不究，違責(zé)不罰的現(xiàn)象。

作者簡介：姚建軍（1968.2-），陜西藍(lán)田人，大學(xué)，紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)，經(jīng)濟(jì)師。