新形勢(shì)下基層檢察干部隊(duì)伍管理初探

李玉卿

【摘? 要】隨著司法責(zé)任制改革的不斷深入，檢察機(jī)關(guān)基層干警作為司法改革的重要要素，其職業(yè)隊(duì)伍管理勢(shì)必面臨著巨大挑戰(zhàn)，檢察機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍傳統(tǒng)管理模式亟待全面調(diào)整。筆者認(rèn)為，在職務(wù)序列分類管理趨勢(shì)下，要促使人員結(jié)構(gòu)配置合理，干部心態(tài)平穩(wěn)，職業(yè)素養(yǎng)提級(jí)，需從轉(zhuǎn)變管理模式、強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)、加強(qiáng)績(jī)效考核等方面進(jìn)行制度完善，以期進(jìn)一步提升基層檢察機(jī)關(guān)隊(duì)伍凝聚力、戰(zhàn)斗力。

【關(guān)鍵詞】調(diào)整管理模式;重塑隊(duì)伍架構(gòu);激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力

1.司法責(zé)任制改革概述

司法責(zé)任制在司法制度體系和司法權(quán)運(yùn)行機(jī)制中居于十分重要的地位，是嚴(yán)格公正司法的重要保障。近年來(lái)，司法公信力不高問(wèn)題比較突出，人民群眾對(duì)司法不公、司法腐敗、冤假錯(cuò)案等問(wèn)題反映強(qiáng)烈。這些問(wèn)題的產(chǎn)生，有司法觀念陳舊、司法人員素質(zhì)不高等方面的原因，但深層次的原因在于司法管理體制和司法權(quán)運(yùn)行機(jī)制不健全，其中就包括司法責(zé)任制不完善。

司法責(zé)任制改革在司法改革中居于基礎(chǔ)性地位，是深化司法體制改革必須緊緊牽住的“牛鼻子”。司法責(zé)任制改革以健全司法辦案組織，科學(xué)界定內(nèi)部司法辦案權(quán)限，完善司法辦案責(zé)任體系，構(gòu)建公正高效的檢察權(quán)運(yùn)行機(jī)制和公平合理的司法責(zé)任認(rèn)定、追究機(jī)制，做到誰(shuí)辦案誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)決定誰(shuí)負(fù)責(zé)為目標(biāo)。以堅(jiān)持遵循司法規(guī)律，符合檢察職業(yè)特點(diǎn);堅(jiān)持突出檢察官辦案主體地位與加強(qiáng)監(jiān)督制約相結(jié)合;堅(jiān)持權(quán)責(zé)明晰，權(quán)責(zé)相當(dāng);堅(jiān)持主觀過(guò)錯(cuò)與客觀行為相一致，責(zé)任與處罰相適應(yīng)為基本原則。

2.司法責(zé)任制改革背景下干部隊(duì)伍管理現(xiàn)狀分析

2.1業(yè)務(wù)部門員額制檢察官

員額檢察官不僅代表著一種身份的象征，也意味著要承擔(dān)更大的責(zé)任。從優(yōu)勢(shì)方面來(lái)說(shuō)，檢察官入額的優(yōu)勢(shì)也可以理解為收益，主要包括物質(zhì)收益和社會(huì)地位收益兩部分。物質(zhì)收益主要是薪酬上的提升，從外部社會(huì)看，檢察官職業(yè)的含金量提升，員額檢察官的個(gè)人能力更能得到社會(huì)的認(rèn)可，社會(huì)地位有所提升。從劣勢(shì)方面來(lái)說(shuō)，司法責(zé)任制改革下檢察官承擔(dān)著幾個(gè)必然性成本。一是責(zé)任成本;二是團(tuán)隊(duì)連帶成本;三是健康成本。社會(huì)矛盾的數(shù)量和類型增多，同時(shí)伴隨立案登記制的實(shí)施，檢察院受理案件數(shù)量逐年增長(zhǎng)、案件類型多元化、案件情況復(fù)雜化、“案多人少”矛盾在短期內(nèi)仍將繼續(xù)存在，檢察官工作強(qiáng)度勢(shì)必增加。

2.2業(yè)務(wù)部門未入額青年檢察官助理

司法責(zé)任制改革后，相當(dāng)一部分未入額的檢察官成為了檢察官助理，也就是協(xié)助檢察官辦案的司法輔助人員。設(shè)立檢察官助理制度的目的是讓檢察官?gòu)氖聞?wù)性的檢察輔助工作中解脫出來(lái)，有更多地時(shí)間和精力專職核心辦案工作，以提高司法效率、保持司法公正。

但從目前的制度來(lái)看，檢察官助理制度，囿于員額檢察官比例和人數(shù)的制約，在檢察官助理鍛煉成熟后，如果沒(méi)有空缺員額，也無(wú)法成為員額檢察官。

2.3綜合部門司法行政人員

隨著司法責(zé)任制改革的不斷推進(jìn)，檢察機(jī)關(guān)中的分類管理機(jī)制也逐步完善，綜合部門的干警不再具備檢察官身份，職業(yè)尊榮感、社會(huì)地位以及工資待遇，相較員額檢察官都有所降低。

此外，綜合部門干警還面臨著缺乏檢察業(yè)務(wù)知識(shí)的困擾?，F(xiàn)在的司法行政崗，大多招錄的是中文、會(huì)計(jì)、計(jì)算機(jī)等專業(yè)的學(xué)生，少有法律專業(yè)的學(xué)生報(bào)考司法行政崗，這使得綜合部門的干警大多沒(méi)有法律基礎(chǔ)，很多工作開(kāi)展困難。

3.基層檢察院干部隊(duì)伍管理工作思考

3.1轉(zhuǎn)變管理模式

深入完善檢察官員額制制度，科學(xué)設(shè)定比例人數(shù)，優(yōu)化人員配置。在對(duì)基層檢察院設(shè)置員額人數(shù)、業(yè)務(wù)部門和綜合部門編制數(shù)時(shí)，要具體情況具體分析，在充分調(diào)研后進(jìn)行科學(xué)決策，不能搞“一刀切”。

落實(shí)薪酬改革，調(diào)動(dòng)積極性。按照經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，追求個(gè)人利益價(jià)值最大化是每個(gè)人發(fā)展的必然趨勢(shì)。提高檢察官待遇，一方面是對(duì)從眾多人中脫穎而出的檢察官的認(rèn)可，也能減少檢察官腐敗的風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)檢察官廉潔守法、提高職業(yè)道德素養(yǎng)。

3.2強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)

加強(qiáng)檢察隊(duì)伍思想政治教育。檢察院的思想政治教育目標(biāo)是為了促進(jìn)檢察業(yè)務(wù)工作，為其提供強(qiáng)有力的組織保障和人才保障。

注重檢察干警心理調(diào)適，提高職業(yè)尊榮感。很多檢察院目前針對(duì)未成年人、受害者都制定了相關(guān)的心理疏導(dǎo)機(jī)制，提出了切實(shí)可行的心理輔導(dǎo)辦法，但檢察干警本身工作壓力大，心理負(fù)擔(dān)重，卻沒(méi)有任何壓力發(fā)泄機(jī)制。

提升綜合部門干警法律素養(yǎng)，做好服務(wù)保障工作。對(duì)綜合部門干警進(jìn)行系統(tǒng)的法律知識(shí)培訓(xùn)，使其了解業(yè)務(wù)部門辦案流程和日常工作，提升服務(wù)保障能力。

3.3加強(qiáng)績(jī)效考核

建立規(guī)范權(quán)威的績(jī)效評(píng)價(jià)主體和科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)。為保證績(jī)效考評(píng)的權(quán)威性，應(yīng)當(dāng)成立專門的績(jī)效考評(píng)委員會(huì)，并下設(shè)日常辦公機(jī)構(gòu)?？荚u(píng)委員會(huì)組成應(yīng)多元化，由政工、紀(jì)檢監(jiān)察、案件管理部門人員，資深檢察官代表和社會(huì)權(quán)威人士組成，以保證考核結(jié)果的專業(yè)性、科學(xué)性、公平性。為保證考核的全面性、客觀性，應(yīng)從檢察干警的素質(zhì)能力、履職行為和履職效果三個(gè)方面進(jìn)行評(píng)價(jià)。

設(shè)計(jì)合理的考核指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)檢察干警的考核內(nèi)容要體現(xiàn)出檢察工作的職業(yè)性和專業(yè)性，要以加強(qiáng)法律監(jiān)督職能為核心，在對(duì)每一個(gè)崗位進(jìn)行分析研判后，科學(xué)制定一套嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的崗位職責(zé)說(shuō)明書(shū)，讓檢察干警清楚的知道自己的崗位職責(zé)要求。

制定客觀公正的績(jī)效考核結(jié)果運(yùn)用體系。在構(gòu)建績(jī)效考核結(jié)果運(yùn)用體系的規(guī)則上，要充分體現(xiàn)“能者上、庸者下”的考核目的，以調(diào)動(dòng)檢察干警的工作積極性。

4.結(jié)語(yǔ)

習(xí)近平總書(shū)記指出：“司法體制改革在全面深化改革、全面依法治國(guó)中居于重要地位，對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化意義重大?！痹谕七M(jìn)司法責(zé)任制改革的過(guò)程中，一定會(huì)伴隨著陣痛，這對(duì)我們管理者也提出了更高的要求。我們要準(zhǔn)確把握改革對(duì)基層檢察院不同崗位干警帶來(lái)的變化，加強(qiáng)對(duì)干警思想狀況的研究分析，了解掌握檢察干部隊(duì)伍思想動(dòng)態(tài)，有針對(duì)性的采取措施解決在改革過(guò)程中檢察干部隊(duì)伍出現(xiàn)的問(wèn)題，保持思想不亂、隊(duì)伍不散，進(jìn)而促進(jìn)司法責(zé)任制改革順利進(jìn)行。

參考文獻(xiàn)

[1]宮帥帥：《員額制改革下“未入額青年法官”職業(yè)困惑及對(duì)策研究》，中國(guó)青年政治學(xué)院，2019年。

[2]段曉黎：《落實(shí)職務(wù)與職級(jí)并行制度—發(fā)揮激勵(lì)作用》，法制博覽，2020年。