在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域積極推廣以工代賑方式

唐仁敏

2020年11月3日，國家發(fā)展改革委聯(lián)合中央農(nóng)辦、財(cái)政部、交通運(yùn)輸部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、文化和旅游部、國家林草局、國務(wù)院扶貧辦等部門和單位印發(fā)實(shí)施了《關(guān)于在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域積極推廣以工代賑方式的意見》（發(fā)改振興〔2020〕1675號(hào)，以下簡稱《意見》）。日前，國家發(fā)展改革委地區(qū)振興司負(fù)責(zé)同志就《意見》回答了記者的提問。

問： 《意見》出臺(tái)的背景和意義是什么？

答：為深入貫徹習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于以工代賑工作的重要指示精神，落實(shí)國務(wù)院部署要求，進(jìn)一步推廣以工代賑方式，擴(kuò)大以工代賑規(guī)模，發(fā)揮以工代賑政策“賑”的作用，國家發(fā)展改革委在廣泛征求有關(guān)部門和地方意見建議的基礎(chǔ)上，經(jīng)報(bào)請(qǐng)國務(wù)院同意，聯(lián)合中央農(nóng)辦、財(cái)政部、交通運(yùn)輸部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、文化和旅游部、國家林草局、國務(wù)院扶貧辦等部門和單位印發(fā)了《意見》?！兑庖姟酚“l(fā)實(shí)施后，將在四個(gè)方面發(fā)揮顯著作用。

一是有利于拓寬農(nóng)村就業(yè)渠道，解決就近就業(yè)難題?！兑庖姟访鞔_提出，將在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的五個(gè)領(lǐng)域積極推廣以工代賑方式，廣泛組織動(dòng)員農(nóng)村勞動(dòng)力參與工程建設(shè)，盡最大可能提供就近就業(yè)崗位。

二是有利于持續(xù)增加農(nóng)民收入，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。對(duì)于采取以工代賑方式實(shí)施的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，將優(yōu)先吸納脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶和其他農(nóng)村低收入人口參與工程建設(shè)，鞏固脫貧成果，防止返貧致貧。

三是有利于補(bǔ)上“三農(nóng)”短板，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域推廣以工代賑方式，對(duì)于補(bǔ)上“三農(nóng)”領(lǐng)域短板、夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)、改善農(nóng)村人居環(huán)境、推動(dòng)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游配套設(shè)施提檔升級(jí)、豐富鄉(xiāng)村文化生活也具有重要意義。

四是有利于激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)扶志扶智結(jié)合。通過以工代賑方式，引導(dǎo)農(nóng)村低收入人口克服“等靠要”思想，進(jìn)一步增強(qiáng)他們依靠自身勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)增收致富的信心和決心，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的積極性、主動(dòng)性。

問： 采取以工代賑方式實(shí)施的項(xiàng)目有什么特點(diǎn)？我國實(shí)施以工代賑政策取得了哪些成效？

答：以工代賑是通過組織農(nóng)村群眾參與工程建設(shè)獲取勞務(wù)報(bào)酬，以取代直接賑濟(jì)的一項(xiàng)幫扶政策，政策初衷是讓更多貧困群眾和低收入人口參與工程建設(shè)，通過自身勞動(dòng)獲取報(bào)酬，激發(fā)其增收致富的內(nèi)生動(dòng)力。采取以工代賑方式實(shí)施的項(xiàng)目，往往投資規(guī)模小、技術(shù)門檻低、前期工作簡單、務(wù)工技能要求不高，貧困群眾能夠充分參與其中?！兑庖姟访鞔_要求實(shí)施以工代賑項(xiàng)目時(shí)，要在保證工程質(zhì)量的前提下，能用人工的盡量不用機(jī)械，能動(dòng)員當(dāng)?shù)厝罕妱?wù)工的盡量不用專業(yè)施工隊(duì)伍。這充分體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，也是這項(xiàng)政策保持生命力和活力的根本所在。

自1984年啟動(dòng)實(shí)施以來，國家已累計(jì)安排以工代賑資金（含實(shí)物折資）超過1600億元。特別是“十三五”脫貧攻堅(jiān)期間，國家每年專項(xiàng)安排約60億元，支持24個(gè)省份和新疆兵團(tuán)通過實(shí)施以工代賑工程，為貧困地區(qū)提供100多萬個(gè)短期就近就業(yè)崗位，向參與務(wù)工的貧困群眾發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬超過30億元。經(jīng)過多年實(shí)踐，以工代賑在改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、帶動(dòng)貧困群眾就業(yè)增收、激發(fā)脫貧致富內(nèi)生動(dòng)力、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面發(fā)揮了獨(dú)特而重要的作用，得到貧困地區(qū)干部群眾的普遍歡迎和衷心擁護(hù)，被譽(yù)為德政工程、民心工程。因此，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域進(jìn)一步推廣以工代賑方式，拓展實(shí)施范圍和建設(shè)領(lǐng)域，將促進(jìn)更多農(nóng)村群眾參與鄉(xiāng)村建設(shè)、共享發(fā)展成果。

問： 在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域推廣以工代賑方式，有哪些具體領(lǐng)域？

答：《意見》聚焦五大領(lǐng)域，明確了以工代賑方式的推廣范圍。

一是農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。包括農(nóng)村人居環(huán)境整治，廢棄村莊和危房拆除、生活環(huán)境治理，災(zāi)毀水毀農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)附屬設(shè)施建設(shè)，以及易地扶貧搬遷集中安置區(qū)配套生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)、片區(qū)綜合開發(fā)等。

二是農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。包括行政村村內(nèi)主干道、通自然村組公路、巷道、入戶路等路基整理、路面硬化、亮化及必要防護(hù)設(shè)施建設(shè)，國有農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)林區(qū)內(nèi)公路改造，農(nóng)村簡易候車亭，農(nóng)村渡口、漫水路、漫水橋等小型交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。

三是農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。包括小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和維修養(yǎng)護(hù)，小型水庫、堤防維修養(yǎng)護(hù)，農(nóng)村河湖管理、巡護(hù)和保潔，小流域綜合治理，坡耕地水土流失治理，農(nóng)村飲水工程建設(shè)、改造和維修養(yǎng)護(hù)等。

四是鄉(xiāng)村文化旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。包括鄉(xiāng)村文化旅游和休閑農(nóng)業(yè)景區(qū)景點(diǎn)與通鄉(xiāng)、通村主干道連接道路路基建設(shè)，景區(qū)景點(diǎn)內(nèi)旅游道路及步游道、公共衛(wèi)生設(shè)施、垃圾污水處理設(shè)施、綠化工程等配套和附屬工程建設(shè)等。

五是林業(yè)草原基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。包括在營造林、森林保護(hù)、草原保護(hù)與修復(fù)、荒漠化治理等生態(tài)保護(hù)修復(fù)及油茶、儲(chǔ)備林基地建設(shè)等領(lǐng)域中生產(chǎn)作用道路、貯存設(shè)施、灌溉基礎(chǔ)設(shè)施和管護(hù)用房等配套和附屬工程建設(shè)與維護(hù)，因?yàn)?zāi)損毀營造林附屬配套工程復(fù)建等。

問： 與國家發(fā)改委等部門此前印發(fā)的相關(guān)文件相比，在推廣以工代賑方式工作方面，《意見》有哪些新的政策舉措？

答：今年1月份，國家發(fā)展改革委聯(lián)合財(cái)政部、國務(wù)院扶貧辦印發(fā)了《關(guān)于在貧困縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)工作中大力推廣以工代賑方式的通知》，旨在鼓勵(lì)指導(dǎo)貧困縣更好地發(fā)揮統(tǒng)籌財(cái)政涉農(nóng)資金效益，圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，采取以工代賑方式實(shí)施更多項(xiàng)目，進(jìn)一步激發(fā)貧困群眾脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力。

本次印發(fā)實(shí)施的《意見》深入貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神，著眼于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，堅(jiān)持守正創(chuàng)新，推動(dòng)以工代賑方式在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域更大范圍內(nèi)推廣，讓這項(xiàng)老政策在新形勢(shì)下發(fā)揮更大作用。

一是擴(kuò)大推廣以工代賑方式的實(shí)施范圍。將采取以工代賑方式實(shí)施項(xiàng)目的范圍，全面拓展到農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施、交通基礎(chǔ)設(shè)施、水利基礎(chǔ)設(shè)施、文化旅游基礎(chǔ)設(shè)施、林業(yè)草原基礎(chǔ)設(shè)施等五個(gè)領(lǐng)域。如，增加了災(zāi)毀水毀農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建，防止因?yàn)?zāi)致貧返貧。

二是細(xì)化組織實(shí)施工作的具體要求。要求各地在開展相關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目謀劃、相關(guān)規(guī)劃和年度投資計(jì)劃編制時(shí)，積極推廣以工代賑方式，梳理形成年度項(xiàng)目清單。廣泛組織動(dòng)員當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力參與項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)先吸納脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶和其他農(nóng)村低收入人口。進(jìn)一步簡化招標(biāo)等前期工作程序。結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，合理確定勞務(wù)報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)，盡量提高勞務(wù)報(bào)酬比例，確保及時(shí)足額發(fā)放。積極開展技能培訓(xùn)，解決農(nóng)村勞動(dòng)力技能不足問題。

三是進(jìn)一步強(qiáng)化以工代賑投入保障措施。要求各地將符合條件的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目按規(guī)定納入地方政府專項(xiàng)債券和抗疫特別國債支持范圍，并在組織實(shí)施專項(xiàng)債券和抗疫特別國債項(xiàng)目時(shí)，大力推廣以工代賑方式，多渠道擴(kuò)大以工代賑實(shí)施規(guī)模。

四是建立部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)和激勵(lì)表揚(yáng)機(jī)制。要求各級(jí)政府建立由發(fā)展改革部門牽頭、有關(guān)方面參與的部際溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，明確責(zé)任分工，形成工作合力。同時(shí)，將這項(xiàng)工作納入相關(guān)督促檢查范圍，對(duì)工作積極主動(dòng)、成效明顯的地方予以表揚(yáng)激勵(lì)。

下一步，國家發(fā)展改革委將聯(lián)合有關(guān)方面，加大投入保障、督促指導(dǎo)、宣傳工作力度，督促指導(dǎo)地方細(xì)化工作舉措、壓實(shí)工作責(zé)任，及時(shí)總結(jié)地方推廣以工代賑方式的典型經(jīng)驗(yàn)做法，帶動(dòng)更多農(nóng)村低收入人口實(shí)現(xiàn)就近就業(yè)增收，為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作出積極貢獻(xiàn)。