重慶市科技特派員制度助力精準扶貧工作探析

李俊　馮馳　賀君

摘? ?要? ?重慶于2004年建立科技特派員制度，十五年來在助力精準扶貧方面成效明顯，取得了政策先行、建立平臺、分類選派、轉(zhuǎn)變服務方式、創(chuàng)新機制等經(jīng)驗。為進一步完善和發(fā)展重慶科技特派員制度，開展了重慶市科技特派員制度實施情況的工作調(diào)研，發(fā)現(xiàn)還存在“選派精準度有待進一步提高、激勵機制有待完善、考核執(zhí)行力度不夠、科技特派員創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)脫貧致富成效不足、服務保障能力欠缺”等問題，最后有針對性地提出了對策建議。

關(guān)鍵詞? ?科技特派員;精準扶貧;對策研究;重慶市

中圖分類號：F323? ?文獻標志碼：A? ?DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.22.003

科技特派員制度是一項源于基層探索、群眾需要、實踐創(chuàng)新的制度安排，主要目的是引導各類科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和單位整合科技、信息、資金、管理等現(xiàn)代生產(chǎn)要素，深入農(nóng)村基層一線開展科技創(chuàng)業(yè)和服務，與農(nóng)民建立“風險共擔、利益共享”的共同體，推動農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)深入開展。我國科技特派員制度開始于1999年，是福建省南平市黨委和政府為探索解決新時期“三農(nóng)”問題，在科技干部交流制度上的一項創(chuàng)新與實踐。20年來，我國的科技特派員制度堅持以服務“三農(nóng)”為出發(fā)點和落腳點、以科技人才為主體、以科技成果為紐帶，在推動鄉(xiāng)村振興、助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)中取得了顯著成效[1]。

重慶科技特派員制度啟動于2004年，從最初的“十百千”科技特派員下農(nóng)村行動，到“雙十百千”科技特派員創(chuàng)業(yè)服務行動，再到科技特派員“一幫一”創(chuàng)業(yè)扶貧工作，重慶市科技特派員制度的內(nèi)涵不斷得到充實和豐富，對推動重慶市精準脫貧工作作出了重要貢獻。為了深入、準確地掌握重慶市科技特派員制度助力精準扶貧工作的具體情況，筆者所在課題組通過發(fā)放調(diào)查問卷、召開座談會、查閱相關(guān)資料等方式進行了詳細調(diào)研。本文結(jié)合調(diào)研數(shù)據(jù)，總結(jié)重慶市科技特派員制度助力精準扶貧工作的成效，并分析其中存在的問題，最后提出對策。

1 現(xiàn)狀

1.1 基本情況

重慶市科技特派員工作于2004年開始試點，十五年來，先后開展了“科技特派員下農(nóng)村行動”“十百千科技特派員下農(nóng)村行動”“雙十百千科技特派員下農(nóng)村行動”“十百千科技特派員下農(nóng)村行動”“重慶市科技特派員進村幫扶專項行動”和“科技精準扶貧千村特派員工程”等系列活動。全市廣大科技特派員用自己的專業(yè)特長和獨門技術(shù)，把論文寫在大地上，把成果留在農(nóng)戶家，為全市脫貧攻堅作出了重要貢獻。截至2019年10月，全市累計選派國家“三區(qū)”科技人才、市區(qū)兩級科技特派員共計1.25萬人次、科技特派員團隊254個深入貧困區(qū)縣開展科技服務，其中，選派“三區(qū)”科技人才2 419人次，選派市級和區(qū)縣級科技特派員10 081人次，實現(xiàn)了全市貧困村科技特派員全覆蓋，以及18大區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)科技特派員全覆蓋[2]。

十五年來，重慶科技特派員累計推廣新品種新技術(shù)11 347項，開展科技培訓8萬多場，培養(yǎng)基層技術(shù)骨干1 948人，培訓農(nóng)民470多萬人次;累計幫扶農(nóng)業(yè)科技企業(yè)或合作社2.1萬多家，向相關(guān)區(qū)縣引進科技項目351項，引進資金7 020萬元，建立科技特派員示范基地123個;累計為貧困區(qū)縣培育科技型企業(yè)1 534家，農(nóng)業(yè)科技園區(qū)22個，國家級“星創(chuàng)天地”19家，市級農(nóng)業(yè)科技專家大院65家。圍繞重慶市區(qū)縣主導產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，科技特派員先后培育壯大了“豐都肉?！薄笆苯贰薄俺强谏降仉u”“奉節(jié)臍橙”等品牌農(nóng)產(chǎn)品。

1.2 主要經(jīng)驗

1.2.1 政策先行

重慶高度重視科技特派員制度建設，先后出臺了《重慶市深入推進科技特派員制度實施方案》《重慶市科技特派員管理辦法》《重慶市支持科技特派員創(chuàng)業(yè)服務十條舉措》《重慶市科技特派員工作制度》《重慶市農(nóng)村流通科技特派員工作制度》等制度，有效推進了科技特派員工作，規(guī)范了科技特派員管理。

1.2.2 建立平臺

為解決科技特派員到基層服務無辦公場所、進村下田串場子作用發(fā)揮有限、群眾學技術(shù)解難題找不到人等問題，重慶市在科技特派員派駐相對集中的地區(qū)，配套建設了123個基層科技特派員工作站和農(nóng)業(yè)科技專家大院。重慶市成立了市科技特派員協(xié)會，建設了重慶市科技特派員管理系統(tǒng)、特農(nóng)淘平臺、微信公眾號、微信群等，促進了科技特派員工作制度化、規(guī)范化、信息化和常態(tài)化。目前，科技特派員已覆蓋除部分主城區(qū)外的34個區(qū)縣和柑橘、辣椒、肉牛、中藥材等主要優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

1.2.3 分類選派

為了改變過去科技人才服務基層不分領(lǐng)域、不分類別，“一窩風”下基層的做法，重慶市把科技特派員分為“公益型、創(chuàng)業(yè)型、農(nóng)村流通型、信息服務型”四個類型，并明確各類型主要任務，提高服務的針對性和實效性，促使科技服務環(huán)節(jié)逐步由產(chǎn)中向產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全面拓展，服務方式由單一的技術(shù)服務向技術(shù)、資金、管理等綜合服務全面拓展。公益型特派員重點從高等院校、科研院所、各級農(nóng)技推廣服務部門中選派，主要從事公益性科技服務活動;創(chuàng)業(yè)型特派員重點從涉農(nóng)企業(yè)或?qū)I(yè)合作社的人才中選派，以農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化應用等服務為主;農(nóng)村流通型特派員重點從精通現(xiàn)代農(nóng)村流通業(yè)務和掌握一定農(nóng)業(yè)科技知識的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人、專業(yè)合作社帶頭人、農(nóng)資連鎖店店長等人才中選派;信息服務型特派員主要以信息技術(shù)為手段，圍繞“三農(nóng)”開展科技傳播、技術(shù)推廣等各類服務。

1.2.4 轉(zhuǎn)變服務方式

將過去科技人才下基層“單打獨斗”的方式轉(zhuǎn)變?yōu)椤皣@區(qū)域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)建立特色產(chǎn)業(yè)服務團”的形式，并采取“科技特派員+創(chuàng)業(yè)+扶貧”模式，扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展與農(nóng)民創(chuàng)業(yè)結(jié)合。促使科技特派員隊伍成為一支既分散于產(chǎn)區(qū)，又具有整體集團優(yōu)勢，既開展科技示范，又扶持效益農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要人才隊伍，由點及面、齊心協(xié)力推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民致富，最大限度發(fā)揮人才資源優(yōu)勢，釋放人才紅利。

1.2.5 創(chuàng)新機制

將政府引導和市場主導相結(jié)合，以建立利益驅(qū)動機制為核心，積極探索科技特派員有償服務、獨立經(jīng)營、技術(shù)入股、技術(shù)合作等多種模式，讓科技服務與創(chuàng)業(yè)業(yè)績和利益報酬掛鉤，從而促使科技特派員真正與農(nóng)民結(jié)成“利益共同體”，共同面向市場，把短期服務行為轉(zhuǎn)為長期共同創(chuàng)業(yè)和共享利益的行為。

1.3 具體措施

1.3.1 特派員選派

1）區(qū)縣根據(jù)貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)需求精細分類，在特派員管理系統(tǒng)中精準選擇相關(guān)專業(yè)的科技特派員，由市科委統(tǒng)一選派。2）科技特派員與服務對象簽訂“一對一”幫扶協(xié)議、開展精準對接服務，通過特派員微信公眾號精準解決技術(shù)難題，并圍繞特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展精準組織開展專題科技培訓。3）科技特派員可通過手機在管理系統(tǒng)中填寫幫扶工作記錄，實現(xiàn)幫扶情況精準記錄、精準考評。4）對科技特派員幫扶服務對象情況進行登記，精準掌握脫貧結(jié)果。

1.3.2 特派員管理

目前，為順應“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的新形勢，推動“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的深入發(fā)展，依托現(xiàn)有的特派員信息管理基礎(chǔ)，建成重慶科技特派員微信公眾號，以實現(xiàn)特派員的在線交流、填寫服務日志、信息推送等功能，進一步提高特派員的工作效率，加強彼此的溝通交流。微信公眾號主要包括科技扶貧宣傳、科技特派員服務農(nóng)產(chǎn)品電商平臺、科技特派員工作日志填寫三大主要功能，分為特派員、科技扶貧、科技新農(nóng)、關(guān)于我們4個模塊。通過微信公眾號，在線手機填寫特派員服務工作記錄，真正實現(xiàn)科技特派員信息化、精細化、簡單化管理。此外，為了便于特派員的信息共享、技術(shù)咨詢、實時交流等，重慶市還建成了特派員協(xié)會網(wǎng)站、會員QQ群、微信工作群。

1.3.3 特派員團隊組建

1）為及時掌握科技人才服務動態(tài)，經(jīng)區(qū)縣科委推薦，每個區(qū)縣組建了科技特派員服務團，明確團長、副團長及聯(lián)絡員人選，負責科技人才的召集及服務成效的提煉總結(jié)。2）為實現(xiàn)科技人才服務“放大”效應，以科技特派員為首席專家，輔之以“市級科技特派員+區(qū)縣級科技特派員”的產(chǎn)業(yè)技術(shù)小組，圍繞各貧困區(qū)縣特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)組建了科技特派員技術(shù)服務團，實現(xiàn)了服務方式由傳統(tǒng)“一對一的小服務”向“面向產(chǎn)業(yè)、定向綜合的大服務”轉(zhuǎn)變。3）與重慶市科技扶貧工作相融合，因地制宜地開展“典型貧困村+科技特派員”“特色農(nóng)業(yè)+科技特派員/團隊”“專業(yè)合作社/企業(yè)+科技特派員”等三類服務新模式探索與示范等，以科技特派員為核心動力推進項目實施，以項目實施帶動貧困區(qū)縣經(jīng)濟發(fā)展。

1.3.4 特派員培訓

根據(jù)貧困區(qū)縣產(chǎn)業(yè)實際和貧困村的科技需求，結(jié)合脫貧攻堅的任務，實施了重慶市科技特派員培訓專項，依靠科技特派員深入基層一線開展科技人才培訓、科技特派員巡講、科技特派員農(nóng)業(yè)專題培訓及“科技三下鄉(xiāng)”等活動。

1.3.5 特派員宣傳

宣傳是科技特派員工作的重要組成部分，在發(fā)揮典型示范、激發(fā)科技特派員積極性中發(fā)揮著不可替代的作用。2018年1月，《科技日報》以“科特派代言，為特色農(nóng)產(chǎn)品打call”為題報道了特農(nóng)淘的經(jīng)驗。2018年2月，重慶新聞聯(lián)播《新春走基層》欄目播放了科技特派員鄧烈的先進事跡，鄧烈為萬州玫瑰香橙基地提供技術(shù)指導和服務，對其技術(shù)能力的提升和增產(chǎn)增收做出了重要貢獻。

1.4 主要成效

重慶市科技特派員助力精準扶貧工作成效明顯，在全國處于先進水平，在推動精準扶貧方面發(fā)揮了突出作用。通過課題組的調(diào)查，2018年13個貧困區(qū)縣累計引進新技術(shù)461項，推廣新品種340項，舉辦培訓班932次，解決技術(shù)難題611個，培訓農(nóng)民43 800人次，新增就業(yè)人數(shù)3 377人。截至目前，重慶市科技特派員累計推廣新品種新技術(shù)11 347項，幫扶農(nóng)業(yè)科技企業(yè)或合作社2.1萬多家，引進實施科技項目351項，到位資金7 020萬元，開展科技培訓8萬多場，培養(yǎng)基層技術(shù)骨干1 948人，培訓農(nóng)民120多萬人次。

通過對13個貧困區(qū)縣的85個服務對象的調(diào)查結(jié)果來看，在回答“單位的科技特派員在哪些方面做出了貢獻？”時，認同科技特派員在本單位某方面做出了貢獻的服務對象所占比例見圖1。

在回答“單位的科技特派員2018年為單位帶來了多少直接經(jīng)濟效益？”時，認為科技特派員為本單位帶來了相應效益的服務對象所占比例見表1。

從圖1和表1可以看出，科技特派員在扶貧中發(fā)揮了非常重要的作用，13個貧困區(qū)縣的服務對象對科技特派員制度比較認可，充分表明了科技特派員對貧困地區(qū)創(chuàng)造了較大價值，有力促進了精準扶貧工作。

重慶市科技特派員的工作也得到了國家的充分認可，在2019年10月21日舉行的科技特派員制度推行20周年總結(jié)會上，西南大學李學剛、重慶市農(nóng)業(yè)科學院陶偉林、重慶市種植畜牧場王友國、重慶市畜牧科學院朱丹等4名來自重慶的科技特派員，以及西南大學、重慶市科技特派員協(xié)會、重慶市婦聯(lián)3家組織實施單位獲得會議通報表揚。

2 存在的問題

2.1 科技特派員選派精準度有待進一步提高

實際需求的廣泛性與科技特派員的專一性形成較大矛盾。從圖2可知，貧困區(qū)縣服務對象除了需要種養(yǎng)殖科技特派員外，還非常需要融資類、管理類和銷售類科技特派員，尤其是對銷售類科技特派員的需求比種養(yǎng)殖類還大。而重慶市貧困區(qū)縣的科技特派員中種養(yǎng)殖類所占比例高達81.3%，因此需求的多元化和選派的科技特派員的單一性形成了較大矛盾。另外，多數(shù)雙向選擇均在科技特派員管理系統(tǒng)上進行，雙方僅憑文字描述進行匹配，對于科技特派員自身的特長和貧困村的實際需求挖掘不足，導致部分科技特派員的作用發(fā)揮受到限制。

2.2 科技特派員激勵機制有待完善

1）部分單位沒有將科技特派員的工作納入績效考核，導致許多科技特派員面臨科技特派員工作和完成績效的雙重壓力，完成科技特派員扶貧工作的動力受到較大影響。2）科技特派員普遍反映資金保障不足，包括工作經(jīng)費不足、引進新品種等項目資金不足、創(chuàng)業(yè)資金不足等，不少區(qū)縣科技特派員還反映區(qū)縣科技特派員與市級科技特派員同工不同酬的問題，資金不足問題削弱了科技特派員助力精準扶貧的動力和意愿。3）科技特派員普遍反映報賬流程復雜，工作經(jīng)費難以得到，不少科技特派員情愿墊資都不愿報賬，這也給科技特派員助力精準扶貧工作造成了較大制約。4）科技特派員的表彰獎勵力度不足。多年來，未對科技特派員進行先進表彰，在物質(zhì)激勵薄弱的情況下榮譽激勵同時缺位，對科技特派員工作積極性造成很大影響。

2.3 科技特派員考核執(zhí)行力度不夠

1）市級層面的科技特派員考核并未有效開展。雖然《重慶市科技特派員管理辦法》明確規(guī)定，“對科技特派員實施年度考核，由科技特派員工作辦公室、派出單位和接受單位對其進行全面考核，考核內(nèi)容包括政治思想、工作態(tài)度、出勤天數(shù)、遵紀守法、項目進展、實際效果等?！钡菍嶋H基本上市級層面的考核工作開展得不太理想。2）不少區(qū)縣科技特派員的考核工作多流于形式，限于區(qū)縣科技主管部門人手欠缺，難以對上百位科技特派員開展的扶貧工作進行有效的跟蹤監(jiān)測和打分，考核隨意性大。3）考核結(jié)果應用差?？萍继嘏蓡T的考核結(jié)果并未在項目申報、職稱評定和薪酬中得到有效體現(xiàn)，考核的作用較低。4）缺乏對派出單位在科技特派員扶貧方面的考核措施，影響了派出單位對科技特派員助力精準扶貧工作的支持力度。

2.4 科技特派員創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)脫貧致富成效尚待提升

1）整體來看，重慶市科技特派員在貧困村進行創(chuàng)業(yè)的案例較少。2）科技特派員創(chuàng)業(yè)資金不足，不少派出單位沒有給予科技特派員創(chuàng)業(yè)資金，科技特派員在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)困難?？萍继嘏蓡T雖然有技術(shù)，但沒有項目落地，尤其是沒有創(chuàng)業(yè)項目引領(lǐng)示范，往往也成為紙上談兵，扶貧效果難以有效實現(xiàn)。3）科技特派員創(chuàng)業(yè)機制不健全，缺乏市級層面和區(qū)縣級層面的實質(zhì)性的政策和措施支撐。

2.5 科技特派員服務保障能力欠缺

1）對科技特派員的需求、服務對象的需求收集了解不足，其原因在于目前沒有形成系統(tǒng)收集整理各方需求的中介服務體系。2）不少區(qū)縣對科技特派員扶貧工作服務能力不足，部分區(qū)縣的科技主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及貧困村領(lǐng)導干部對科技特派員下鄉(xiāng)扶貧不重視，采取來不來無所謂的態(tài)度，導致部分科技特派員下鄉(xiāng)扶貧時對接不暢。3）不少科技特派員反映自己的服務單位路途遙遠，下鄉(xiāng)時缺乏交通工具，經(jīng)常自己開車下鄉(xiāng)，路費油費等報銷困難，還存在安全風險。當前市級層面雖然有科技特派員協(xié)會，但協(xié)會專職人員太少，只能進行基本的日常管理，難以做到全方位服務。4）科技特派員派出單位服務保障能力不足。調(diào)查反映不少派出單位每年跟蹤次數(shù)少，對科技特派員的情況了解不夠，在資金、資源、考核等各方面都存在保障欠缺的問題。

2.6 科技特派員培訓急需加強

1）科技特派員雖然具備較高的科技素質(zhì)，身懷一技之長，但缺乏專業(yè)化組織的領(lǐng)導和引導，難以對技術(shù)、管理、市場等全方位進行有效把握，所以需要加強對科技特派員綜合素質(zhì)的培訓，但在這方面還是較為缺乏的。2）不少貧困戶觀念意識落后，接受新技術(shù)思想較為保守，等靠要思想較為濃厚，目前科技特派員培訓中對改變貧困戶落后意識方面的培訓較少。3）需加強培訓的針對性，應收集培訓需求，根據(jù)作物生長特點，選擇在不同的季節(jié)開展育苗、栽種、施肥、病蟲害防治、修枝、保果等不同內(nèi)容的培訓。

3 對策建議

3.1 強化科技特派員制度頂層設計

1）成立市級層面科技特派員助力精準扶貧領(lǐng)導小組，增強科技特派員助力精準扶貧部門聯(lián)動能力。成立由重慶市科技局、市扶貧辦、市農(nóng)委、市林業(yè)局、市教委、市衛(wèi)生局、市金融辦等機構(gòu)組成的科技特派員助力精準扶貧管理領(lǐng)導小組，辦公室設在市科技局。2）從市政府層面強化對科技特派員制度的重視，以市政府名義出臺《關(guān)于推進科技特派員助力精準扶貧的意見》，在科技特派員助力精準扶貧的組織領(lǐng)導、資金支持、政策扶持、隊伍建設、服務體系建設、表彰宣傳等方面進行大力推進。3）修訂《重慶市科技特派員管理辦法》，優(yōu)化科技特派員準入標準、選派、需求收集、管理、服務等方面的內(nèi)容。4）出臺《重慶市科技特派員經(jīng)費管理辦法》，將科技特派員經(jīng)費管理從項目管理中獨立出來，明確科技特派員經(jīng)費的來源、預算、分配、支出等內(nèi)容，重點是加大科技特派員工作經(jīng)費、項目經(jīng)費和創(chuàng)業(yè)經(jīng)費的保障，以及提升經(jīng)費分配的公平合理性。另外，還應簡化科技特派員報賬流程，制定可操作性強的經(jīng)費報銷制度。

3.2 提升科技特派員選派精準度

1）強化貧困地區(qū)需求收集能力。依托科技特派員協(xié)會開展持續(xù)性、深入性的需求調(diào)研，通過走訪、問卷調(diào)查等多種方式走進貧困村、農(nóng)戶、專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)，廣泛收集貧困地區(qū)需求信息，建立實時動態(tài)更新的貧困地區(qū)需求信息數(shù)據(jù)庫。2）擴大科技特派員供給能力。擴大科技特派員團隊隊伍，更多引進營銷、融資和管理方面的專家進入科技特派員隊伍，更多引進實用性技術(shù)人員進入科技特派員隊伍;擴大科技特派員選派范圍，將外省科技人才納入選派;建立科技特派員數(shù)據(jù)庫，對所有市級、區(qū)級科技特派員專業(yè)信息予以細化，以便于與需求匹配。3）做實雙向選擇。減少文字匹配方式，多召開科技特派員和貧困村、農(nóng)戶、專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)的供需見面會，促進雙方洽談交流和實地考察，提升匹配精準性。4）推廣科技特派員團隊服務模式。組建由種養(yǎng)殖、加工、營銷、融資和管理等多領(lǐng)域?qū)＜医M成的科技特派員團隊，依靠一個團隊服務于一個區(qū)縣。5）優(yōu)化科技特派員選派方式，變現(xiàn)在的固定時間選派為隨時按需選派。

3.3 加大科技特派員激勵考核力度

1）出臺《重慶市科技特派員助力精準扶貧激勵考核辦法》，明確科技特派員助力精準扶貧考核的實施主體和流程，制定科學合理的考核指標體系，重點強化對科技特派員在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、脫貧致富、服務對象滿意度等方面的考核。2）加大科技特派員考核的執(zhí)行力度。建議依靠科技特派員協(xié)會負責市級科技特派員的考核，區(qū)縣科委負責區(qū)縣級科技特派員的考核。3）加大考核結(jié)果的應用?？己宿k法中應當明確考核結(jié)果在科技特派員的薪酬待遇、職稱晉升、職位晉升、項目申報、表彰獎勵等方面的應用，重點包括：派出單位應把科技特派員考核結(jié)果納入個人年終績效考慮，并在單位的職稱管理和職位競聘的文件中充分體現(xiàn)科技特派員工作成效;設立市級層面的科技特派員助力精準扶貧獎勵，加強對科技特派員進行物質(zhì)和榮譽表彰;對考核優(yōu)秀的科技特派員在科技計劃項目申報中予以優(yōu)惠，對考核結(jié)果不合格的取消申報科技計劃項目的資格。4）充分發(fā)揮市場機制激勵作用，改變過多強調(diào)科技公益性扶持和無償服務的做法，加快推進科技特派員分配收益制度改革，鼓勵科研人員通過技術(shù)入股、知識產(chǎn)權(quán)入股、領(lǐng)辦創(chuàng)辦企業(yè)等方式，與服務對象結(jié)成利益共同體，提升科技特派員助力精準扶貧的持續(xù)服務能力[3]。

3.4 增強科技特派員服務保障能力

1）提升完善以科技特派員協(xié)會為主體的科技特派員服務保障體系。相關(guān)文件明確市科技特派員協(xié)會為科技特派員服務保障主體，并給予固定工作經(jīng)費支持。協(xié)會應增配工作人員，保障協(xié)會在網(wǎng)站管理、經(jīng)費管理、科技特派員數(shù)據(jù)庫和需求數(shù)據(jù)庫建設、雙向選擇組織、培訓活動組織、考核與獎勵、宣傳等方面能夠高效運轉(zhuǎn)。2）加強區(qū)縣科技特派員保障服務體系建設。以區(qū)縣科技主管部門為主體，依托其下屬事業(yè)單位或協(xié)會、貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)建立科技特派員服務保障工作團隊，并在貧困村設立聯(lián)絡點，統(tǒng)一接受市科技特派員協(xié)會業(yè)務指導，共同為科技特派員助力精準服務。3）拓展科技特派員服務保障范圍。重點拓展貧困村需求收集、科技特派員進村入戶的對接、接待、交通和安全保障，設立熱線及時解決貧困村和科技特派員的有關(guān)具體問題[4]。

3.5 提升科技特派員信息化服務水平

1）不斷優(yōu)化完善科技特派員管理系統(tǒng)。簡化科技特派員注冊、登陸及操作流程，增強科技扶貧數(shù)據(jù)的采集、整理、統(tǒng)計、分析功能，新增科技特派員可視化圖表展示功能。2）提升特農(nóng)淘平臺的經(jīng)營管理水平。聘請專業(yè)化營運團隊負責特農(nóng)淘平臺的經(jīng)營管理，豐富特農(nóng)淘平臺產(chǎn)品種類，提升產(chǎn)品質(zhì)量保障水平，提升平臺促進貧困村農(nóng)產(chǎn)品的銷售能力。3）豐富科技特派員溝通交流方式。加強科技特派員APP、微信公眾號、QQ群和微信群建設，大幅提升群內(nèi)人數(shù)，新建科技特派員服務對象QQ群和微信群，促進科技特派員與服務對象、科技特派員之間的溝通交流。

3.6 增加科技特派員及貧困村培訓活動

1）針對科技特派員知識面過于單一的問題，抓好科技特派員再培訓再提高工作，提升其在市場營銷、經(jīng)營管理、融資等方面非技術(shù)性能力，增強其在和村民的溝通和協(xié)調(diào)能力，擴展其掌握其他專家信息的渠道，并通過典型示范等方式提升其工作責任心和主動性。2）加快農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新成果的推廣應用，為農(nóng)村提供技術(shù)先進、附加值高、適合當?shù)厣a(chǎn)的農(nóng)業(yè)先進技術(shù)和成果方面的培訓。3）增加貧困村重點產(chǎn)業(yè)的技術(shù)培訓。對貧困村重點產(chǎn)業(yè)的培訓應把握季節(jié)性，時間上符合農(nóng)作物生長時間，并到現(xiàn)場為農(nóng)戶提供接地氣的指導培訓。4）豐富培訓形式。組織相關(guān)企業(yè)、合作社和典型貧困戶外出交流學習，并建立引進來、走出去的培訓機制。

3.7 加強科技特派員助力精準扶貧宣傳

1）大力宣傳報道科技特派員助力精準扶貧有關(guān)政策，形成黨政重視，社會各界廣泛關(guān)心，支持科技特派員工作的良好氛圍。2）廣泛收集整理科技特派員助力精準扶貧典型事跡，出版科技特派員助力精準扶貧圖書，在電視、報紙設置專欄報道科技特派員先進事跡，努力營造積極向上、你追我趕的工作氛圍。3）進一步利用大型展會、科技活動周、科技三下鄉(xiāng)等活動契機，發(fā)放科技特派員宣傳冊，提升科技特派員公眾知曉度。

3.8 全面拓展科技特派員服務范圍

重慶市盡可能地推動科技特派員制度向生產(chǎn)、生活、生態(tài)全面拓展，向農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)全面拓展，提升全社會、各行業(yè)的科技供給能力，使科技特派員不僅能助力精準扶貧，而且能在推動重慶市經(jīng)濟、社會更快更好發(fā)展方面發(fā)揮重要作用。

參考文獻：

[1] 邵俊英.關(guān)于科技特派員制度及其運行機制的理性思考[J].科技管理研究，2009，29（11）：426-427，431.

[2] 范守城，尹希果.重慶市科技創(chuàng)業(yè)扶貧模式與長效機制探索[J].南方農(nóng)業(yè)，2016，10（28）：14-20.

[3] 傅新紅，李君，許蕾.農(nóng)業(yè)科技特派員繼續(xù)從事特派員工作意愿的影響因素分析——基于四川省254名農(nóng)業(yè)科技特派員的調(diào)查[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟，2010（6）：58-66，76.

[4] 常春元，深入推行科技特派員制度助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施—長治市實施科技特派員創(chuàng)新工程的實踐與思考[J]. 現(xiàn)代農(nóng)村科技，2019（2）：9-10.

（責任編輯：敬廷桃）