農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合中能夠使農(nóng)民受益的舉措研究

葉巍 楊樂 張雪娜

（滄州職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河北 滄州 061001）

農(nóng)民群眾作為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的主要參與對象，他們對于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展有決定性作用，所以關(guān)注農(nóng)民群眾的切身權(quán)益是農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)業(yè)融合的關(guān)鍵問題和重要問題。在農(nóng)村新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)環(huán)境逐步完善的當(dāng)下，國家推出了多項(xiàng)政策舉措，以幫助農(nóng)民群眾更好地推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過科學(xué)的經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)與市場管控，農(nóng)村勞動力得到了科學(xué)合理的分配，其權(quán)益也得到了有效的保障。

一、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的背景解析

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合是圍繞“三農(nóng)”工作，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為主線，創(chuàng)建的農(nóng)村新業(yè)態(tài)，該業(yè)態(tài)融合了多個(gè)經(jīng)營主體，開展了多種經(jīng)營模式，以農(nóng)村合作社、家庭農(nóng)場的方式促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、土地入股，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式更為科學(xué)，更能激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的潛力。

2018年中央一號文件提出“實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化”的號召，在新產(chǎn)業(yè)組織模式下，農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游業(yè)、鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合等發(fā)展戰(zhàn)略開始逐步落實(shí)[1]。全國有多個(gè)產(chǎn)業(yè)紛紛向農(nóng)村延展產(chǎn)業(yè)鏈，“農(nóng)業(yè)競爭”格局已經(jīng)初現(xiàn)，同時(shí)，沒有與城市經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)融合的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)也紛紛開始尋求產(chǎn)業(yè)融合方法。在“產(chǎn)業(yè)旺、鄉(xiāng)村興”發(fā)展理念的引導(dǎo)下，全國各地都在推行鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化，廣大農(nóng)民群眾也參與了進(jìn)來，在土地參與、資金資本參與、勞動力參與等領(lǐng)域都扮演著重要角色。

為了讓更多農(nóng)民群眾在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展下更好受益，國家開始主導(dǎo)將農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合引入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的各個(gè)環(huán)節(jié)，希望通過挖掘融合產(chǎn)業(yè)的新模式、新功能，將城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)連接得更加緊密，建立具有聯(lián)動影響的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民利用農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合謀求更現(xiàn)代、更高標(biāo)準(zhǔn)、更大價(jià)值的利益權(quán)益。

二、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合下促進(jìn)農(nóng)民受益的舉措研究

通過上文分析研究可知，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新思路，它是具有產(chǎn)業(yè)體系競爭實(shí)力的， 能拉動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，讓弱勢農(nóng)業(yè)慢慢轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)勢產(chǎn)業(yè)。基于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合背景研究“農(nóng)民受益”問題，可以結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展優(yōu)勢及影響，從農(nóng)民群眾視角分析相關(guān)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略及發(fā)展工作，選擇有益于農(nóng)民受益的舉措，通過進(jìn)一步加強(qiáng)和優(yōu)化，使其在促進(jìn)農(nóng)民受益方面的影響及價(jià)值更高、更深遠(yuǎn)。

（一）創(chuàng)新鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)新模式

農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)一直是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的支柱型產(chǎn)業(yè)，它能與城市工業(yè)有效聯(lián)合，提升農(nóng)產(chǎn)品資源的利潤空間，創(chuàng)造更大利益價(jià)值。在農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)域，很多農(nóng)村企業(yè)紛紛開始效仿國外，采取“公司+基地+農(nóng)戶”的農(nóng)商直供模式，企業(yè)直接向農(nóng)民購買農(nóng)作物，利用現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，提高生產(chǎn)效率和質(zhì)量，期間農(nóng)民群眾優(yōu)先入股、參股，進(jìn)入生產(chǎn)與管理環(huán)節(jié)，獲取更多利潤[2]。隨著企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品加工生產(chǎn)規(guī)模的逐步擴(kuò)大，企業(yè)的經(jīng)營實(shí)力會不斷提升， 它也能帶動周邊農(nóng)戶更好地發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)， 逐漸形成更為穩(wěn)定、更大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)鏈條。

“農(nóng)商直供模式”的優(yōu)勢：一是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能與城市經(jīng)濟(jì)主動聯(lián)合，并引入現(xiàn)代化生產(chǎn)技術(shù)，讓農(nóng)村的各個(gè)產(chǎn)業(yè)也走向“科學(xué)生產(chǎn)”的道路，更好地利用農(nóng)作物資源，生產(chǎn)更高品質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品；二是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，農(nóng)商直供模式充分尊重了農(nóng)民群眾的權(quán)益，把農(nóng)民群眾的利益放在了首位，農(nóng)民是該生產(chǎn)模式下的直接受益人；三是農(nóng)民在參與農(nóng)產(chǎn)品加工與生產(chǎn)的過程中，能深入了解農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展動向，掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新理念、新技術(shù)，選擇更為科學(xué)的發(fā)展方式，更好適應(yīng)多變的市場環(huán)境。由此可見，“農(nóng)商直供模式”真正實(shí)現(xiàn)了為耕者謀利、為食者造福，它讓“農(nóng)民離農(nóng)業(yè)最近，讓農(nóng)民與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系更緊密”，帶動了千千萬萬的農(nóng)民搭上了現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快車， 走上了致富的道路。

（二）鼓勵“返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)”，播撒創(chuàng)新種子

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年我國返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)雙創(chuàng)人員累計(jì)多達(dá)740 萬人，有82%以上從事農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合工作。在“返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)”的熱潮中，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目使用現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)的占比大大提高了，基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度看，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和城市經(jīng)濟(jì)是存在差異的，為了確保城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)有效地融合，需要鼓勵人才從城市回到農(nóng)村，宣傳、推廣新經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，建立夯實(shí)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、推動創(chuàng)新新經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。同時(shí)，返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)雙創(chuàng)人員也為農(nóng)村帶來了好的創(chuàng)業(yè)思路、創(chuàng)業(yè)技術(shù)，如：創(chuàng)業(yè)孵化基地，培育農(nóng)民成為創(chuàng)業(yè)帶頭人和輔導(dǎo)老師，為廣大農(nóng)民提供知識培訓(xùn)、生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，量身制訂生產(chǎn)方案和計(jì)劃；開展“春風(fēng)行動”，宣傳國家出臺的惠民政策，為農(nóng)民提供政策指導(dǎo)幫助，讓農(nóng)民了解國家對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策和補(bǔ)助條款；建立農(nóng)業(yè)園區(qū)，幫助農(nóng)民利用自身的土地資源、生產(chǎn)技術(shù)優(yōu)勢，更多地參與新興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新理念的帶動下，農(nóng)民與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目的聯(lián)系會更加緊密，一方面，在國家政策的支 持下，返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)雙創(chuàng)人員能帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新，學(xué)習(xí)新理念、掌握新技術(shù)；另一方面，創(chuàng)新發(fā)展形式能培育新型職業(yè)農(nóng)民，讓農(nóng)民成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的“實(shí)用人才”“職業(yè)技術(shù)人員”。如此一來，農(nóng)民不僅僅能熟練掌握農(nóng)作物生產(chǎn)的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)和技能，還擁 有現(xiàn)代化生產(chǎn)的技術(shù)能力和管理實(shí)力，從根本上提高了農(nóng)民的“賺錢能力”[3]。

（三）發(fā)揮政府和市場的主導(dǎo)作用

各地政府在推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的時(shí)候都在發(fā)揮著政府職能與責(zé)任，結(jié)合當(dāng)?shù)厥袌鼋?jīng)濟(jì)環(huán)境，采取了一系列市場監(jiān)管辦法，一方面穩(wěn)定了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目進(jìn)入市場后的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，另一方面維護(hù)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。政府猶如一只“看得見的手”，能合理地規(guī)劃市場的資源配置，讓農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展在科學(xué)管控的前提下向前穩(wěn)步發(fā)展。同時(shí)，絕大多數(shù)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目也能與市場積極配合，如農(nóng)村建立的社會征信體系能夠幫助農(nóng)民了解市場規(guī)則、市場風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益；圍繞產(chǎn)業(yè)融合建立的金融體系，能為農(nóng)民提供資金貸款支持，讓農(nóng)民的土地利益最大化；以招投標(biāo)形式，提高產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目的透明化，能給予農(nóng)民們公平、科學(xué)的競爭平臺，促進(jìn)農(nóng)村融合項(xiàng)目在發(fā)展中不斷地優(yōu)化升級。只要政府和市場發(fā)揮其主導(dǎo)作用，廣大農(nóng)民群眾便可以在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的經(jīng)濟(jì)背景下，找到適合自身發(fā)展的平臺、機(jī)會和方法。

雖然政府和市場對農(nóng)村融合產(chǎn)業(yè)的發(fā)展存在決定性影響，但該產(chǎn)業(yè)的實(shí)際經(jīng)營管理者依然是廣大農(nóng)民群眾，他們是農(nóng)業(yè)人才，也是潛在的市場人才， 他們能把現(xiàn)代化的生產(chǎn)技術(shù)與傳統(tǒng)生產(chǎn)工藝有效聯(lián)合，為農(nóng)村融合產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目提供強(qiáng)有力的勞動力支持、技術(shù)支持。隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的范圍逐步擴(kuò)大，會有更多農(nóng)民群眾參與其中，充當(dāng)勞動力、技術(shù)人員、管理者、帶頭人，這樣一來，不僅解決了農(nóng)村多余勞動力的就業(yè)問題，還有效緩解了農(nóng)村老齡化、留守兒童等社會問題，可謂一舉兩得。政府和市場主導(dǎo)推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合，從農(nóng)民視角上看，他們所獲得的收益是多面的、多元的，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)迅速復(fù)蘇與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)接軌，會讓農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展面貌煥然一新。

（四）建立健全的利益保障機(jī)制

農(nóng)民受益的關(guān)鍵在于“安全保障”，只有保障好農(nóng)民群眾的切實(shí)利益，才能完成讓廣大農(nóng)民受益的發(fā)展目標(biāo)。國家非常重視建立健全的利益保障機(jī)制，一方面通過完善市場機(jī)制和經(jīng)濟(jì)體系的方式穩(wěn)定農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的市場環(huán)境、經(jīng)濟(jì)條件，另一方面通過優(yōu)化法律保障制度的方式明確農(nóng)民在參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目過程中的利益主體地位。在權(quán)力、責(zé)任和利益科學(xué)分配、合理規(guī)劃的前提條件下，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)發(fā)展訴求和需要會被充分滿足，農(nóng)民的利益也會得到有效保護(hù)。

總而言之，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的動力源泉，它能讓企業(yè)和農(nóng)民實(shí)現(xiàn)“共贏”，農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中收獲的不僅僅是收益，還有更科學(xué)的理念、更先進(jìn)的技術(shù)、更廣闊的視野。我國作為農(nóng)業(yè)大國，發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是重中之重，在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的“加持”下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢、市場優(yōu)勢會被最大限度發(fā)揮。