國際經(jīng)驗對我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展的啟示

■潘 蘋

一、國外典型鄉(xiāng)村發(fā)展模式

（一）因地制宜型模式

因地制宜型模式以日本“一村一品”模式最為典型。它是指充分利用本地資源和保持本地特色的鄉(xiāng)村治理模式，每個村子的居民自力更生，因地制宜，建設(shè)家鄉(xiāng)，促進鄉(xiāng)村社會可持續(xù)繁榮。第二次世界大戰(zhàn)后，為加快社會的發(fā)展速度，日本政府實施了一系列城市傾斜政策，著眼于城市工業(yè)的發(fā)展，單方面追求經(jīng)濟發(fā)展，以迅速推動整個國家的經(jīng)濟繁榮。這一系列政策，必然導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展落后。日本大分縣前知事平松守彥為振興鄉(xiāng)村，率先倡導(dǎo)推行造村運動。該運動堅持三大原則：立足本地、放眼全球，自立自主、銳意創(chuàng)新，培養(yǎng)人才、面向未來。造村運動受到政府的青睞并得到大力支持，同時鼓勵各地區(qū)根據(jù)自身的特色建立適合地區(qū)發(fā)展的特色鄉(xiāng)村模式，從而形成舉世聞名的“一村一品”。

第一，日本政府立足自身發(fā)展特色，通過對傳統(tǒng)工藝品、農(nóng)林水產(chǎn)品、加工品等地方特色產(chǎn)品的開發(fā)，推出了一系列創(chuàng)新性產(chǎn)品。第二，日本政府積極引導(dǎo)予以財政支持。中央政府和地方政府加以配合，地方政府提供地方性引導(dǎo)和服務(wù)，不斷開拓市場，中央政府不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施，共同促進日本農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。第三，日本農(nóng)協(xié)組織保障，提供服務(wù)。各級農(nóng)協(xié)提供信息供需、市場銷售、信貸保險、人才培養(yǎng)等服務(wù)，保障產(chǎn)品市場的有序運行。第四，培養(yǎng)人才面向未來。日本政府開設(shè)人才培訓(xùn)班，注重提高農(nóng)民的文化素養(yǎng)，提升農(nóng)民精神風(fēng)貌，通過文藝活動，營造文化氛圍。第五，深化加工打造品牌。日本在“一村一品”運動中，重視提高初級農(nóng)產(chǎn)品的附加值，注重品牌宣傳，嚴格把控農(nóng)產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)，擴大產(chǎn)品影響，占領(lǐng)市場。

（二）綜合發(fā)展型模式

綜合發(fā)展型模式以法國農(nóng)村改革最為典型。它是指通過集中化、專業(yè)化和大型化的農(nóng)村建設(shè)方式，滿足農(nóng)村現(xiàn)代化的需求，從而促進鄉(xiāng)村綜合發(fā)展。法國的農(nóng)村改革體現(xiàn)為“一體化農(nóng)業(yè)+領(lǐng)土整治”?！耙惑w化農(nóng)業(yè)”是建立在生產(chǎn)專業(yè)化和協(xié)調(diào)基礎(chǔ)上，工商業(yè)資本家和農(nóng)民使用控股或締結(jié)合同等形式，并使用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代企業(yè)方式，將農(nóng)業(yè)及同農(nóng)業(yè)相關(guān)的工商業(yè)、交通、信貸等部門結(jié)合，形成利益共同體?！耙惑w化農(nóng)業(yè)”的實施可以使農(nóng)業(yè)部門和其他有關(guān)部門匯聚在一起，并提供資金和技術(shù)指導(dǎo)，推動農(nóng)業(yè)建設(shè)，并支持和反哺農(nóng)業(yè)。

法國為發(fā)展“一體化農(nóng)業(yè)”出臺了土地整治的相關(guān)法律，支持和發(fā)展經(jīng)濟落后的農(nóng)村地區(qū)，實現(xiàn)資源合理化配置，促進農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。

（三）循序漸進型模式

循序漸進型模式以德國“村莊更新”最為典型?！按迩f更新”是將鄉(xiāng)村治理視為一項長期的社會實踐工作。在這一過程中，政府通過制度層面的法律法規(guī)調(diào)整來規(guī)范和指導(dǎo)農(nóng)村改革，逐步促進鄉(xiāng)村的發(fā)展與繁榮。

德國鄉(xiāng)村治理開始于20世紀初，經(jīng)歷了漫長的發(fā)展過程。其中，“村莊更新”是德國政府倡導(dǎo)支持的。政府先后出臺相關(guān)法律保障德國的“村莊更新”模式發(fā)展。1936年頒布《帝國土地改革法》規(guī)劃農(nóng)村土地建設(shè)、生產(chǎn)用地和荒地。1954年明確提出“村莊更新”的概念，同年頒布《土地整治法》，提出對農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施進行改善，促進鄉(xiāng)村建設(shè)。隨后德國的“村莊更新”發(fā)展計劃在巴登威滕堡州和巴伐利亞州相繼出臺。1976年德國在保持農(nóng)村社會環(huán)境的獨特優(yōu)勢基礎(chǔ)上，首次將“村莊更新”在修訂后的《土地整治法》提出，從而改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，保護鄉(xiāng)村社會環(huán)境?！按迩f更新”在20世紀90年代融合科學(xué)生態(tài)發(fā)展元素，將鄉(xiāng)村的文化價值、休閑價值和生態(tài)價值提升到與經(jīng)濟價值同等的重要地位，并實現(xiàn)了鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展。

（四）自主協(xié)同型模式

自主協(xié)同模式以韓國“新村運動”最為典型。上世紀70年代初，韓國政府為了加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生活條件，改變農(nóng)村經(jīng)濟落后的局面發(fā)起了“新村運動”。第一，為改善鄉(xiāng)村面貌，全國范圍內(nèi)積極修建基礎(chǔ)設(shè)施，涵蓋公路修繕、住房條件改善、環(huán)境整治、建筑改造等方面。第二，調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展多種經(jīng)營，幫助農(nóng)民增加收入。同時開展相關(guān)教育講座，提高農(nóng)民的農(nóng)業(yè)知識水平和專業(yè)素養(yǎng)。第三，大面積綠化規(guī)劃，保護大自然。大力推廣農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)，推進山地綠化、森林防火、耕地整治等計劃的執(zhí)行。第四，重視農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村金融業(yè)、服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)，推進農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。

（五）精簡集約型模式

1954年荷蘭頒布第三《土地整理法》和《空間規(guī)劃法》，規(guī)定除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)外，如自然保護、休閑娛樂、村莊改造、改善景觀等鄉(xiāng)村景觀規(guī)劃受到法律保護。

荷蘭政府在1970年后重新制定了農(nóng)業(yè)土地整理的目標。政府為了促進農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，科學(xué)合理規(guī)劃農(nóng)用土地，避免土地零散化，從單一目標發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)槎嗄繕税l(fā)展，從而提高農(nóng)村生活質(zhì)量、保護了自然環(huán)境、發(fā)展了鄉(xiāng)村旅游、滿足農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需求。通過“農(nóng)地整理”，荷蘭鄉(xiāng)村不僅擁有良好的環(huán)境和優(yōu)美的風(fēng)景，而且擁有先進的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和日益改善的農(nóng)民生活條件。

二、國外鄉(xiāng)村模式經(jīng)驗借鑒

（一）日本因地制宜型模式經(jīng)驗借鑒

日本因地制宜鄉(xiāng)村發(fā)展模式重視地區(qū)的具體問題具體分析，開發(fā)傳統(tǒng)資源，發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟優(yōu)勢，創(chuàng)新地區(qū)品牌。由于農(nóng)村發(fā)展長期缺乏標準的鄉(xiāng)村治理模式，因此采用因地制宜的鄉(xiāng)村治理模式可以充分發(fā)揮地方優(yōu)勢，有助于提高農(nóng)村社會的整體效益。

（二）法國綜合發(fā)展型模式經(jīng)驗借鑒

法國鄉(xiāng)村綜合發(fā)展模式離不開各部門的自主協(xié)調(diào)和相互聯(lián)系。通過各部門的通力配合，完善合作機制，構(gòu)建利益共同體，學(xué)習(xí)國家科學(xué)指導(dǎo)精神，整合部門資源，形成經(jīng)濟的良性循環(huán)，共同促進法國鄉(xiāng)村社會發(fā)展。

（三）德國循序漸進型模式經(jīng)驗借鑒

德國循序漸進鄉(xiāng)村發(fā)展模式是一個漫長的過程，經(jīng)歷了很多不同的階段。各個階段通過制定相應(yīng)的法律法規(guī)，構(gòu)建制度框架體系，重視宏觀鄉(xiāng)村經(jīng)濟規(guī)劃和綜合治理，不斷調(diào)整治理目標和手段，促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟的快速有序發(fā)展。

（四）韓國自主協(xié)同型模式經(jīng)驗借鑒

韓國自主協(xié)同鄉(xiāng)村治理模式能縮小城鄉(xiāng)差距。一方面，改革農(nóng)村有利于政府樹立良好的形象，維護自己的權(quán)威地位。另一方面，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展滯后，農(nóng)民缺乏經(jīng)濟收入，生活質(zhì)量低，通過自主協(xié)同型鄉(xiāng)村治理模式可以有效改變貧困現(xiàn)狀。

（五）荷蘭精簡集約型模式經(jīng)驗借鑒

精簡集約型鄉(xiāng)村發(fā)展模式是一個國家在農(nóng)村資源相對有限的情況下，通過集約化耕作和對農(nóng)村地區(qū)的多種方式精簡利用來獲得大規(guī)模專業(yè)的經(jīng)濟社會效益。一方面，精簡集約鄉(xiāng)村模式有利于充分發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢，促進農(nóng)村社會和諧發(fā)展，保護環(huán)境，提高資源運用率。另一方面，它也實現(xiàn)了鄉(xiāng)村城市化和可持續(xù)發(fā)展的目標。

三、對我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展的啟示

縱觀美國、西歐、日本和韓國等國的農(nóng)村建設(shè)經(jīng)驗，盡管不同國家的國情不同，但每個國家的鄉(xiāng)村模式對于實施我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重要意義。這可以得出以下啟示：

（一）重視農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進鄉(xiāng)村振興的全面發(fā)展

要促進鄉(xiāng)村振興的全面發(fā)展，不僅要重視農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還應(yīng)該保護生態(tài)環(huán)境。鄉(xiāng)村振興不僅局限于鄉(xiāng)村經(jīng)濟振興或工業(yè)發(fā)展，還包括促進文化、環(huán)境、資源和人的全面發(fā)展。一是重視鄉(xiāng)村戰(zhàn)略中傳統(tǒng)村莊的地位。我國的村莊不論其規(guī)模如何，都有悠久的歷史，不亞于世界各國。需要制定正確的政策和評估標準，明確村莊適合人居的“文化定義和取向”，重新煥發(fā)文化生機。傳統(tǒng)的農(nóng)村社區(qū)需要修繕農(nóng)村建筑，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，增加就業(yè)機會，促進經(jīng)濟增長。二是完善農(nóng)村現(xiàn)代化宜居功能。打通農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施最后一公里，實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源共享，吸引優(yōu)秀人才，創(chuàng)造就業(yè)機會。三是鼓勵農(nóng)村發(fā)展多種產(chǎn)業(yè)功能，促進第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的直接融合。

（二）促進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，完善鄉(xiāng)村振興立法體系

農(nóng)村經(jīng)濟以農(nóng)業(yè)為主。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，需要完善立法體系作為農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)。我國鄉(xiāng)村振興立法需要借鑒國外發(fā)達國家鄉(xiāng)村振興的立法經(jīng)驗，制定相關(guān)的法律法規(guī)，促進和保障鄉(xiāng)村振興的有序進行。首先，《鄉(xiāng)村振興促進法》的提出符合鄉(xiāng)村振興時代發(fā)展要求。目前，在農(nóng)村地區(qū)共制定了15部有效法律、28部行政法規(guī)、148部部門規(guī)章和600多部地方農(nóng)業(yè)法規(guī)規(guī)章。農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理有法可依的依據(jù)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村法律體系的建立，該法律體系以《農(nóng)業(yè)法》為核心。但是，這些法規(guī)大多集中在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，而關(guān)于鄉(xiāng)村發(fā)展的法規(guī)仍然缺乏。鄉(xiāng)村振興的總體要求是產(chǎn)業(yè)繁榮、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)村文明，要達到總體要求需要制定《鄉(xiāng)村振興促進法》，保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實施，建立產(chǎn)業(yè)、人才、生態(tài)、文化、組織等多種制度體系。其次，加快各種資源要素向農(nóng)村地區(qū)傾斜，以確保投入和措施到位。政府要提供財政支持，將公共事業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、金融投資予以經(jīng)濟補貼，同時加強監(jiān)督和管理，制定相關(guān)立法，保證財政支持的安全。最后，將農(nóng)村地區(qū)的教育培訓(xùn)和教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金運轉(zhuǎn)納入立法體系，從而完善整個鄉(xiāng)村振興的立法體系。

（三）重視農(nóng)民主體作用，為鄉(xiāng)村振興培養(yǎng)人才

鄉(xiāng)村振興要重視農(nóng)民的主體作用，培養(yǎng)有理想有文化的新型農(nóng)民，提高農(nóng)民自身的文化修養(yǎng)。首先，重視農(nóng)村教育設(shè)施建設(shè)，建設(shè)農(nóng)村體育館、圖書館、文化活動室等，豐富村民的文化生活，改善農(nóng)村住宿條件，提高師資水平，確保農(nóng)村兒童可以接受高等教育。政府和社會團隊舉辦農(nóng)民培訓(xùn)班，向農(nóng)民傳授先進的生產(chǎn)技術(shù)和工藝，并培養(yǎng)農(nóng)民的市場意識、競爭意識和開放意識。其次，不斷創(chuàng)造農(nóng)村的就業(yè)機會，鼓勵相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域的畢業(yè)生投身于農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，培養(yǎng)一批有文化的新型農(nóng)民，開設(shè)相關(guān)培訓(xùn)講座，增加農(nóng)民的農(nóng)業(yè)知識。最后，明確農(nóng)村技術(shù)員的培訓(xùn)評估標準，對培養(yǎng)計劃期滿的農(nóng)民實行考核，不斷調(diào)整培養(yǎng)計劃和培養(yǎng)方案，與時俱進，確保鄉(xiāng)村振興的人才培養(yǎng)。

（四）發(fā)揮政府職能作用，實行農(nóng)村振興政策引導(dǎo)

鄉(xiāng)村振興過程中需要重視政府職能作用，政府起著支持和指導(dǎo)作用。首先，明確政府在農(nóng)業(yè)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、信貸保險等方面的職責，劃清政府與市場之間的界限，理清政府與市場之間的關(guān)系，完善公共基礎(chǔ)設(shè)施。其次，充分發(fā)揮稅收政策作用。稅收是調(diào)節(jié)農(nóng)民收入的重要工具，所有國家都為農(nóng)業(yè)就業(yè)人口制定了特殊的征收程序、優(yōu)惠稅率和減免額。我國不妨根據(jù)當?shù)厍闆r采取措施，并通過征稅或減免措施來保障農(nóng)民的收入。最后，堅持改革創(chuàng)新完善管理體制，加快轉(zhuǎn)變政府職能，增加政府對農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的投資，創(chuàng)新農(nóng)村公共文化服務(wù)的內(nèi)容和形式，促進文化與科技的深度融合，加快農(nóng)村公共文化與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。