疫情期間上海地產(chǎn)蔬菜穩(wěn)產(chǎn)保供的思考

■周留昌 賈 佳

（周留昌系松江區(qū)政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會主任，賈佳系松江區(qū)政協(xié)委員、東方城鄉(xiāng)報記者）

今年2月5日發(fā)布的中央一號文件確定了2020年“三農(nóng)”工作重點和路線圖，“保供穩(wěn)價”成為貫穿2020年農(nóng)業(yè)發(fā)展的主軸。面對國內(nèi)外嚴峻的疫情形勢和經(jīng)濟形勢，“三農(nóng)”壓艙石的區(qū)域性作用顯現(xiàn)。在上海這樣的特大型城市，“菜籃子”穩(wěn)產(chǎn)保供效用尤為突出。目前全市規(guī)劃50萬畝蔬菜保有量面積，復種面積約為125萬畝次，地產(chǎn)蔬菜年上市量250萬噸左右，自給率40%－50%，以綠葉菜為主的蔬菜自給率在80%－85%。但按照現(xiàn)有生產(chǎn)狀態(tài)，經(jīng)常呈現(xiàn)“多了多了、少了少了”的市場周期性波動，陷于“多了農(nóng)民跳，少了市長叫”的窘境，表現(xiàn)出生產(chǎn)供給與市場需求的不穩(wěn)定不平衡問題。

一、上海蔬菜生產(chǎn)特殊性及存在的問題

目前，上海水稻產(chǎn)業(yè)化體系發(fā)展較為穩(wěn)定并日趨完善，已基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，并向綠色生態(tài)、品牌化方向邁進。但是，蔬菜產(chǎn)業(yè)化體系依然比較脆弱，相較從前，雖然在基地標準化、專業(yè)化、組織化程度上有所提升，但距離現(xiàn)代化差距還很遠。這與蔬菜生產(chǎn)所具有的特殊性密切相關，相對水稻生產(chǎn)而言，具體體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）機械化水平低

當前，本市水稻生產(chǎn)機械化程度達95%以上，基本實現(xiàn)全程機械化。而勞動密集型的蔬菜生產(chǎn)，其勞動強度高，作業(yè)效率低，目前機械化程度不足30%。

（二）承載的風險大

蔬菜產(chǎn)業(yè)作為與市場密切關聯(lián)的產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)銷體系尚不夠完善，其生產(chǎn)周期性問題突出。在抗御自然災害、病蟲侵害、市場波動等環(huán)節(jié)，蔬菜生產(chǎn)的風險遠大于水稻生產(chǎn)，具有明顯的不穩(wěn)定性。

（三）經(jīng)營者素質(zhì)仍有差距

蔬菜作為園藝作物，其生產(chǎn)技術要求更高。由此，對從事本行業(yè)經(jīng)營者的素質(zhì)、能力要求更高，一般農(nóng)戶難以參與其中。

（四）成本高補貼少

水稻生產(chǎn)為一年一茬，其種植補貼每年每畝為450元左右，每畝土地流轉(zhuǎn)費年成本在800元左右。而綠葉菜生產(chǎn)一年可復種4－6茬，補貼為每年每畝210元左右，折合單茬補貼僅幾十元，而設施菜地的每畝流轉(zhuǎn)費成本在1800－2500元之間。

蔬菜生產(chǎn)除了以上特殊性以外，在今年疫情期間，許多蔬菜專業(yè)合作社的蔬菜產(chǎn)銷更是遭遇了前所未有的艱難處境。其產(chǎn)銷體系的脆弱性更顯而易見，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是受物流、交通等因素影響，多家蔬菜合作社遇到銷售“腸梗阻”。田頭蔬菜產(chǎn)量過剩無法運往市場，不僅價格下跌，且折損比例大幅增加。二是疫情期間農(nóng)資、運輸?shù)榷喾矫娉杀旧仙?，導致合作社生產(chǎn)效益明顯下降，多數(shù)合作社虧損嚴重。三是從往年來看，春節(jié)期間是銷售黃金季，全年時段中蔬菜價格利潤較高，但受疫情影響，今年“黃金期”消失。四是受停工、停學等因素影響，蔬菜供應客源群體發(fā)生結(jié)構性變化，致使許多長期穩(wěn)定供應學校及企業(yè)的產(chǎn)加銷一體的蔬菜合作社，不僅短時間內(nèi)在供應鏈調(diào)整上帶來巨大壓力，又因產(chǎn)品銷售量驟減，造成嚴重虧損。

當前，蔬菜生產(chǎn)所體現(xiàn)的特殊性及疫情期間呈現(xiàn)的問題，都暴露出了上海地產(chǎn)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展脆弱的一面，應當引起高度重視。同時，從事蔬菜生產(chǎn)一線的勞動力，“三個菜農(nóng)200歲”的現(xiàn)象相當普遍?！罢l來種菜”比“誰來種糧”的問題顯得更為嚴峻。對此，我們要思考，上海作為特大型城市，究竟應當構建怎樣的現(xiàn)代化蔬菜產(chǎn)業(yè)體系。我們認為，重點在于突出“綠色、安全、便捷、高效”的產(chǎn)銷方式。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，要重點突出基地化、機械化生產(chǎn)，強調(diào)生產(chǎn)的便捷和高效；在加工環(huán)節(jié)，要推動實現(xiàn)工廠化加工，實現(xiàn)加工環(huán)節(jié)的便捷、高效；在銷售環(huán)節(jié)，要強調(diào)標準統(tǒng)一，面向諸如社區(qū)、超市、電商平臺等搭建多元化的產(chǎn)銷對接平臺，實現(xiàn)市場服務的便捷、高效。通過各環(huán)節(jié)的便捷、高效，為市場提供綠色、安全的優(yōu)質(zhì)蔬菜產(chǎn)品。

二、相關建議

（一）嚴格落實行政一把手負責制

將“菜籃子”作為一項更為重要的民生工程，強化市長負責制的機制作用，確保各涉農(nóng)區(qū)行政首長責任制落到實處。市、區(qū)兩級同向發(fā)力，把蔬菜穩(wěn)產(chǎn)保供，統(tǒng)一到建設都市現(xiàn)代化蔬菜產(chǎn)業(yè)體系的目標任務中來。

（二）建立科學可行的財政、保險扶持政策

深入研究和發(fā)揮好保險、金融及財政政策的杠桿調(diào)節(jié)作用，加大政策扶持力度。蔬菜補貼力度應高于水稻。在蔬菜補貼標準上，應根據(jù)蔬菜生產(chǎn)實際，考慮以“每茬每畝”予以種植補貼。

（三）提高機械化作業(yè)水平

把提升蔬菜機械化作業(yè)水平放在更緊迫的節(jié)點任務上來。目前，適合于大棚作業(yè)的機械品類較少，適用性和可選擇性并不多。要加大適用蔬菜機械化財政扶持和推廣力度，重點研究引進和推廣適合上海地區(qū)作業(yè)的小型、高效機械，特別是在采收、移栽等環(huán)節(jié)，真正實現(xiàn)機器換人，提高蔬菜全程機械化水平。

（四）加大基礎設施建設力度

通過產(chǎn)業(yè)化項目重點扶持和鼓勵本地龍頭蔬菜合作社發(fā)展。目前，標準化設施菜地普遍存在基礎生產(chǎn)設施陳舊，使用年限過長，甚至設施設備“超期服役”問題，微薄的維修保養(yǎng)費用補貼對于設施更新需求來說，僅僅是“杯水車薪”，嚴重限制了蔬菜生產(chǎn)效能。

（五）構建產(chǎn)銷聯(lián)盟體系

重點培育支持品牌蔬菜合作社發(fā)展，推進地產(chǎn)蔬菜產(chǎn)銷聯(lián)盟模式。由點帶面，以品牌合作社帶動小規(guī)模種植戶抱團聯(lián)合發(fā)展。鼓勵蔬菜從生產(chǎn)加工、配送產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和完善，加大支持蔬菜產(chǎn)業(yè)鏈配套項目建設。

（六）倡導安全便捷消費方式

這次疫情后，人們對食用農(nóng)產(chǎn)品的安全將更加注重，疫情給當前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品銷售和人們的消費觀念帶來了革命性的變化。應對變化，在保障產(chǎn)品安全生產(chǎn)的前提下，積極搭建平臺，要從田頭到加工到市場的連結(jié)上，為蔬菜直送社區(qū)、超市，進入電商平臺等，在信息互通、資源共享、政策支持、技能培訓、宣傳推廣等過程中提供更多便利。同時，要適應特大型城市居民對綠葉菜安全新鮮的消費觀念和市民高效便捷的生活需求，減少初級產(chǎn)品從田頭直接供應上市，鼓勵倡導凈菜消費。