屏邊農(nóng)民合作社發(fā)展特點及存在問題

屏邊苗族自治縣地處云南省南部、紅河州東南部。近幾年來，屏邊縣以打造高原特色農(nóng)業(yè)、重點產(chǎn)業(yè)提質增效為目標，推動全縣農(nóng)民專業(yè)合作社快速發(fā)展。至2019年底，全縣共有登記注冊的專業(yè)合作社139個，入社社員12260人；以種、養(yǎng)、服務業(yè)為主的合作社發(fā)展尤為迅速，特別是種植類合作社的數(shù)量和質量有了明顯提升。截至目前，全縣合作社中有1個獲得國家級示范社、11個獲得省級示范社、8個獲得州級示范社稱號；有14個合作社開展了電子商務銷售業(yè)務，10個合作社注冊了商標，部分合作社獲得了“三品一標”認證。合作社已成為促進農(nóng)業(yè)轉型升級、帶動農(nóng)民增收致富的重要力量。

發(fā)展特點

覆蓋產(chǎn)業(yè)廣，帶動主體多。農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營領域涉及種植、養(yǎng)殖、加工、農(nóng)資、旅游、服務等多個行業(yè)，當前有種植類合作社76個、養(yǎng)殖類合作社 35個、服務類合作社24個、林業(yè)類合作社 1個，合作社已基本覆蓋到全部的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)。從帶動合作社發(fā)展的主體看，主要有龍頭企業(yè)支撐帶動型、基地帶動型、主導產(chǎn)品帶動型、專業(yè)大戶和能人牽頭帶動型等。同時還有 3個農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社。全縣農(nóng)民專業(yè)合作社呈現(xiàn)出多主體帶動發(fā)展的新格局。

管理逐步規(guī)范，由弱小到強大。在激烈的市場競爭中，農(nóng)民專業(yè)合作社承擔的經(jīng)濟責任越來越大，為保護社員利益和維護合作社發(fā)展，合作社開始在各級政府的指導和引導下，制定章程和管理制度，明確社員利益關系，建立內(nèi)部管理機構，逐步趨于規(guī)范運作。如：屏邊縣大深溝茶葉種植專業(yè)合作社，建會初期僅有40 戶農(nóng)戶，300畝茶園，合作效益不高，但經(jīng)過6年發(fā)展，農(nóng)戶增長到304戶，社員587人。目前，合作社以屏邊縣綠寶茶業(yè)有限責任公司為依托，形成了“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的運行模式，輻射帶動周邊農(nóng)戶500余戶，擁有茶葉原料基地2000畝、優(yōu)質茶園1200畝，年可提供優(yōu)質原料255噸，為生產(chǎn)加工高、中檔茶葉奠定了基礎，帶動了全縣茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

合作內(nèi)容不斷豐富，合作領域不斷拓展。為提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力，部分農(nóng)民專業(yè)合作社逐步由單純的咨詢服務向生產(chǎn)資料供應、農(nóng)產(chǎn)品銷售、流通等領域拓展，成為集技術、服務、加工、銷售于一體的實體型組織。從產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)為社員提供服務。如：屏邊縣阿碑妃子笑荔枝產(chǎn)銷專業(yè)合作社，從向社員提供培訓、實用技術推廣、生產(chǎn)資料供應和信息咨詢等服務，逐步轉向提供產(chǎn)、供、銷各環(huán)節(jié)的多方位服務，并以屏邊天時農(nóng)業(yè)公司為龍頭，讓屏邊荔枝暢銷昆明市場，并通過電商進入北京、上海、江蘇、浙江市場；屏邊縣滇富山地雞養(yǎng)殖專業(yè)合作社，在禽蛋生產(chǎn)過程中，統(tǒng)一提供雞苗、統(tǒng)一飼料供應、統(tǒng)一疫病防治、統(tǒng)一商品品牌、統(tǒng)一禽蛋銷售，生產(chǎn)的土雞蛋以質取勝，實現(xiàn)了“農(nóng)超對接”，使屏邊山地雞進入了上海市場等。

典型示范帶動強，助推脫貧攻堅效果好。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社圍繞當?shù)匾呀?jīng)形成的主導產(chǎn)品或特色農(nóng)業(yè)開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，通過建章立制，聯(lián)結分散農(nóng)戶，帶動形成“主導產(chǎn)品+合作社+農(nóng)戶”的運作形式。如：成立于2016年9月的屏邊縣營盤水果產(chǎn)銷專業(yè)合作社，是一家專門從事獼猴桃種植、收購、銷售、技術服務于一體的州級示范合作社，現(xiàn)有成員107人，獼猴桃生產(chǎn)基地1682畝，其中：標準化生產(chǎn)基地1651畝，帶動獼猴桃種植面積2768畝。2019年合作社銷售額1267.386萬元，可分配盈余177.5922萬元，合作社成員人均純收入9959元，比非成員人均收入增加44.12%，帶動貧困區(qū)123戶農(nóng)戶全部脫貧摘帽。

存在的主要問題

思想觀念滯后，部分民族地區(qū)對發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的認識不高。全縣3鄉(xiāng)4鎮(zhèn)，有些鄉(xiāng)、村干部思想觀念跟不上社會經(jīng)濟形勢的快速發(fā)展，對發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社缺少前瞻性，加之大部分農(nóng)民受傳統(tǒng)觀念的影響，對新生事物理解較慢，從全縣來看，入社農(nóng)戶較少，加入各類專業(yè)合作社的農(nóng)戶僅占農(nóng)戶總數(shù)（35073戶）的34.95%。

規(guī)模小層次低，作用發(fā)揮不突出。部分合作社對自然和市場雙重風險的抵御能力不強，帶動農(nóng)戶和輻射范圍?。粡漠a(chǎn)業(yè)覆蓋程度來看，缺少深加工，合作社大多數(shù)以種養(yǎng)業(yè)和服務領域為主，從事農(nóng)產(chǎn)品深加工、儲存的相對較少，更缺乏向流通環(huán)節(jié)和新興產(chǎn)業(yè)等方面拓展；加之缺少必要的管理辦法，從生產(chǎn)到營銷難以形成最佳效益。

運行不規(guī)范，偏離立法初衷。有的合作社只是登記注冊，成立后并沒有按章程進行運作，合而不作，建社的目的只是為了享受國家優(yōu)惠政策，套取國家補助資金。2019年，根據(jù)省、州文件精神，通過開展全縣農(nóng)民專業(yè)合作社“空殼社”專項清理，發(fā)現(xiàn)無實質性生產(chǎn)經(jīng)營活動或因經(jīng)營不善停止運營的合作社有23個。

缺乏資金扶持，發(fā)展后勁不足。農(nóng)民專業(yè)合作社作為一種新生的經(jīng)濟組織，自有資金來源于入社農(nóng)民繳納的出資額，資金實力有限，融資渠道狹窄，季節(jié)性資金需求矛盾十分突出。而各類銀行基于合作社運行的不可預知性，出于自身資金安全原因，往往不愿意向合作社發(fā)放貸款，致使專業(yè)合作社無法上檔次、上規(guī)模。

合作社主管機構不明確。目前有縣委農(nóng)辦、市場監(jiān)管局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、供銷部門都在管理合作社，表面上有多個“婆家”，但實際上是無部門牽頭管理的狀態(tài)，不利于合作社的有序發(fā)展和壯大。

缺乏管理人才和市場競爭力。

目前合作社的牽頭人大多是一些農(nóng)村能人和專業(yè)大戶，多數(shù)屬于傳統(tǒng)農(nóng)民，學歷低，缺乏專業(yè)知識，存在甘于滿足現(xiàn)狀的小農(nóng)意識；由于自身認知的局限，對如何將產(chǎn)業(yè)做大做強模糊不清，對創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)牌方面的意識缺乏，從而導致產(chǎn)品缺乏市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。