浙江省委農(nóng)辦主任、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廳長林健東：如何建設(shè)干部清正、政治清明、社會清朗的清廉村居

清廉村居建設(shè)是清廉浙江建設(shè)的重要內(nèi)容，事關(guān)黨在基層的影響力、凝聚力、領(lǐng)導(dǎo)力。2018年，浙江省委農(nóng)辦和省民政廳聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于推進(jìn)清廉村居建設(shè)的實施意見，要求各地緊扣制度建設(shè)主線，突出思想文化支撐，強化監(jiān)督制約保障，推動清廉思想、清廉制度、清廉規(guī)則、清廉紀(jì)律、清廉文化融入村居建設(shè)各方面全過程，打造干部清正、政治清明、社會清朗的清廉村居。

一年多來，浙江省清廉村居建設(shè)取得了哪些成效？當(dāng)前還有哪些問題亟待解決？下一步如何貫徹中央和省委決定，加強和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理？日前，圍繞清廉村居建設(shè)工作，浙江省委農(nóng)辦主任、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廳長林健東接受浙江省紀(jì)委、監(jiān)察廳主辦的《反腐敗導(dǎo)刊》記者獨家專訪。

動員部署，扎實推進(jìn)清廉村居建設(shè)

記者：一年多來浙江省清廉村居建設(shè)取得了哪些進(jìn)展？

林健東：一年多來，我們堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面落實新時代黨的建設(shè)總要求，圍繞建設(shè)清廉浙江總目標(biāo)，立足農(nóng)村扎實推進(jìn)清廉村居建設(shè)。

全面動員部署。省農(nóng)辦和省民政廳于2018年聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于推進(jìn)清廉村居建設(shè)的實施意見，嘉興、金華、舟山等地也相繼對清廉村居建設(shè)作出專門部署。一些地方還創(chuàng)設(shè)特色工作載體，如象山縣大力實施“三清踐廉”工程，通過開展“清源固廉”“清風(fēng)育廉”“清濁揚廉”行動推進(jìn)清廉村居建設(shè)。

加強基層黨組織建設(shè)。堅持黨建引領(lǐng)，推進(jìn)清廉村居建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)推動落實農(nóng)村基層黨建“浙江二十條”，持續(xù)深化“整鄉(xiāng)推進(jìn)、整縣提升”工作，強化基層黨組織政治功能，提升組織力、領(lǐng)導(dǎo)力。余姚市梁弄鎮(zhèn)橫坎頭村黨委以“兩個過硬”為目標(biāo)，開展黨員“十大紅線”管理，推行“紅、黃、藍(lán)”三色預(yù)警，把黨組織建設(shè)成為堅強戰(zhàn)斗壘。

推進(jìn)小微權(quán)力公開規(guī)范運行。加強制度防范，在各地推廣寧海“小微權(quán)力清單”制度，梳理完善農(nóng)村基層小微權(quán)力清單及運行流程圖并對外公示，讓村干部用權(quán)有章可循。加強技術(shù)創(chuàng)新，充分運用互聯(lián)網(wǎng)等手段，優(yōu)化小微權(quán)力運行流程。此外，加強監(jiān)督檢查和案件查處，堅持問題導(dǎo)向，整治群眾身邊的不正之風(fēng)，嚴(yán)懲農(nóng)村微腐敗。

培育厚德養(yǎng)廉社會環(huán)境。如象山縣將清廉文化元素與村居建設(shè)相融合，制定出臺《象山縣清廉文化建設(shè)三年規(guī)劃》，重點打造“一核+兩帶+三級多點”的清廉文化陣地體系；安吉縣余村家家戶戶立家規(guī)家訓(xùn)，落實到日常生活中。

記者：近年來，針對基層村（居）的扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理，是全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的重要舉措，當(dāng)前浙江省還有哪些問題亟待解決？

林健東：浙江省扶貧開發(fā)工作一直走在全國前列，但是也不能回避當(dāng)前仍然存在一些突出問題：精準(zhǔn)扶貧有待加強，村干部隊伍素質(zhì)還須進(jìn)一步提高，扶貧領(lǐng)域腐敗問題仍有發(fā)生。為此，我們一方面加強扶貧項目管理，從制度上防范腐敗問題發(fā)生。今年年初，根據(jù)“六個精準(zhǔn)”要求，與財政等有關(guān)部門重新修訂聯(lián)合下發(fā)了《低收入農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)增收扶持項目管理辦法》《異地搬遷項目管理辦法》《扶貧小額信貸管理辦法》；精準(zhǔn)確定扶持對象，規(guī)定產(chǎn)業(yè)扶貧扶持的個人戶須為建檔立卡低收入農(nóng)戶，對經(jīng)濟組織的扶持則必須確保有建檔立卡低收入農(nóng)戶的受益面。建立扶貧資金、項目信息管理系統(tǒng)，對資金項目實施動態(tài)監(jiān)控與跟蹤管理，每年開展專項檢查和資金績效評價，將資金使用及結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余情況作為有關(guān)考核的重要內(nèi)容，提高各地加強項目管理的自律意識。另一方面，重拳出擊開展專項治理工作。按照《中共浙江省紀(jì)委關(guān)于2018年至2020年開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理的實施方案》要求，以“不忘初心、牢記使命”主題教育為抓手，認(rèn)真開展自查。第三個方面，加強村干部培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作作風(fēng)。一年來各地共組織開展培訓(xùn)2347人次，特別是組織各地村干部認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作重要論述精神以及浙江省減緩相對貧困階段的相關(guān)政策。

建章立制，加強村級財務(wù)管理

記者：村（居）集體資金、資產(chǎn)、資源管理等重點領(lǐng)域是腐敗問題的高發(fā)地，浙江是如何建章立制做好農(nóng)村“三資”管理的？

林健東：加強村級“三資”管理，重點是加強村級財務(wù)管理，我們從建賬、管賬、查賬、算賬、曬賬、核賬入手，為村民提供一本放心賬。具體包括六個環(huán)節(jié)：

一是通過實行信息化管理來建賬。各地按照農(nóng)村集體“三資”管理體系建設(shè)要求，認(rèn)真清查資金、資源、資產(chǎn)家底和運行狀況，分門別類登記造冊，經(jīng)民主程序核銷或增加資產(chǎn)，使賬實相符。各地積極采用現(xiàn)代電子信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)推動農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范化，全省有83個縣建立信息監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，湖州等市實現(xiàn)了市、縣、鄉(xiāng)、村四級聯(lián)網(wǎng)，下一步要實現(xiàn)全省聯(lián)網(wǎng)，逐級監(jiān)管。二是通過實行“錢賬雙代理”監(jiān)管機制來管賬。目前，全省99.9%的村實行會計委托代理制，其中22.7%的村實現(xiàn)了會計、報賬員雙代理。三是通過建立村級財務(wù)“三年輪審”制度來查賬。早從2006年開始，浙江省就建立并實施“三年一輪審”制度，即按照“相隔二年必審、發(fā)生離任必審、群眾信訪必審”的三必審原則，每年組織開展“萬村審計”。四是通過規(guī)范舉債程序?qū)嵭胸?zé)任追究機制來算賬。通過嚴(yán)控債務(wù)來防范村集體和村干部盲目舉債、亂花錢，對已經(jīng)形成的村級存量債務(wù)，按照“一村一策、一債多策”的辦法，由縣鄉(xiāng)兩級牽頭，多措并舉逐步化解。五是通過實行村級權(quán)力陽光運行來曬賬。大力推行“陽光財務(wù)”，采取統(tǒng)一公開時間、公開內(nèi)容和公開格式，按季或按月定期向全體成員公布財務(wù)明細(xì)賬和“三資”運行情況，接受全體成員監(jiān)督。六是通過民主監(jiān)督來核賬。村村設(shè)有村務(wù)監(jiān)督委員會，定期對憑證和賬目進(jìn)行公開審核。

記者：除了加強財務(wù)管理，在村級“三資”管理上還有其他好的做法嗎？

林健東：加強村級“三資”管理，既要管住人、也要管住錢，還要管住事。特別是在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易環(huán)節(jié)，容易滋生腐敗問題，成為我們監(jiān)管的重點。為此，我們在全省大力推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易體系規(guī)范化建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，讓農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場體系和交易規(guī)則更加完善，產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易更加順暢便捷高效。截至2018年底，全省已建成市、縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場93個，其中縣級平臺實現(xiàn)全覆蓋，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)服務(wù)平臺979個，城鄉(xiāng)要素資源平等交換市場格局初步形成。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易品種從原先較為單一的耕地、林地流轉(zhuǎn)為主逐步拓展到村集體經(jīng)營性資產(chǎn)租賃轉(zhuǎn)讓、宅基地使用權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)濟股權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、小型水利設(shè)施使用權(quán)等10余種。嘉興市全面推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源發(fā)包、出租和出讓等經(jīng)濟活動統(tǒng)一進(jìn)入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心交易。在此基礎(chǔ)上，各地還通過建章立制，完善流轉(zhuǎn)交易規(guī)章制度，探索建立風(fēng)險防控機制。

“六個堅持”，推進(jìn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化治理

記者：“楓橋經(jīng)驗”“寧海經(jīng)驗”“后陳經(jīng)驗”，是浙江為全國基層治理現(xiàn)代化貢獻(xiàn)的寶貴財富，分別代表了基層社會治理體系建設(shè)、小微權(quán)力監(jiān)督工作、村級民主監(jiān)督工作，近年來浙江是如何推進(jìn)鄉(xiāng)村治理工作的？

林健東：近年來特別是黨的十八大以來，浙江省堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，推動浙江鄉(xiāng)村治理走在前列。主要是做到“六個堅持”：

堅持黨建統(tǒng)領(lǐng)，完善黨領(lǐng)導(dǎo)下的鄉(xiāng)村治理體制。全面開展村級班子整固提升行動，加強村黨組織對村級重要事務(wù)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，增強農(nóng)村基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力。開展基層黨建“整鄉(xiāng)推進(jìn)、整縣提升”工作，發(fā)揮黨員在基層治理中的示范帶頭作用，增強農(nóng)村基層黨組織的組織帶動力。

堅持發(fā)展為基，夯實有力有效的鄉(xiāng)村治理基礎(chǔ)。全面深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，基本實現(xiàn)了確權(quán)到人（戶）。全面發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟，大力發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收。

堅持以人為本，形成共建共治共享的鄉(xiāng)村治理格局。推進(jìn)協(xié)商民主，推廣象山縣“村民說事”等經(jīng)驗。推進(jìn)協(xié)同治理，積極培育調(diào)解組織、志愿者隊伍等社會組織。推進(jìn)“最多跑一次”改革，實現(xiàn)基層治理“四平臺”鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，方便村民就近辦事。

堅持系統(tǒng)治理，打造管護結(jié)合的鄉(xiāng)村治理模式。推進(jìn)網(wǎng)格管村，打造集成社會治理各項功能的全科網(wǎng)格。推進(jìn)平安護村，強力推進(jìn)農(nóng)村掃黑除惡專項斗爭。推進(jìn)陽光理村，編制農(nóng)村小微權(quán)力清單和負(fù)面清單，建立小微權(quán)力陽光規(guī)范運行機制。推進(jìn)清廉正村，提升“后陳經(jīng)驗”，實現(xiàn)村社清廉巡查全覆蓋。

堅持“三治”融合，構(gòu)建富有活力的鄉(xiāng)村治理機制。完善自治增活力、推進(jìn)法治強保障、加強德治揚正氣。

堅持科技支撐，創(chuàng)新數(shù)字驅(qū)動的鄉(xiāng)村治理模式。建設(shè)鄉(xiāng)村網(wǎng)上服務(wù)平臺，建設(shè)鄉(xiāng)村智慧治理平臺，建設(shè)農(nóng)村“雪亮工程”，大力推進(jìn)農(nóng)村立體化信息化治安防控體系建設(shè)。

記者：黨的十九屆四中全會對推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題作出決定，省委十四屆六次全會提出高水平推進(jìn)省域治理現(xiàn)代化，下一步如何貫徹中央和省委決定，加強和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理？

林健東：下一步，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳將會同各級各部門著重做好以下幾方面工作：

全面加強農(nóng)村基層黨建。強化農(nóng)村黨組織對鄉(xiāng)村治理的全面領(lǐng)導(dǎo)，加強和落實農(nóng)村黨組織對基層政權(quán)組織、村民自治組織、村務(wù)監(jiān)督委員會、集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民合作組織和其他經(jīng)濟社會組織的全面領(lǐng)導(dǎo)，全面落實村黨組織對村級各項事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，全面落實“五議兩公開”。全面落實中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例，深化基層黨建“整鄉(xiāng)推進(jìn)、整縣提升”，高標(biāo)準(zhǔn)落實農(nóng)村黨建“浙江二十條”。深化推進(jìn)集體經(jīng)濟“消薄”攻堅提升，深入實施“千企結(jié)千村、消滅薄弱村”專項行動。

不斷完善村民自治機制。加強村民自治組織建設(shè)，完善村民（代表）會議制度，加強村務(wù)監(jiān)督委員會建設(shè)。豐富村民自治形式，完善提升村級民主懇談會、“五議兩公開”和村民票決制。深化實施村級事務(wù)陽光工程，完善深化村級黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)“三公開”制度。

大力加強農(nóng)村德治建設(shè)。積極踐行社會主義核心價值觀，開展新時代文明實踐活動，推動鄉(xiāng)村信用體系建設(shè)，加強農(nóng)村未成年人思想道德建設(shè)。廣泛開展鄉(xiāng)風(fēng)評議活動，深入開展“好家風(fēng)”建設(shè)。

著力提升鄉(xiāng)村法治水平。推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)，加強鄉(xiāng)村法治宣傳教育。推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)，深入推進(jìn)掃黑除惡專項斗爭。健全鄉(xiāng)村矛盾糾紛多元化解機制，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”。加強農(nóng)村公共法律服務(wù)供給，落實一村一法律顧問制度。

完善鄉(xiāng)村治理體系。提升鎮(zhèn)村為農(nóng)服務(wù)能力，深入推進(jìn)“最多跑一次”改革向鄉(xiāng)村延伸，加強村級便民服務(wù)中心建設(shè)，打造“一門式辦理”“一站式服務(wù)”的綜合服務(wù)平臺。推進(jìn)鄉(xiāng)村治理示范創(chuàng)建，深入實施萬村善治示范工程。

（來源：浙江省紀(jì)委、監(jiān)察廳主辦的《反腐敗導(dǎo)刊》）

編者有話說

清廉 讓村居更美

推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，離不開風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境。2019年中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于加強和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》，明確提出要加大對基層小微權(quán)力腐敗的懲治力度?！扒辶寰印苯ㄔO(shè)的根本目的，就是優(yōu)化農(nóng)村基層政治生態(tài)，通過健全完善制度體系和監(jiān)督機制，把農(nóng)村小微權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”，標(biāo)本兼治農(nóng)村基層的小腐小貪，不斷夯實黨的執(zhí)政根基，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

習(xí)近平總書記強調(diào)，黨的各項工作最堅實的力量支撐在基層，治國理政最突出的矛盾問題也在基層。推進(jìn)清廉村居建設(shè)，重在解決基層黨組織和黨員干部存在的突出問題，整治群眾身邊的不正之風(fēng)，打通全面從嚴(yán)治黨的最后一公里。從規(guī)范“小微權(quán)力”運行、公開村級事務(wù)、加強基層隊伍建設(shè)、建設(shè)廉潔文化陣地、促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明等方面著手，讓紀(jì)律和規(guī)矩意識深入人心，形成黨風(fēng)正、政風(fēng)清、民風(fēng)淳的社會氛圍。

眼下，隨著農(nóng)村各項改革的實施和推進(jìn)，村級財務(wù)環(huán)境越來越復(fù)雜，強化集體“三資”管理、監(jiān)督村居權(quán)力運行變得尤為關(guān)鍵。浙江省將清廉村居建設(shè)作為基層黨建的主陣地，進(jìn)一步提升基層干部特別是村干部的廉潔意識，進(jìn)一步完善村居權(quán)力運行的制約和監(jiān)督機制，為鄉(xiāng)村振興營造良好的黨風(fēng)、政風(fēng)、村風(fēng)和民風(fēng)，繪就了美麗鄉(xiāng)村“清白”底色。