穩(wěn)扎穩(wěn)打全面完成清產(chǎn)核資

□ 張繼花

清產(chǎn)核資是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的第一步，為扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作，2018年吉林省蛟河市按照《吉林省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)方案》規(guī)定，全面啟動(dòng)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作并圓滿完成，取得了一定的成果。

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化制度落實(shí)

蛟河市于2017年11月份成立了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委書記、市長任組長。根據(jù)省市文件精神，結(jié)合蛟河市實(shí)際，2018年6月制定并下發(fā)了《蛟河市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作實(shí)施方案》和《蛟河市關(guān)于全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作實(shí)施方案》。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、各村民委員會(huì)相繼成立了由主要負(fù)責(zé)人親自掛帥的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組、農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了具體工作實(shí)施方案、操作辦法，并報(bào)市鄉(xiāng)級(jí)備案。建立了定期報(bào)告制度，每月月初匯總上報(bào)上月工作進(jìn)展情況，據(jù)實(shí)統(tǒng)計(jì)報(bào)表，推動(dòng)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作扎實(shí)有序開展。

二、做好宣傳培訓(xùn)，營造良好氛圍

2018年4月，以“抓好農(nóng)村改革、壯大集體經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興”為主題，通過“五個(gè)一”方式，對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革清產(chǎn)核資、成員身份確認(rèn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行廣泛宣傳，具體為：“一站”即農(nóng)村三資代理服務(wù)中心一站式服務(wù)平臺(tái)；“一欄”即村委會(huì)設(shè)置村務(wù)公開欄；“一榜”即村屯設(shè)置公示榜；“一幅”即村屯懸掛一條幅或一標(biāo)語；“一信”即《致廣大農(nóng)民朋友的一封信》，做到宣傳到鄉(xiāng)、到村、到戶，讓農(nóng)民完全了解改革、支持改革，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾參與改革的積極性。結(jié)合蛟河市實(shí)際，組織召開全市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革啟動(dòng)大會(huì)，培訓(xùn)市成員單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街黨委書記、分管領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)村系統(tǒng)干部、村干部，全市共計(jì)培訓(xùn)1800多人次，實(shí)現(xiàn)了從市到村全覆蓋。

三、落實(shí)包保責(zé)任，強(qiáng)化督促指導(dǎo)

市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室安排農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理總站工作人員對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街進(jìn)行督促指導(dǎo)工作，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街培訓(xùn)指導(dǎo)150余次。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）建立包村制度，對(duì)每個(gè)村都要明確一名鎮(zhèn)機(jī)關(guān)包村干部，根據(jù)工作任務(wù)需要，駐村指導(dǎo)，解決問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心負(fù)責(zé)指導(dǎo)本轄區(qū)的村組清產(chǎn)核資工作。

四、開展資產(chǎn)清查，摸清集體家底

依據(jù)市、鄉(xiāng)、村制定的清產(chǎn)核資工作實(shí)施方案，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街針對(duì)所轄區(qū)集體資產(chǎn)規(guī)模、分布、運(yùn)營情況，分六個(gè)步驟開展清產(chǎn)核資工作。第一步資產(chǎn)清查。市組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街對(duì)村、組家庭承包以外的資源性資產(chǎn)和實(shí)物資產(chǎn)逐項(xiàng)進(jìn)行清理，核準(zhǔn)集體資產(chǎn)的類型、數(shù)量、金額、狀態(tài)等基本情況，如實(shí)填報(bào)資產(chǎn)清查登記表。第二步確認(rèn)價(jià)值。一是召開村級(jí)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資領(lǐng)導(dǎo)小組工作會(huì)議，擬定各類資產(chǎn)價(jià)值確認(rèn)方案。集體資產(chǎn)（經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)）的價(jià)值以賬面記錄為準(zhǔn)，未納入賬內(nèi)核算的，進(jìn)行資產(chǎn)估價(jià)，以估價(jià)結(jié)果作為該資產(chǎn)價(jià)值。二是召開村、組集體經(jīng)濟(jì)組織成員（或村民代表）會(huì)議討論通過。三是報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。第三步界定產(chǎn)權(quán)。資源性資產(chǎn)按歷史形成、群眾認(rèn)可的邊界確認(rèn)給相應(yīng)的村、組。實(shí)物資產(chǎn)按“誰投資、誰所有”原則實(shí)事求是確認(rèn)。第四步公開公示。將確認(rèn)為本集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)在村務(wù)公開欄及屯（村民聚集點(diǎn)）張榜公布。第五步賬目調(diào)整。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街對(duì)村組級(jí)集體資產(chǎn)清查登記報(bào)表的相關(guān)要件進(jìn)行審核，對(duì)核銷或增加的賬目進(jìn)行賬務(wù)處理。第六步鞏固成果。村級(jí)、組級(jí)分類匯總、逐級(jí)上報(bào)。蛟河市17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、256個(gè)村，1491個(gè)組，于2018年末全面完成了農(nóng)村集體資產(chǎn)清查核實(shí)任務(wù)。清查核實(shí)村級(jí)資產(chǎn)賬面總額66819萬元、其中經(jīng)營性資產(chǎn)賬面8186萬元，非經(jīng)營性資產(chǎn)賬面58633萬元。資源性資產(chǎn)集體土地總面積295萬畝，其中農(nóng)用地275萬畝。

五、認(rèn)真開展清產(chǎn)核資“回頭看”

2019年1－5月份，市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街認(rèn)真開展清產(chǎn)核資“回頭看”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街按要求成立了清產(chǎn)核資檢查工作組，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織清產(chǎn)核資制度建設(shè)、宣傳培訓(xùn)、覆蓋范圍、實(shí)施方式、履行程序、工作成果、檔案管理以及清產(chǎn)核資報(bào)表內(nèi)容的真實(shí)性、完整性、規(guī)范性等情況進(jìn)行全面復(fù)查。并針對(duì)清產(chǎn)核資發(fā)現(xiàn)的問題，認(rèn)真進(jìn)行分析梳理，建立問題及整改清冊(cè)，逐項(xiàng)整改落實(shí)，確認(rèn)無誤后按農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)錄入工作的相關(guān)要求，全部將清產(chǎn)核資結(jié)果數(shù)據(jù)錄入管理系統(tǒng)提交市級(jí)審核。

六、針對(duì)自查中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行整改

通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)街自查，發(fā)現(xiàn)了一些較為普遍存在的問題：一是多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街村、組經(jīng)濟(jì)合同清查不到位，原因是村干部換屆過程中檔案資料保管不完善。二是多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街資源性資產(chǎn)（林地、四荒、園地、宅基地）國土二調(diào)數(shù)據(jù)與村組實(shí)際情況差距大。三是個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)街在清產(chǎn)核資核實(shí)過程中，各類資產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)核銷程序不嚴(yán)禁、依據(jù)不充分。

針對(duì)上述問題，蛟河市及時(shí)查明了原因，有針對(duì)性地提出了整改建議：

1.經(jīng)濟(jì)合同未清查到位的村組繼續(xù)進(jìn)行查清，且要求各村出具承諾書。

2.林地的清查數(shù)據(jù)依據(jù)村組林權(quán)證書或轉(zhuǎn)讓（發(fā)包）合同進(jìn)行填報(bào)，宅基地的清查按村組居住戶數(shù)，以每戶330平方米計(jì)算填報(bào)或依據(jù)農(nóng)村宅基地確權(quán)登記結(jié)果填報(bào)。

3.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街農(nóng)經(jīng)部門在調(diào)整賬目過程中，認(rèn)真審核村上報(bào)的核銷備案資料，對(duì)不符合核銷程序、依據(jù)不充分的項(xiàng)目給予剔除，并重新調(diào)整清查登記表。