小農(nóng)戶如何牽手現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
——記山西省壽陽(yáng)縣金穗種植專業(yè)合作社土地托管之路

■ 文 / 田增強(qiáng)

（作者單位：山西省晉中市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理中心）

壽陽(yáng)縣金穗種植專業(yè)合作社位于山西省壽陽(yáng)縣南燕竹鎮(zhèn)南燕竹村，成立于2008年，初始注冊(cè)資金60萬(wàn)元，成員5戶20人，入社土地150畝。2016年在村黨支部的領(lǐng)辦下，合作社發(fā)展蒸蒸日上，目前成員已達(dá)217戶，注冊(cè)資金260余萬(wàn)元，擁有大中小型各類農(nóng)業(yè)機(jī)械及配套機(jī)具60余臺(tái)（套），固定資產(chǎn)達(dá)230余萬(wàn)元。合作社緊緊圍繞中央提倡的“健全面向小農(nóng)戶的社會(huì)化服務(wù)體系”總目標(biāo)，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后社會(huì)化服務(wù)，有力地促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定。

一、主要做法

強(qiáng)化聯(lián)合，互利共贏。聯(lián)合與合作是合作社發(fā)展壯大的有效途徑，金穗種植專業(yè)合作社深知合作重要性，成立后在黨支部的帶領(lǐng)下，通過(guò)和南燕竹供銷合作社、壽陽(yáng)農(nóng)商銀行、山西農(nóng)業(yè)大學(xué)等單位聯(lián)合，形成“村黨支部+供銷合作社+農(nóng)商銀行+科研院所+金穗種植專業(yè)合作社+農(nóng)戶”六位一體融合發(fā)展模式。供銷合作社提供專業(yè)化服務(wù)，農(nóng)商銀行提供低息“豐收貸”“農(nóng)資貸”“農(nóng)機(jī)貸”等業(yè)務(wù)，科研院所提供先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，農(nóng)戶土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股合作社，充分發(fā)揮各主體優(yōu)勢(shì)，為合作社可持續(xù)發(fā)展提供源動(dòng)力。

菜單服務(wù)，個(gè)性定制。為適應(yīng)不同地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)作業(yè)環(huán)節(jié)需求，合作社提供全程托管、單環(huán)節(jié)托管和多環(huán)節(jié)托管服務(wù)。全程托管是托管方為農(nóng)戶提供覆蓋糧食生產(chǎn)的耕、種、收、管、售等“一條龍”全程服務(wù)。合作社年底按保底產(chǎn)量1500斤/畝—2000斤/畝，扣除生產(chǎn)費(fèi)用（生產(chǎn)資料、機(jī)械作業(yè)、管理合計(jì)600元/畝）后，以現(xiàn)金方式返還農(nóng)戶。單環(huán)節(jié)托管和多環(huán)節(jié)托管是農(nóng)戶負(fù)責(zé)種子、化肥、農(nóng)藥等全部農(nóng)資投入，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中某個(gè)時(shí)段的勞務(wù)項(xiàng)目委托給合作社，合作社按勞務(wù)項(xiàng)目、時(shí)段獲得報(bào)酬。2019年合作社為農(nóng)戶全托管服務(wù)面積1000畝，半托管面積4000畝。

民主管理，創(chuàng)新機(jī)制。合作社成立初就實(shí)行民主集中管理、健全財(cái)務(wù)管理制度，以標(biāo)準(zhǔn)化、集約化管理為經(jīng)營(yíng)理念。選出1名監(jiān)事長(zhǎng)和18名成員代表，參與合作社的民主監(jiān)督、決策和管理；專職會(huì)計(jì)進(jìn)行合作社財(cái)務(wù)核算、利潤(rùn)分配，為合作社提供發(fā)展數(shù)據(jù)支撐。

黨建引領(lǐng)，群眾受益。合作社在村黨支部領(lǐng)辦下成立了合作社黨小組。充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，積極幫助農(nóng)民與超市對(duì)接，拓寬農(nóng)民增收渠道；引導(dǎo)農(nóng)民參與土地托管，助推合作社土地托管規(guī)范化。實(shí)踐證明，黨組織在合作社各項(xiàng)工作中起到帶頭作用，黨員積極帶頭參與土地托管，打破地壟、地界，為推進(jìn)土地托管打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、取得成效

促進(jìn)農(nóng)社雙贏。合作社通過(guò)統(tǒng)一購(gòu)置農(nóng)資、統(tǒng)一機(jī)耕播種、統(tǒng)一田間管理、統(tǒng)一收割銷售等手段，科學(xué)合理抓住農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，成本費(fèi)用明顯降低，每畝節(jié)約150元—200元，在保障農(nóng)民利益的前提下，合作社的收益和在市場(chǎng)中的話語(yǔ)權(quán)也大大提高。同時(shí)，土地托管解放了勞動(dòng)力，剩余勞動(dòng)力通過(guò)創(chuàng)業(yè)打工獲得二次收入。

促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)加快農(nóng)業(yè)科技推廣，推動(dòng)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐。為提高種植效益，合作社帶動(dòng)使用了多種先進(jìn)農(nóng)機(jī)具、優(yōu)良品種和先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)，多方接受農(nóng)業(yè)信息服務(wù)，繼而整合生產(chǎn)要素，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、集約化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)。

促進(jìn)生態(tài)保護(hù)。壽陽(yáng)縣山區(qū)面積較大，森林防火任務(wù)極其嚴(yán)峻。合作社結(jié)合“土地托管”項(xiàng)目中的秸稈還田補(bǔ)助環(huán)節(jié)，將森林火災(zāi)隱患較大的6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)玉米秸稈全部還田，涉及面積6萬(wàn)畝，有效防止了農(nóng)民焚燒秸稈帶來(lái)的環(huán)境污染，又對(duì)培肥地力起到了很好的作用，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益雙贏的目標(biāo)。

三、存在問(wèn)題

服務(wù)領(lǐng)域不夠廣。目前合作社為農(nóng)戶提供的服務(wù)大多側(cè)重于農(nóng)資供應(yīng)、機(jī)耕種收、統(tǒng)防統(tǒng)治等半托管環(huán)節(jié)，提供統(tǒng)一收購(gòu)銷售的全托管服務(wù)比例不大，農(nóng)產(chǎn)品保鮮、儲(chǔ)藏、加工、營(yíng)銷、品牌建設(shè)等延伸產(chǎn)業(yè)鏈的服務(wù)不到位。服務(wù)的精細(xì)化程度不高、形式陳舊，很難滿足新型經(jīng)營(yíng)主體日益多樣化的需求。

服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管還處于起步階段，大部分服務(wù)主體對(duì)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格、質(zhì)量、合同等缺乏相應(yīng)認(rèn)識(shí)，服務(wù)隨意性較大。如有的服務(wù)主體只想套取托管項(xiàng)目資金，對(duì)服務(wù)質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致有的農(nóng)戶對(duì)托管服務(wù)質(zhì)量存疑。

服務(wù)體系不健全。目前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管大都依靠政府推動(dòng)，公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)組織發(fā)展滯后，服務(wù)主體大部分局限于農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)資供應(yīng)商，與農(nóng)戶緊密聯(lián)系的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站參與度不夠，僅僅依靠生產(chǎn)托管項(xiàng)目帶動(dòng)的地區(qū)服務(wù)體系初步建立，其他地區(qū)服務(wù)體系基本上未成氣候，總體上參與主體有限、覆蓋范圍較窄、市場(chǎng)化率不高。

四、對(duì)策建議

拓寬服務(wù)體系鏈條。除保證傳統(tǒng)耕、種、防、收環(huán)節(jié)的生產(chǎn)托管服務(wù)，積極探索專項(xiàng)服務(wù)與綜合服務(wù)相互補(bǔ)充、協(xié)調(diào)發(fā)展的服務(wù)領(lǐng)域。延伸面向小農(nóng)戶急需的農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、農(nóng)產(chǎn)品初加工、冷藏、物流、產(chǎn)銷等服務(wù)，搭建農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)信息服務(wù)綜合平臺(tái)，為小農(nóng)戶提供定制化、專業(yè)化服務(wù)。

加強(qiáng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。重點(diǎn)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測(cè)、服務(wù)價(jià)格制定、服務(wù)合同監(jiān)管等服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。目前，山西省已發(fā)布全國(guó)首個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管地方標(biāo)準(zhǔn)，在此基礎(chǔ)上，還需進(jìn)一步結(jié)合地方實(shí)踐需要，針對(duì)不同品種、不同環(huán)節(jié)的農(nóng)業(yè)服務(wù)，制定更多服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管規(guī)范化。

緊盯服務(wù)需求導(dǎo)向。堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，瞄準(zhǔn)小農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的實(shí)際需求——價(jià)格發(fā)布、市場(chǎng)需求、產(chǎn)銷對(duì)接等，有的放矢，讓農(nóng)民愿意用、用得上。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)推動(dòng)理念，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，引導(dǎo)多種服務(wù)主體參與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)公益性服務(wù)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展。