堅(jiān)持落實(shí)三個(gè)“兩手抓”力促合作社質(zhì)量穩(wěn)步提升

廣東省高州市人民政府

高州市位于廣東省西南部，全市總面積3276平方公里，轄23個(gè)鎮(zhèn)、5個(gè)街道，人口183萬(wàn)，2018年GDP 602.79億元。高州市是全國(guó)水果第一市、廣東農(nóng)業(yè)大市，先后獲評(píng)“全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣”“全國(guó)整縣糧食高產(chǎn)創(chuàng)建示范縣”“全國(guó)農(nóng)機(jī)安全縣”“全國(guó)豬牛羊肉總產(chǎn)量百?gòu)?qiáng)縣”“全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣”。自被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部定為農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)單位以來(lái)，高州市按照試點(diǎn)工作三方面12項(xiàng)任務(wù)的要求，堅(jiān)持做到3個(gè)“兩手抓”，推動(dòng)合作社質(zhì)量整體提升，取得了良好的階段性成效。目前，全市有農(nóng)民專業(yè)合作社1187家，其中國(guó)家級(jí)示范社7家、省級(jí)示范社24家、市級(jí)示范社61家、縣級(jí)示范社40家，成員2.45萬(wàn)人，帶動(dòng)農(nóng)戶8萬(wàn)多戶，年銷售農(nóng)產(chǎn)品總值超12億元。

一、一手抓組織領(lǐng)導(dǎo)，一手抓引導(dǎo)扶持

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。把試點(diǎn)工作列入市委、市政府2019年重點(diǎn)工作，明確了年度、季度和每月工作目標(biāo)任務(wù)，并實(shí)行每月督查、總結(jié)和通報(bào)。成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了聯(lián)席會(huì)議制度，明確了部門職責(zé)，定期研究解決工作推進(jìn)中的問(wèn)題。各鎮(zhèn)（街道）成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌實(shí)施區(qū)域內(nèi)合作社發(fā)展項(xiàng)目，上下聯(lián)動(dòng)推進(jìn)試點(diǎn)工作。

（二）做好引導(dǎo)輔導(dǎo)。對(duì)試點(diǎn)工作的重點(diǎn)工作、重要指標(biāo)進(jìn)行了梳理，出臺(tái)了農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)實(shí)施方案、合作社摸底排查和精準(zhǔn)甄別工作方案、“空殼社”專項(xiàng)清理工作方案，為合作社質(zhì)量提升提供指引。同時(shí)，聘用了市級(jí)專職合作社輔導(dǎo)員3人、鎮(zhèn)級(jí)輔導(dǎo)員28人，出臺(tái)了輔導(dǎo)員工作考核及獎(jiǎng)勵(lì)辦法，推動(dòng)輔導(dǎo)員全程參與合作社籌建、規(guī)范、發(fā)展等工作。

（三）培育打造示范。制定了縣級(jí)示范社創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)定監(jiān)測(cè)辦法，對(duì)申請(qǐng)創(chuàng)建示范社的合作社加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)測(cè)，同時(shí)在資金項(xiàng)目方面給予大力扶持。如在33項(xiàng)2019年省“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”項(xiàng)目中，安排了21家示范社負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施；在省級(jí)荔枝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、省級(jí)龍眼現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園2個(gè)超億元的項(xiàng)目中，各選擇了一個(gè)示范社作為實(shí)施主體之一。目前，全市累計(jì)培育示范社132家，涉及各鎮(zhèn)街、各個(gè)行業(yè)，示范帶動(dòng)，整體提升。

二、一手抓清理整頓，一手抓規(guī)范建設(shè)

（一）認(rèn)真抓好清理整頓。2019年上半年，全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)督2個(gè)部門組成工作組，通過(guò)“四問(wèn)四看”，對(duì)全市合作社的經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行全面的排查摸底和精準(zhǔn)甄別?！八膯?wèn)”即問(wèn)合作伙伴、問(wèn)入社群眾、問(wèn)周邊四鄰、問(wèn)村“兩委”班子；“四看”即看是否有經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，看章程制度是否規(guī)范健全，看基地是否有實(shí)質(zhì)性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，看是否健全了會(huì)計(jì)賬目。經(jīng)排查，全市合作社正常開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的618家，占52%；無(wú)農(nóng)民成員實(shí)際參與的183家，占15%；無(wú)實(shí)質(zhì)性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的143家，占12%；因經(jīng)營(yíng)不善停止運(yùn)行的243家，占21%。對(duì)這4類合作社分別建立了臺(tái)賬，將沒(méi)有發(fā)展意愿的“空殼社”列入重點(diǎn)監(jiān)管名冊(cè)，勸導(dǎo)注銷退出。

（二）突出推動(dòng)規(guī)范提升。對(duì)新注冊(cè)的合作社逐一把關(guān)，輔導(dǎo)員負(fù)責(zé)指導(dǎo)合作社健全制度和完善硬件配置，要求合作社做到“四個(gè)有”：有辦公場(chǎng)所、有章程制度、有組織機(jī)構(gòu)、有成員出資和經(jīng)營(yíng)服務(wù)項(xiàng)目。同時(shí)，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局與會(huì)計(jì)師事務(wù)所簽訂合同，由事務(wù)所對(duì)合作社財(cái)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，不定期到現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，幫助建立健全財(cái)務(wù)管理制度，直到合作社財(cái)務(wù)管理規(guī)范為止。

三、一手抓培育壯大，一手抓聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)

（一）大力支持合作社拓展業(yè)務(wù)。加大支持力度，培育合作社做大做強(qiáng)。一是加大資金扶持。整合“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”項(xiàng)目資金、合作社質(zhì)量提升省級(jí)資金共1875萬(wàn)元，安排“一村一品”示范項(xiàng)目21個(gè)、合作社質(zhì)量提升項(xiàng)目19個(gè)，大力支持合作社聯(lián)結(jié)農(nóng)戶發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)。二是注重品牌建設(shè)。主動(dòng)幫助合作社做好農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和商標(biāo)注冊(cè)，取得綠色食品認(rèn)證3個(gè)、自主注冊(cè)商標(biāo)48個(gè)。三是強(qiáng)化農(nóng)機(jī)服務(wù)。大力扶持農(nóng)機(jī)類合作社發(fā)展，推動(dòng)機(jī)械化耕作水平大幅提升。目前，全市農(nóng)機(jī)總量達(dá)3.86萬(wàn)臺(tái)（套），農(nóng)機(jī)化耕作水平達(dá)82%。四是推動(dòng)電商發(fā)展。每年安排專項(xiàng)資金支持農(nóng)村電商發(fā)展，建成農(nóng)村電商加盟點(diǎn)、快遞點(diǎn)430多個(gè)，覆蓋全市大部分行政村，合作社在家門口就能利用“互聯(lián)網(wǎng)+”與大市場(chǎng)對(duì)接。高州市獲評(píng)全國(guó)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣。

（二）大力促進(jìn)合作社聯(lián)合與合作。一方面，挑選同一區(qū)域產(chǎn)業(yè)密切關(guān)聯(lián)的合作社，組建聯(lián)合社。已組建4家聯(lián)合社，正在組建3家聯(lián)合社。其中，感農(nóng)恩聯(lián)合社由7家同行業(yè)合作社組成，共同建設(shè)冷庫(kù)、分揀中心，實(shí)行統(tǒng)一生產(chǎn)資料、統(tǒng)一包裝商標(biāo)、統(tǒng)一儲(chǔ)存、統(tǒng)一銷售。另一方面，大力推動(dòng)合作社與龍頭企業(yè)組成產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，建立穩(wěn)定合作關(guān)系。如根子鎮(zhèn)荔枝產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體由高州市豐盛食品有限公司、根子柏橋龍眼荔枝專業(yè)合作社、何建和果蔬專業(yè)合作社及5個(gè)種植大戶組成，對(duì)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的荔枝龍眼鮮果，由公司以高于市場(chǎng)價(jià)2元/斤—3元/斤的價(jià)格收購(gòu)，加工后實(shí)行統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一編碼、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分級(jí)包裝，再銷向全國(guó)各地。

（三）大力推動(dòng)合作社發(fā)揮聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)作用。一方面，采取“村社合一”模式，把合作社、村集體和農(nóng)戶等各方利益捆綁起來(lái)，形成“利益共同體”，共同推動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)。如石鼓深埇村毓秀種植專業(yè)合作社、根子橋頭村百方鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作社，都是典型的“村社合一”模式，全村村民入股入社，共同發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和建設(shè)美麗家園。另一方面，以貧困村為試點(diǎn)，推動(dòng)農(nóng)村“三變”改革，發(fā)動(dòng)貧困戶和村民以資金、土地、房屋等要素資源入股合作社和龍頭企業(yè)，發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，助力脫貧攻堅(jiān)。目前，全市已成功打造“三變”改革試點(diǎn)7個(gè)、示范點(diǎn)近40個(gè)，其中70%采用“合作社+農(nóng)戶”模式，并且絕大部分取得了良好經(jīng)濟(jì)效益。如南塘鎮(zhèn)平樂(lè)塘村，村民以土地入股合作社，合作社采取“土地保底收益+經(jīng)營(yíng)收益分紅”的方式與公司開展旅游項(xiàng)目合作，為村集體、村民帶來(lái)了穩(wěn)定的收益分紅。

高州市農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)工作取得了一定的成績(jī)，但與上級(jí)的要求和群眾的期盼相比還有差距。下一步，全市將認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)的工作部署要求，學(xué)習(xí)借鑒兄弟縣（區(qū)、市）的好經(jīng)驗(yàn)好做法，進(jìn)一步加大推進(jìn)力度，確保農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量整體提升取得實(shí)實(shí)在在的成效，為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興作出積極貢獻(xiàn)。