以農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動(dòng)為抓手推進(jìn)農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)司

農(nóng)民合作社是廣大農(nóng)民群眾在家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織，是實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的中堅(jiān)力量。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)民合作社發(fā)展，習(xí)近平總書記多次作出重要指示批示，反復(fù)強(qiáng)調(diào)要突出抓好農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)兩類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，賦予雙層經(jīng)營(yíng)體制新的內(nèi)涵，不斷提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效率。黨的十九大和多個(gè)中央1號(hào)文件，都對(duì)農(nóng)民合作社發(fā)展提出了明確要求。經(jīng)過多年不懈努力，我國(guó)農(nóng)民合作社蓬勃發(fā)展，在組織帶動(dòng)小農(nóng)戶、激活資源要素、引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、維護(hù)農(nóng)民權(quán)益等方面發(fā)揮了重要作用。

——帶動(dòng)能力顯著提升。到2019年10月底，依法登記的農(nóng)民合作社達(dá)220.3萬家，通過共同出資、共創(chuàng)品牌，成立聯(lián)合社1萬多家。農(nóng)民合作社輻射帶動(dòng)全國(guó)近一半的農(nóng)戶，普通農(nóng)戶占成員總數(shù)的80.7%。

——產(chǎn)業(yè)類型逐步拓展。合作社產(chǎn)業(yè)涵蓋糧棉油、肉蛋奶、果蔬茶等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，80%以上從事種養(yǎng)業(yè)；行業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，農(nóng)機(jī)作業(yè)等服務(wù)業(yè)合作社增長(zhǎng)明顯，占比7.7%；注重開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、民間工藝和農(nóng)村電商等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。2萬家農(nóng)民合作社發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，7300多家進(jìn)軍休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。

——服務(wù)功能持續(xù)增強(qiáng)。農(nóng)民合作社開展倉儲(chǔ)、加工、物流等增值服務(wù)，提供產(chǎn)加銷一體化服務(wù)的農(nóng)民合作社占比達(dá)53%，平均為每個(gè)成員統(tǒng)一購(gòu)銷1.56萬元、二次盈余返還1402元。加工服務(wù)型合作社增速較快，3.5萬家合作社創(chuàng)辦加工企業(yè)等經(jīng)濟(jì)實(shí)體，8.7萬家擁有注冊(cè)商標(biāo)，4.6萬家通過農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證。

按照中央既定部署，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同有關(guān)部門和單位綜合施策，著力建立健全農(nóng)民合作社法規(guī)制度，強(qiáng)化政策扶持，加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，合力推進(jìn)農(nóng)民合作社質(zhì)量提升。

一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等11個(gè)部門制定印發(fā)《關(guān)于開展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動(dòng)的若干意見》，明確了到2022年提升農(nóng)民合作社規(guī)范化水平、增強(qiáng)服務(wù)帶動(dòng)能力、加大政策支持力度的目標(biāo)要求和政策措施。召開促進(jìn)農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議，強(qiáng)調(diào)加大對(duì)農(nóng)民合作社扶持力度，增強(qiáng)發(fā)展活力和服務(wù)帶動(dòng)能力。部署開展“空殼社”專項(xiàng)清理，進(jìn)一步明確了規(guī)范提升的發(fā)展導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民合作社“清理整頓一批、規(guī)范提升一批、扶持壯大一批”。

二是推進(jìn)試點(diǎn)示范引領(lǐng)。農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)擴(kuò)大到全國(guó)158個(gè)縣（區(qū)、市），優(yōu)先將貧困縣納入，圍繞發(fā)展壯大單體農(nóng)民合作社、培育農(nóng)民合作社聯(lián)合社、提升縣域指導(dǎo)服務(wù)水平，探索整縣域推進(jìn)農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展的路徑方法。遴選推介了首批24個(gè)全國(guó)農(nóng)民合作社典型案例，為農(nóng)民合作社產(chǎn)業(yè)振興、創(chuàng)新機(jī)制、帶貧增收提供了可比可學(xué)的鮮活教材。推進(jìn)國(guó)家、省、市、縣級(jí)示范社四級(jí)聯(lián)創(chuàng)，通過中央財(cái)政支持各級(jí)示范社提升農(nóng)產(chǎn)品加工、經(jīng)營(yíng)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷等關(guān)鍵能力。

三是夯實(shí)基礎(chǔ)性制度。落實(shí)農(nóng)民合作社普法責(zé)任制，完善農(nóng)民合作社配套法規(guī)制度建設(shè)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制修訂并及時(shí)發(fā)布《農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程》《農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社示范章程》，指引合作社依法辦社、照章辦事。修訂印發(fā)國(guó)家農(nóng)民合作社示范社評(píng)定及監(jiān)測(cè)辦法，更加嚴(yán)格了國(guó)家示范社在產(chǎn)品質(zhì)量安全、社會(huì)聲譽(yù)等方面的標(biāo)準(zhǔn)要求。會(huì)同財(cái)政部制定印發(fā)了《農(nóng)民專業(yè)合作社解散、破產(chǎn)清算時(shí)國(guó)家財(cái)政直接補(bǔ)助形成的財(cái)產(chǎn)處置暫行辦法》，為農(nóng)民合作社市場(chǎng)退出中有關(guān)財(cái)產(chǎn)處置提供制度遵循。浙江、陜西等地多部門聯(lián)合集中發(fā)布農(nóng)民合作社簡(jiǎn)易注銷、分類處置便民措施，暢通農(nóng)民合作社市場(chǎng)退出機(jī)制。

四是組織動(dòng)員社會(huì)力量助力農(nóng)民合作社發(fā)展。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)司與中郵、中化、中糧等央企簽署了共同促進(jìn)農(nóng)民合作社質(zhì)量提升框架協(xié)議，細(xì)化實(shí)施方案，指導(dǎo)基層多部門有效對(duì)接，發(fā)揮各自行業(yè)優(yōu)勢(shì)，為農(nóng)民合作社提供現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)。截至2019年11月底，郵政系統(tǒng)直接服務(wù)8000家示范社，郵儲(chǔ)銀行惠農(nóng)合作社貸款25.4億元，中郵保險(xiǎn)為近千名合作社農(nóng)民成員提供2620萬元風(fēng)險(xiǎn)保障支持。中化系統(tǒng)服務(wù)帶動(dòng)5034家農(nóng)民合作社，85家農(nóng)民合作社成長(zhǎng)為中化MAP現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)的合伙人，127個(gè)農(nóng)民合作社的產(chǎn)品榮登“熊貓指南”。中糧集團(tuán)重點(diǎn)支持甜菜、乳業(yè)、糧食生產(chǎn)的農(nóng)民合作社質(zhì)量提升，我買網(wǎng)開設(shè)扶貧（農(nóng)民合作社）專區(qū)，農(nóng)特產(chǎn)品合作區(qū)域覆蓋全國(guó)12省份的19個(gè)縣。

五是加快培育貧困地區(qū)農(nóng)民合作社。按照中央關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要部署，加快貧困地區(qū)農(nóng)民合作社培育，采取試點(diǎn)示范傾斜、開展專題培訓(xùn)、加大財(cái)政支持等措施，發(fā)揮農(nóng)民合作社對(duì)貧困戶的組織和帶動(dòng)作用。全國(guó)貧困地區(qū)培育發(fā)展農(nóng)民合作社68.2家，385.1萬個(gè)建檔立卡貧困戶加入農(nóng)民合作社。

從注重?cái)?shù)量增長(zhǎng)向注重質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變，是農(nóng)民合作社保持可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。展望2020年，在對(duì)農(nóng)民合作社規(guī)范提升作出全面設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌部署的基礎(chǔ)上，將按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持“姓農(nóng)屬農(nóng)為農(nóng)”的合作經(jīng)濟(jì)組織屬性，堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，把滿足農(nóng)民群眾對(duì)合作聯(lián)合需求作為目標(biāo)導(dǎo)向，把農(nóng)民合作社服務(wù)帶動(dòng)農(nóng)戶能力作為首要評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，突出抓好、重點(diǎn)培育、扶優(yōu)扶強(qiáng)農(nóng)民合作社，努力激發(fā)合作經(jīng)濟(jì)的潛力、活力與競(jìng)爭(zhēng)力。抓好主體培育，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)工作，深入推進(jìn)示范合作社建設(shè)，培育一批產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的農(nóng)民合作社聯(lián)合社。引導(dǎo)和推動(dòng)農(nóng)民合作社加強(qiáng)內(nèi)部管理，完善章程制度，健全組織機(jī)構(gòu)，合理分配收益，提升規(guī)范化水平。認(rèn)真總結(jié)農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展的成功做法和典型經(jīng)驗(yàn)，打造一批農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展的樣板。拓展社企對(duì)接，組織電商營(yíng)銷等企業(yè)對(duì)接服務(wù)農(nóng)民合作社，幫助農(nóng)民合作社的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品拓市場(chǎng)、樹品牌，提升農(nóng)民合作社市場(chǎng)影響力和經(jīng)濟(jì)效益。強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮全國(guó)農(nóng)民合作社發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議“總調(diào)度”作用，指導(dǎo)地方各級(jí)綜合協(xié)調(diào)機(jī)制加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)橫向互通、上下聯(lián)動(dòng)，形成促進(jìn)農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大工作合力。